会计基础工作规范化管理，是指行为主体依照法律和国家各项财经政策、规章制度，通过对部门或单位的经济业务事项进行全面协调，有序地监督、检查、记录和反映的全过程，以确保整个单位或部门经济业务的正常运转，达到提高经济效益的目的。会计基础工作规范化管理的基本目标：一是规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整；二是堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保证单位资产的安全、完整；三是确保国家有关法律法规政策及规章制度的贯彻执行。
一、当前会计基础工作中存在的主要问题及原因分析
1.单位内部管理松弛，会计控制制度不健全。当前我国企业经营中的低效率、低效益以及人为的损失浪费现象较为普遍，无章可循、有章不循、弄虚作假、违规操作等不正当行为时有发生。究其主要原因，一是有关部门或领导对建立内部会计控制制度、规范会计基础工作不重视，未建立有效的内部会计管理制度，致使会计行为无章可循；二是对加强管理，完善会计内部控制制度，规范会计基础工作认识不足，使规范会计基础工作、完善会计内部控制制度流于形式，从而使不法行为有机可乘；三是有章不循、执法不严，相当部分企业、单位在经济业务处理过程中，以强调灵活性为由而不按规定程序办事，使会计控制制度失去了应有的原则性和严肃性，致使经济业务活动留下诸多隐患。
2.会计基础工作意识淡薄，财务控制失效。会计基础工作是会计工作的基本环节，一个单位的会计基础工作的好坏，影响到整个会计工作秩序，影响到会计职能作用的发挥。近年来，国家十分重视会计基础工作，为规范会计基础工作，相继出台了一系列相关政策、法规和规章制度。但是，在现实当中，会计基础工作仍存在薄弱环节，如记账随意，手续不清，账目混乱，财产不实，数据失真；有的甚至任意伪造、变造虚假会计凭证、会计账簿、会计报表；有的为谋取私利，偷逃税款，不择手段，弄虚作假、篡改账目或私设“小金库”等等。这些问题的发生，扰乱了正常的社会经济秩序，并对单位的经营管理产生了极为严重的消极影响，造成严重的经济损失。以上问题发生的主要原因：一是单位领导不加强《会计法》学习，对会计基础工作规范意识淡薄，认为会计基础工作不过是简单的账务处理事务，对经营管理没有多大影响，不重视单位内部会计基础工作规范制度的建立和健全，不重视会计人员的聘用和聘任，从而削弱了会计基础工作，影响了会计工作和经营管理整体水平的提高。二是会计人员素质较低。随着改革的不断深入，会计工作已发生重大的改变，会计工作必须适应现代企业制度的需要，适应市场经济建设的需要。而现实工作中，相当一部分会计人员仍按照自己的习惯进行账务处理，不认真执行制度，敷衍了事，对现代会计基础工作规范要求一知半解，降低工作标准，使会计基础工作不能规范、有序地进行。三是检查、监督力度不够。有些单位会计基础工作是否规范，会计核算程序是否符合要求，财务制度是否健全，无人过问，缺乏对会计基础工作全面检查、监督和指导，使财务控制失去作用，会计监督得不到正常发挥。
3.责任、量化、奖惩制度不明确，自觉性和责任感淡化。目前在相当一部分单位、企业中，执行会计基础工作制度责任划分、量化、奖惩等方面有待于进一步明确。会计基础工作制度的执行、检查流于形式，稽核的范围有限，以偏概全、以点代面，缺乏完整性和全面性；同时缺乏明确的奖惩制度，致使部分会计人员认为执行的好坏无关紧要，加之没有相应的检查、考核会计基础工作实施情况的有效机制，削弱了会计人员对执行工作制度的自觉性和责任感。
二、实现会计基础工作规范化的途径
