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土地出让金新规不会推高房价

2006-12-3 11:8 《新财经》·易宪容 【 】【打印】【我要纠错

  据报道,新的土地出让金规则将会出台,从消息来看,新规基本内容有以下几个方面:一是提高征用土地的补偿费用;二是对土地出让金收支管理透明化、公开化及长期化;三是重新调整土地出让金利益分配机制,在个人、集体、地方政府及中央政府之间,在长期与短期之间建立一个有效的利益机制。

  对此,有观点认为,这次土地出让金新规会增加供应土地的成本,自然会进一步推动价上涨。但笔者认为,这种论断仅是房地产市场习以为常的一种炒作。根据所报道内容分析,根本得不出推高房价的结果,对国内房地产市场的土地供应只会是利多而不是利空。

  首先,就算对土地征收补偿提高两倍、三倍,对征地成本影响也是微乎其微。以上海F1赛场位于嘉定安亭镇东北角的土地为例。2002年,每亩地价仅为8万~12万元,由于F1项目开工,到2004年每亩地价已升至200万元。其成本意义又有多大?至多是政府拍卖土地收益减少。既然征用土地的补偿价格对土地拍卖成本没有多少影响,又如何影响房价呢?近几年,地方政府往往借助土地公有制,不仅不会按照市场价格对征用土地给予补偿,甚至会以掠夺性方式出价,通过土地的征用把其中的利益转移到地方政府及相关人手上。

  其次,土地出让金管理的透明化、公开化及长期化对房价影响。一是在土地出让金“收支两条线”的前提下,不仅增加对土地出让金的使用约束(进入地方政府财政预算),而且也增加了使用透明度,特别是当期土地出让金不能够当期使用,自然降低地方政府疯狂出让土地的冲动。二是土地出让金收支公开透明,不仅减少地方官员寻租机会、降低拍卖土地成本,而且会提高土地拍卖效率,增加土地供给(使土地使用集约提高)。

  第三,从自然属性上看,土地是不可再生、不能增长、不可移动的资源。这样的土地属性使其成为国内房地产开发商推高房价的理由。但是,从人类社会经济发展的历史看,土地总量可以不变,其使用效率却可不断提高,城市化进程就是土地使用效率转变的过程。在这个过程中,人类对生存空间的需求由以往的平面变成了立体,特别是通讯技术、轨道交通的改变使人类生存空间距离不断缩短,从而使得可利用的土地不断扩张。在此意义上,可以认为土地供应是无限的。比如,看上去土地最为紧张的日本、韩国、香港特区等,土地问题并没有成为这些地方经济发展的障碍。

  此外,房地产作为一种投资品(国家统计局标准),其价格是不能预测的,其变动由经济活动带来的预期收益以及影响投资者行为的所有因素决定。当经济处于景气时期,投资者普遍对未来持有乐观预期,容易低估风险,房价也会迅速上涨,从而导致更多的企业进入房地产,增加土地需求并推高地价。也就是说,在房地产市场,应该是房价决定地价,而不是地价决定房价。

  总之,此次土地新政是要全面整顿国内土地市场秩序,提高土地使用的集约性与效率,这些都能够增加土地供应,是有利于房地产市场发展的政策,而不是普遍认为的会增加土地拍卖成本,更不会影响房价上涨。如果开发商想借此推高房价,那么,国内房地产泡沫就会越吹越大,进一步走向破灭。