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新会计准则建设

2006-4-7 16:27 新理财 【 】【打印】【我要纠错

  [来自政府]

  财政部部长金人庆:

  切实抓好宣传培训。财政部决定,举办第三届全国会计知识大赛,以引导和带动宣传培训工作迈上新台阶。

  切实做好实施准备。企业会计准则体系,自2007年1月1日起在上市公司范围内施行,并力争在不太长的时间内,在所有大中型企业执行;注册会计师审计准则体系,自2007年1月1日起在境内所有会计师事务所施行。

  切实加强诚信建设。广大会计审计人员要把加强诚信建设和会计行业领军人才培养工程结合起来,力争通过未来五至十年的努力,使熟悉国际惯例、具有国际视野、精通会计审计业务、能够开拓国际市场的会计审计领军人才达到3000人。

  切实加强监督检查。今后一段时间,要把上市公司执行会计法和企业会计准则体系情况作为财政监督和会计信息质量检查工作的重点之一,并对有关会计师事务所执行审计准则体系情况进行专项检查或延伸检查。

  财政部副部长、中国会计准则委员会主席楼继伟:

  中国企业会计准则体系由基本准则、具体准则和应用指南三个部分构成。其中,基本准则是纲;具体准则是目;应用指南是补充。这次发布的企业会计准则体系包括1项基本准则和38项具体准则,有关应用指南也将陆续出台。

  我国企业会计准则建设新的跨越和突破

  ——中国企业会计准则,强化了为投资者和社会公众提供决策有用会计信息的新理念。基本准则开宗明义地指出,企业财务报告的目标是必须为报告使用者作出科学决策提供相关、真实、可靠、公允的会计信息,并为此对确认计量原则作了系统严格的规定。这一目标的确立和理念的升华,为维护投资者和社会公众利益、促进资本市场健康稳定发展提供了制度保证。与此同时,从信息披露这一关键环节入手,对原有财务报告披露要求作了全面梳理和显著改进,创建了比较完整的财务报告体系,要求企业必须编制资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益(股东权益)变动表和附注,要求企业必须在附注中提供充分、及时的补充信息,要求企业必须将所控制的子公司纳入合并报表范围,要求企业必须按照与年报相一致的会计政策定期编制中期财务报告,要求企业必须披露业务分部信息和地区分部信息。企业会计准则对信息披露时间、空间、范围、内容的全面系统规定,必将促进企业不断提高会计信息质量和透明度,从而有效维护投资者和社会公众的知情权,体现了维护投资者和社会公众利益的政策导向和基本原则。

  ——中国企业会计准则,实现了与国际会计惯例的趋同。同与异的关键判断标准是确认计量的政策选择。按照国际通行规则,我们严格界定了资产、负债、收入、费用等会计要素定义,明确规定了有关会计要素的确认条件,突出强调了资产负债表项目的真实性和可靠性;同时,既坚持历史成本原则,又引入了公允价值。这些制度的安排,有利于进一步夯实企业资产质量、充分揭示财务风险、正确衡量经营业绩,为实现向投资者、债权人和社会公众提供决策有用的会计信息铸牢了基础,在关键环节和根本实质上实现了与国际规则趋同。中国会计准则委员会与国际财务报告准则理事会此前签署的“联合声明”,对中国会计准则与国际财务报告准则趋同的事实予以了确认和肯定。

  ——中国企业会计准则首次构建了比较完整、有机统一的体系。从准则层次看,既有居于第一层次、统领驾驭的基本准则,又有位于第二层次、针对性强的具体准则,还有处于第三层次、操作性强的应用指南;从准则类别看,既有普遍适用的一般业务准则,又有兼顾特色的特殊行业或业务准则,还有专门规范财务报告问题的报告准则;从准则项目看,从过去偏重工商企业的17项准则,扩展到横跨金融、保险、农业等众多领域的39项准则,覆盖了各类企业的各项经济业务,填补了我国市场经济条件下新型经济业务会计处理规定的空白;从各项准则的有机联系看,一环扣一环,衔接有序,规定一致,保证了准则体系的协调统一,促进了各项经济业务的顺利进行和企业改革、金融改革的不断深化。

  ——中国企业会计准则为改进国际财务报告准则提供了有益的借鉴。在制定中国企业会计准则体系过程中,我们与国际财务报告准则理事会和一些地区性会计组织进行了广泛交流与合作,并从中受益;同时,我国的制定原则、实施优势和社会主义市场经济的鲜明特色,也得到了国际会计界的广泛关注和充分理解,并希望我国在关联方交易、同一控制下的企业合并等业务领域为改进国际财务报告准则提供帮助和支持。中国作为一个讲诚信、负责任的国家,将一如既往支持、参与会计国际趋同,并愿意贡献我们的力量和经验。

  国务院国有资产监督管理委员会副主任李伟:

