福建省闽侯县面对村集体经济组织财务监督疲软，特别是群众民主监督虚位的问题，努力探索适应新形势的村财监管办法，于2001年建立并逐步完善群众监督与政府监督有机结合的村财监督机制，取得了优化强化监管、促进村财管理规范化的良好成效。
一、主要措施
（一）民主选举，健全和完善财务机构。该县广大乡村采取以村民小组为单位的办法，由群众直接选举村民代表，建立村民代表会议；再由村民代表会议推选会计员、出纳员，建立会计机构；然后，由村民代表会议选出作风正派、热心为群众服务、有一定财务知识的人员若干名，组成民主理财小组（村干部及其配偶、近亲属不担任民主理财小组成员），全面建立了能代表多数群众利益、按章办事、有办事能力的财务决策、核算和监督机构。
（二）建立健全村集体财务管理制度。县农业局针对村财管理存在的突出问题，根据《福建省村集体财务管理条例》等法规，以推行财务预决算、加强货币资金管理、控制非生产性开支、严格财务开支审批为重点，拟定了示范制度，提供给各村民代表会议讨论修订，形成既符合法律政策，又能体现群众意志的财务管理制度，并抄送乡镇政府备案，作为审核村财务收支的依据。同时，制定了《民主理财小组理财办法》、《村财账前监督实施办法》，作为开展村财监督的工作规则。
（三）推行村财集中办公、账前监督工作法。每月初，村集体召开民主理财会议，届时财务主管人员、会计员、出纳员、民主理财小组成员集中办公、公开结账。民主理财小组对财务收支的原始凭证进行审查，同时盘查库存现金和银行存款。民主理财小组审查认为不合理或违反制度的开支，不予结账，如有异议，可提交村民代表会议讨论决定。乡镇农经站每月定期开展村财账前监督日活动，对村集体的收支单据、记账凭证、合同等有关资料进行审查，同时督导村会计员登记账簿、编制财务报表和财务公开底稿。对发现的问题分类处理，属于会计业务技术的问题，当场指导更正；属于不合理开支或轻微违规的问题，提出监督意见要求并跟踪督促村集体整改；属于比较严重的违规问题，移送纪检监察等部门进一步查处。
（四）建立村财公开工作责任制和问责制。一是把村财公开的具体任务落实到人，会计员负责编制、抄写、张贴财务公开资料；财务主管人员负责解答群众的质疑查询，报告财务计划执行情况；民主理财小组成员负责审核会计员编制的公开资料并督促张贴上墙，根据群众提议查阅账目并反馈情况。二是把完成任务情况与有关人员的任职资格和报酬挂钩，选优汰劣、奖勤罚懒，形成权责利结合的激励机制。
二、取得成效
（一）完善了村集体会计基础工作。在建立健全财务机构的基础上，推行会计员持证上岗制度，建立了一支相对稳定、素质较高的村集体会计队伍。通过实行账和款物分别保管、票据和印章分别保管、收款票据购领核销、固定资产领用登记等办法，完善内部牵制措施；实行会计凭证先审核监督后入账结账，完善账务处理程序；实行统一会计二级科目、核算对象、核算方法；完善了内部会计管理制度。实行统一收款票据，统一账簿种类，统一记账凭证、财务报表以及公开表的格式，规范了会计信息载体。村集体做到了财务机构完整、财会人员稳定、簿证表齐全，彻底消灭了“无账”、“包包账”等现象。
（二）规范了村集体财务管理行为。村集体建立健全了财务工作岗位责任制，明确了有关机构和人员对财务管理和监督的权限、程序、责任和相关控制措施，形成了完善的财务监督体系，财务管理和监督有制可依、有章可循、有序进行，达到各司其职、各负其责。凡遇重大经济活动，做到事前民主决策，事中民主管理、民主监督，有效地预防了村干部独断专行、盲目决策、损公肥私行为的发生；消除了多头插手现金收支保管、“白条”抵库、公款私存、出租账户等混乱现象。从而有效地压缩了非生产性开支，防止了集体资产流失。
