2005年度黑龙江垦区各农牧场社会性收入206837万元，社会性支出293647万元，收支差额86810万元，资金缺口抵减了垦区8 7亿元的企业利润。沉重的社会性负担不仅严重降低了经济效益与社会效益，也成为制约垦区实现农业现代化目标的一个重要因素。
一、社会性收支资金缺口的形成
二十世纪五十年代，10万复转官兵进军北大荒，开始了北大荒大规模开发建设。这之后，又有14万复转官兵、5万大专院校毕业生、20万支边青年和54万城市知识青年响应党和国家的号召，加入到北大荒轰轰烈烈的开发建设行列中。经过三代人半个多世纪的艰苦奋斗，建成了我国耕地规模最大、机械化程度最高的国有农场群，把北大荒变成了共和国大粮仓。在开发建设进程中，数十万建设者扎根农场安家立业，对社会公益服务事业产生了客观需求。在当时客观历史条件下，农场自力更生兴办教育、文化、卫生等各项社会事业。
于是，在生产关系适应生产力的客观经济规律下，也在当时人们“大而全”、“小而全”思想支配下，农场陆续建立了中小学、专职政法、市政及医疗卫生等机构，黑龙江垦区逐渐形成了农场办社会特殊体制，并由此开始负担社会性政策性支出，形成“农业企业小社会”现象。
近年来，由于垦区社会事业发展、经济改革与管理体制改革等多种原因，财政拨款的增加赶不上实际支出增长的需要，专用拨款和实际开支缺口逐年增大，一般占实际开支的的一倍以上，有的达到几倍，专用拨款入不敷出，农垦企业社会性负担相当沉重。
由于专用拨款严重不足，企业出现自补社会性开支情况，会计核算在“社会性政策性支出”、“管理费用”、“营业外支出”等科目中列支。2005年，财政部出台《农业企业会计核算办法—社会性收支》，将原在上述项目中列支的社会性开支列入“社会性支出”科目，同时将企业取得的财政补助及规费、事业等收入列入“社会性收入”科目，这有助于真实反映垦区农牧场实际情况，也有利于加强对社会性收支的管理。但农垦企业庞大的社会性收支资金缺口依然存在，农牧场承担的社会性负担依然沉重。
二、缓解农牧场社会性负担的对策
垦区农牧场沉重的社会性负担是在长期发展过程中形成的，有其历史性和复杂性。农牧场作为农业企业，为能够真正反映实际经营情况，符合市场经济发展要求，似应化解应由政府负担的社会职能对农牧场的影响，减轻社会性负担给农牧场带来的压力。对此，笔者提出几点对策。
（一）近期对策
1 深化改革，精简机构及人员。通过农牧场内部组织结构调整，转变职能、精简机构、理顺关系、减少层次、降低管理成本，建立运转协调、办事高效的经营管理和行政管理机构。
精简人员是垦区降低社会性支出的重要举措，也是农牧场步入良性循环的必然要求。各农牧场人员编制要严格按照总局、分局核定指标执行，不能突破；部门职能相近的能合则合，不要求上下对口，提倡1人多能、1人多职。减员是一项综合性工作，涉及到职工的切身利益，要妥善安置转岗分流人员，处理好减员与发展、稳定的关系，使减员工作平稳有序进行。
2 全面推行财务收支刚性预算管理。各农牧场应进一步完善财务管理，严格执行财务制度，全面推行财务收支刚性预算管理。一是严格执行贷款申报制度；二是强化农牧场货币资金集中支付收支两条线管理；三是加大弹性管理费用限额使用和支付审批管理力度；四是加强领导干部职务消费货币化管理；五是强化计划项目审批管理；六是加大政府采购管理工作力度控制预算支出；七是采取预算执行情况月报制跟踪预算执行；八是强化监督检查杜绝超预算支出现象发生。在严格执行以上措施的同时，结合本单位实际情况，制订相应的费用开支标准。标准的制订是为了有效地执行，不能严格执行的标准难以发挥它应有的作用，因此应对此高度重视，建立完善的内部控制与约束机制，克服开支的盲目性、随意性，对于各项费用超出开支标准的，超支部分一律由个人承担，不留情面。
3 积极推进事业单位改革。加快事业单位改革，推动有条件的事业单位转企步伐。努力拓宽资金创收渠道，增强经费自给能力，逐步降低事业单位对财政拨款的依赖，保证各项改革措施稳步落实到位。
4 积极争取政策支持。垦区各农牧场应认真学习和研究国家“十一五”规划中的支农惠农政策和国家支持东北老工业基地建设的政策，争取国家更多的资金支持；积极主动地加强与财政、银行、税务、工商等部门的联系和沟通，为垦区大发展、快发展创造宽松的外部环境。
（二）远期对策
农牧场摆脱庞大社会性开支的远期对策，即长远目标是实现政企分开。即分清政企职责，还社会职能于政府，将农场管理者从繁杂的社会事物和社会职责中解脱出采，集中精力抓企业经营管理，使农业企业走向市场、参与市场竞争，真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经营主体。
近年来，黑龙江垦区积极探索分离企业办社会职能问题，先后进行过友谊农场“建政”、绥滨农场“内分”和虎林农场“还政”的探索与实践。2000年开始，垦区104个农牧场和4家独立厂矿企业全部建立了社区管理机构，在农场层面初步建立起内部政企分开体制，为实现真正的政企分开摸索出了宝贵的经验和借鉴。
农垦企业实现政企分开是一种必然趋势，只要政府部门和农垦系统共同努力，相信在不久的将来，农垦企业定能摆脱沉重的社会性负担，按照现代企业制度的要求，在市场经济发展的道路上轻装前进。