  目前,国资委正在积极推动中央企业开展与国际大型企业对标的活动,以国际标准来衡量企业的资源配置效率和管理水平。企业会计准则和审计准则体系是中央企业更有效参与国际竞争和国际对标的重要基础。国资委将在推动企业认真执行《企业会计制度》的基础上,组织并要求中央企业做好新的会计准则和审计准则体系的学习和贯彻执行工作,深入领会新发布的会计准则和审计准则体系的重要意义,并结合实际,督促中央企业分批执行企业会计准则,力争在2008年底之前全面执行。

  中国证券监督管理委员会纪委书记李小雪:

  这次企业会计和审计准则体系的发布,标志着我国会计审计准则再一次向更高水平迈进。为了更好地配合此次企业会计和审计准则体系的发布和实施,中国证监会已开始着手研究和制定相应的措施。近期我们将选择部分上市公司进行现场调查,测算实施企业会计和审计准则体系可能对资本市场产生的影响,研究切实可行的衔接办法。在要求证监系统监管人员学习企业会计和审计准则体系的基础上,中国证监会将开展大规模的专业培训,促使全系统监管人员尽快掌握新准则的精神。考虑到新的会计准则对上市公司会计确认、计量和报告带来的变化,我们还将相应修改中国证监会发布的相关法规,使上市公司财务指标的计算及会计信息的披露尽可能与会计准则的要求协调一致。

  国际会计准则理事会主席戴维·泰迪:

  企业会计准则体系是中国财政部、中国会计准则委员会辛勤努力的结晶。准则体系的发布并不是中国会计准则和国际财务报告准则趋同的终点。趋同是一个过程。趋同旨在使执行中国会计准则的企业和执行国际财务报告准则的企业出具相同的财务报表。就业已取得的进展来说,我相信这是一个既理想又现实的目标。中国财政部第二次派出高级工作人员加入了我们的准则制定队伍,使我们获益匪浅。

  国际会计师联合会主席格雷厄姆·沃德:

  中国决定与国际审计准则趋同,向全世界发出了一个清晰的信号,那就是不仅中国的民众而且中国的会计职业界都致力于提高透明度、工作质量和高水准的执业准则。大约四年前,我与中国政府领导人一起参加了香港世界会计师大会。期间,我有幸聆听了时任总理朱镕基的演讲。他强烈要求每一个会计师“不做假账”,我自己经常在许多国家引用他的言论,因为这些言论对行业是切实中肯的。他们表明了所提倡的诚信、透明和专业,这也是国际会计师联合会的三大价值观。我对IFAC与中注协的合作表示自豪。通过坚持高水准的职业准则,我们能够一同造就社会的稳定和良好的公司治理。

  [来自企业]

  中国银行副行长周载群:

  我们深感会计准则对于企业管理和国际投融资活动的重要性。这次发布的企业会计准则体系完整,内容科学,与国际准则趋同,十分有利于企业深化改革,促进长远发展。我行将积极准备,严格按照新会计准则的要求进行确认、计量和报告,及时修订内部会计核算制度,完善信息披露制度,并要把这一要求贯彻到全行的日常财会工作中。针对新准则组织全行范围内的学习和培训,建立健全保证企业会计准则体系贯彻实施的配套制度。我行将对各产品领域进行全面梳理,将目前的业务管理模式、操作流程、产品设计思路及电算化系统与新会计准则的要求进行比照,寻找存在的差距,研究具体的解决办法,借此全面提升我行的内部管理水平。

  中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司财务管理部总经理金建隆:

  我们是刚刚看到新的准则,还要进一步学习。总的来说,发布新准则表明中国政府接受了国际会计准则。新准则有一些是按国际会计准则,有一些以前是按国际会计准则,现在又改回来了,表明准则的制定部门更加务实,考虑了中国的情况。比如公允价值,以前的准则采纳了公允价值的概念,后来由于企业对公允价值的滥用,政策上又改了回去,这次发布的新准则部分采纳了公允价值的概念。新准则强调与国际趋同对企业来说是一个好事情,特别是对我们这样国际化的公司。因为我们在世界各地都有工厂,我们要研究各地的会计制度,在合并报表时要做很多工作。如果都采用国际会计准则,我们就可以只研究一个制度,这样工作量就小了很多。

  招商银行总行财务部总经理助理项有志:

  2006年2月15日,是我国会计审计界一个值得纪念的日子,因为会计准则和审计准则体系的颁布,不仅标志着我国会计审计准则与国际准则更进一步趋同,也标志着我国会计、审计准则质量的显著提升。这次发布的会计审计准则体系,对提高会计信息质量,增强信息可比性,促进企业经营管理国际化等都具有重要意义,同时对提高企业经营管理水平也有很大的促进作用。