1.建立健全内部会计管理制度。建立健全单位内部会计管理制度，是实现会计基础工作规范化的手段。规范化、制度标准化、管理手段科学系统化的内部会计管理制度是会计基础工作规范的具体实施。纵观近年来曝光的各种经济违纪违法案件以及一些破产、严重亏损的部门、企业，无不与管理不善、规章制度不健全密切相关，此类问题的发生，是单位财务内部管理松弛的症结所在，是单位会计基础工作规范化管理弱化的根源。笔者认为，各主管部门应加强对会计基础工作规范化管理，加大考核考评力度，建立一套行之有效的内部会计管理制度，主管部门应定期对基层单位的内部会计管理制度执行情况进行检查和考评，同时制定制度化的考评制度，对会计基础工作规范执行好的单位给予实质性奖励，对会计基础工作规范化不合格单位实行通报批评，责令整改，真正把会计基础工作与维护国家财经纪律，保护国家和集体财产、利益结合起来，发挥会计工作在经济管理工作中应有的作用。
2.规范单位会计行为，完善会计基础工作程序。规范会计行为是完善会计基础工作的全过程。第一，设计科学、严格的凭证制度。首先，应强调规范使用原始凭证。原始凭证是保证会计资料真实性、完整性的基本的原始依据，但在实际工作中，仍存在部分原始凭证日期和购买单位漏填，单价和数量空缺，这对加强会计核算与监督造成了困难。因此，应严格原始凭证取得的合法性、真实性及完整性，并完善报批制度。报批时应在凭证上注明使用依据及用途，经办人、证明人、审批签字手续应齐全。必须建立种类齐全、相互牵制、连续编号的内部凭证制度。第二，设置合理的会计系统制度。会计系统合理设置的基本思路是通过对会计主体所发生的各项能用货币计量的经济业务进行记录、归集、分类、编报等，包括复式记账、会计凭证、会计账簿、财务报告等会计制度。设置合理的会计系统制度，可以明确会计基础工作处理程序，实现会计岗位责任制度，充分发挥会计的监督职能。第三，建立规范的会计控制原则。规范的会计控制原则，可以保证会计岗位之间权责分明，达到相互制约、相互协调，防止和纠正错弊的目的。如不相容职务的分离、授权审批制度、会计系统控制、财产保全制度、风险控制等控制方法和手段，都是会计基础工作规范的有效实施。
3.优化会计队伍结构，重视人才资源的合理配置。合理引用人才，重视会计人员素质，是提高会计工作质量的重要前提。第一，严格会计人员聘任聘用制度，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，把组织考核推荐和公开向社会招聘结合起来，用人部门应对应聘人员的素质、水平、能力等进行全面测试、调查、试用，以确保受聘人员适应工作要求。第二，重视人才资源的合理配置，积极推行优胜劣汰的用人机制。重视合理配置人才资源，是提高工作质量和效率不可忽视的方面。第三，重视会计人员业务行为的正确引导，切实加强会计人员的素质培养。每个会计人员都应加强自身文化修养和职业道德修养，加强系统的业务知识学习和有关规章制度、法律法规的学习。对会计人员的培训和后续教育要落到实处，建立会计人员培训学习考评制度，坚决杜绝业务学习流于形式的现象。严格会计人员上岗制度，一是上岗人员必须持有相应的上岗合格证；二是对上岗的人员进行定期综合考评，对考评不合格的应进行轮岗或换岗，以激发会计人员自我提高、自我完善的自觉性；三是要重视对会计人员业务行为的正确引导，单位领导应首先重视会计基础工作的规范要求和加强对《会计法》的学习。正确的行为引导，是使会计基础工作走向规范化的基本保证。
4.建立单位内部审计制度，确保会计基础工作规范的有效实施。内部审计是单位内部经济监督的核心内容，其意义在于形成单位的“自控”机制，可以对会计的行为主体、处理事项和经济业务进行再监督。通过内部审计，可以发现并纠正单位会计核算、会计资料、财务收支及各项经济业务处理事项中的不合规、不真实、不准确、不完善的情况，有利于维护国家财经纪律，维护单位及其他利益相关主体的利益，保证单位资产的安全，保证会计资料的真实、完整，确保会计基础工作在规范化轨道上运行。
作者单位：广西自治区农业厅土肥站
（责任编辑：禾 言）
