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开展公路建设项目审计的探讨

2006-10-12 14:31 《交通财会》·刘展雄 【 】【打印】【我要纠错

  有效地提高公路建设资金的使用效率,降低工程成本,保证公路建设资金的有效运作,审计监督将起到更大的作用,将成为发展公路交通基础设施的关键。

  开展公路建设项目审计,就要了解公路建设的基本程序,公路建设有着细致的分工和广泛的外部协作关系,一条公路从计划建设到竣工交付使用,要经过许多阶段和环节,这些阶段和环节有机的联系在一起,他们互相衔接,循环渐进,不能超越,也不能省略。公路基本建设需要经过调查、勘测、设计和编写概算、施工、竣工验收等多个程序和阶段。

  由于公路建设投资活动涉及领域广泛,建设项目审计内容极其复杂。因而,不仅要审计投资计划安排是否符合国家投资政策,也要审计资金来源是否正当合理;不仅要审计投资的使用是否符合有关财经纪律和概算标准,也要审计投资活动是否能够获得经济效益;不仅要审计投资建设项目的设计方案是否合理,也要审计投资建设项目的建设标准是否符合有关规定。

  公路建设项目审计是一项十分重要的工作,是对公路建设项目的再监督。在建设项目实施的前期,要审计该项目是否有《工程项目可行性研究报告》、立项文件、政府批文等必要资料。在项目实施阶段,要审计此建设项目是否规范,是否按项目法人制、工程项目招投标制、工程项目合同管理制、监理制的要求执行。

  在项目法人管理制审计中,要审计该地区是否设有多头办公室,如:设有国道办公室,又设有公路建设指挥部。致使建设项目法人不明确,工程成本开支层次多,指挥部有关领导和县政府部门领导签字都有效的现象发生。

  在工程招投标管理中,要审计是否按招投标程序规范操作,有无违规将工程承包给无相应施工资质证书的个体包工头,造成工程质量下降。改革开放以来,国家强制的招投标事业得到了长足发展,推行的领域不断拓宽,发挥的作用也日趋明显。工程招标过程中的违法违纪行为,得到了一定的遏制。

  在监理管理工作中,要审计建设项目(或部分路段)完工后,没有工程监理工程师签字就结算的现象。

  公路建设项目是一项系统庞大的工程,资金运作贯穿于公路建设全过程,因而,项目审计也要贯穿于投资活动的始终。会计核算的方法正确与否是所要审计的问题。公路项目建设中应按《国有建设单位会计制度》核算,不应按《公路养护会计制度》核算。是否按合同规定支付工程预付款,是否按工程进度拨付工程款,有关拨款资料的各项手续是否齐全完备,人工费、材料费、机械使用费等成本项目支出核算是否真实合理,有无超标准开支,工程结算有无按合同条款进行,有无工程监理单位和业主的签字,有无用现金结算工程款,记账凭证后有无原始凭证或附件,报销的单据是否符合会计制度规定等诸多事项都是所要审计的问题。通过审计以便实施更有效的监督。

  工程项目财务决算是整个工程价值的全部经济反映,也是一项工程经济价值的最后结论,因此,做好工程项目财务决算审计十分重要。一般来说,工程项目财务决算是以工程可行性研究报告、工程初步设计。修正总概算及其批复文件、经批准的施工图预算、或者标底造价、承包合同、工程结算资料、会计核算资料、会计核算办法及有关会计制度为依据,合理归集该项工程的前期费用和工程成本以及建设单位管理费。达到合理使用资金,节约资金的目的。