（三）提高了村财公开、民主监督的水平。由于采取落实村财公开责任制和问责制，实行公开资料经乡镇农经站指导和审核、保证公开内容的全面、详细、通俗，实施收支凭证先经乡村两级监督机构审核后入账，制止不真实不合理的收支入账等三项措施，促进了村财及时公开、规范公开，促使广大群众看得到、看得懂财务信息，提升了村财公开质量。实现了群众监督和政府监督紧密配合，使监督关口前置，在基层和初始阶段消灭问题，制止和挽回损失，提高了监督效率。群众的监督意见受到重视，进而激发了群众参与监督的积极性。
（四）理顺了农村财务管理关系。首先理顺村集体内部财务管理关系。村干部在制度约束和村民监督下开展财务活动，取得群众的信任，群众有了知情权、参与权、监督权，逐步实现当家作主的愿望，消弥了干群间对立情绪。其次，理顺政府与村集体的关系。政府顺应新时期的客观要求，对村财从直接管理转变为指导监督，既不缺位又不错位；村集体在政府监督下实行民主理财，群众满意、政府放心。
三、几点启示
（一）要切实加强村集体民主制度建设。村财长期混乱并难以根治，源于村集体民主治理缺失，村干部权力膨胀，随心所欲违背群众意愿行事。因此，规范村财管理必须加强村集体民主建设、还权于群众。要在做好民主选举管理人员的基础上，建立并完善民主决策和民主监督机制。要明确村集体权力机构，限制管理层的决策权，制定公正透明的规则，保证群众平等参与议事，自由讨论，自主投票决定集体财务事项，防止干部擅自主张。民主理财小组对成员会议和成员代表会议负责，相对独立地开展监督，参与制定财务计划和管理制度，盘查各项财产，审查财务活动，否决不合理开支，提出监督意见等。要畅通群众督促村集体权力机构和政府有关部门审查村财的途径，使群众有实现监督权利的手段和方法。
（二）要抓好村财管理程序规范建设。规范村财管理，不仅要有完善的实体制度，还要有严密的程序保障规行矩步地执行实体制度。以往村财混乱不止的重要教训就是缺乏程序，严肃的行为规则在“上有政策，下有对策”中变为空洞口号，失去制约和调整的力量。对此，应当克服重实体、轻程序，重目的、轻手段的倾向，抓好村财监管的程序制度建设。闽侯县农业局在实施村财监管中，抓住重要环节，制定了《村集体财务开支报账办法》、《村集体财务公开办法》等配套的程序制度，并及时公布于众，有力地推进了村财管理高效有序开展。
（三）要充分发挥村集体的财务主体作用。村集体是自主经营、独立核算、自负盈亏的经济组织，是财务工作的主体。实践证明充分尊重村集体的自主权、调动其积极性、发挥其主观能动性，是搞好村集体工作的基本经验，也是新时期加强村财监管的重要原则。村集体只要健全财务制度，完善监督机制，实行民主理财，就可以搞好财务管理工作。乡镇政府应当注重发挥村集体和群众的积极性、主动性和创造性，不代替决策、不包办具体事务，放手让村集体依法自主办理财务。鼓励和支持群众依法开展监督，促进村集体自我管理、自我教育、自我提高。
（四）基层政府要不断改进村财监管方法。县、乡政府以及有关部门是农村经济发展的依靠力量，肩负维持社会经济秩序、维护公正公平的重责，应当顺应建设社会主义新农村的客观要求，转变观念、改进工作方法，以优质服务取代行政干预，加强村财监管。一要大力宣传贯彻法律政策，提供信息、技术和资金，帮助村集体实行民主理财、开展制度创新；二要深入调查研究，因地制宜，探索解决村财管理新情况新问题的有效办法；三要加强村财审计检查，严肃查处违规违纪事件，同时要依法行政、加强自律，营造优良的社会经济环境，推动村财管理和监督经常化规范化制度化。
作者单位：福建省闽侯县农业局
（责任编辑：小 轩）