  就商业银行来说,这次发布的准则体系中影响最大的是金融工具会计准则,特别是金融资产四分类、公允价值计量、实际利率法、未来现金流量折现法、衍生金融工具核算、信息披露等内容。它们不仅是会计确认、计量和披露方法及要求的改变,而且更多地体现了对商业银行经营管理提出的更高要求。商业银行要在2007年全面执行新的会计准则体系,还有许多工作要做,特别是在债券投资管理、衍生业务管理、信贷管理方面需要做深入细致的工作,不仅管理体制要改变,内控机制要加强,而且在管理的基础数据采集和量化管理方面还需要做很大的改进;另外,为适应新的会计准则的要求,还需要对信息系统进行改进,如债券投资管理系统、信贷管理系统等。

  宝业集团股份有限公司总会计师兼财务部经理姜小华:

  我是来自民营企业的,民营企业财务工作最大的特点就是以税务为导向。作为国际上市公司这种财务报告的理念是需要改变的。发布会上没有税务部门的人来表态,我觉得很郁闷。实际上,在企业的基层工作中,财务人员和税务部门接触是最多的。我个人认为,新准则将来在非上市公司和非国资委管理的公司中执行,这个阻碍可能是最大的。这方面我还没有找到很好的途径。

  中国交通建设集团有限公司副总经理房小兵:

  会计是经济的语言,在新的准则实施之前,从企业集团内部、与国内同行业比较、与国际企业比较这三个角度来说,这个语言是不通的。我们集团所涉及的行业比较复杂,核算方法不统一,使得我们的财务管理深度不够,风险防范机制也不统一。我们以前是分行业弄,办法不是很好,工作量和投入都很大。新的会计准则就很好地解决了这个问题。过去我们除了按国内会计制度编制报表外,还要请国外的会计师按国际会计准则重新“翻译”一下报表,费时费力。采用新的会计准则就能解决这个问题。这是从会计人员工作语言的角度来说。

  从走出国门的角度说,要走出国门,一是国际上要了解你的企业,二是要让国际上承认你。以前的报表,国外的业主看不明白,虽然我们很有实力,但是他不了解你真实的财务状况的时候是不会认可你的。同样,与国外的知名企业合作的时候也有这个问题,我们给他解释,但是只能从侧面说明这个问题,而不能根本上改变他的看法。新的会计准则制度有利于世界了解你的公司,也有利于我们融入全球经济。

  我们下一步的工作就是整个集团的IPO,准备在海外上市。如果我们按新的会计准则执行,到境外上市会省去很多麻烦,给IPO工作打下坚实良好的基础。

  浙江天健会计师事务所董事长胡少先:

  新的会计审计准则颁布并于2007年1月1日起在上市公司率先实施,这是我国会计界的一件大事,尤其是对上市公司和证券执业会计师事务所影响重大,意义深远。对此,作为从事证券相关业务的注册会计师,一是要及时学习新准则,切实掌握新旧准则的区别,明确新的变化和要求,适应形势发展的要求;二是要自觉引入风险导向审计的理念,充分关注被审计单位所处行业、经营状况、治理结构、管理层诚信水平、内控制度等风险因素,提高把握整体审计风险的水平;三是在承办每一具体项目时,要制定切实可行的审计计划、拟定审计程序、合理安排审计资源、提高审计工作的效率,同时要重视审计取证,关注异常交易、违规担保、资金占用、大额货币资金、往来款项及对外投资、业绩真实性等重点审计领域,防止审计失效;四是加强内部控制制度建设,完善三级复核机制,落实工作责任,规避审计风险;五是进一步提高自身的执业技术水平和职业道德修养,克尽职守,敬业勤勉,努力提高专业判断能力,合理发表审计意见。

  注册会计师江连起:

  《企业会计准则》的修订和补充,主要是吸取和借鉴了国际会计准则的制定的经验,完善了我国的会计准则体系。我个人的看法是,内容上虽然是市场经济发展的必然趋势,但“趋同”远远大于我国的国情。再加我国多年“计划经济”管理模式的惯性以及中介机构无序竞争,在这些准则的贯彻过程中,可以预料到某些上市公司特别是那些财务状况不佳的公司,仍然会在盈余管理思想的驱使下千方百计“制造”所需要的业绩。

  我认为执行新的会计准则,不论会计人员或注册会计师可能遇到的最难以处理的问题将是“公允价值”的问题,企业可以根据自己的“需要”去确定“公允价值”,公允价值的合理与否将直接影响到期间的经营业绩,信息的真实性是困扰企业会计信息有用性的痼疾。而对于注册会计师来说,对企业所确认的“公允价值”获取的充分、适当的“审计证据”将是一个困难的问题。

  除此之外,对于实践中出现的一些新问题和新增加的会计准则,如金融工具、企业年金、企业合并等,会计、审计人员都需要在深入学习研究的基础上对可能出现和存在的问题作出职业理解和判断。