——许如清司长在2006年交通财务工作会议上的总结讲话
同志们：
2006年交通财务工作会议历时两天，在与会代表的共同努力下，圆满完成了各项议程。这次会议是贯彻落实全国交通工作会议和全国财政工作会议精神的一次重要会议。昨天上午，正霖副部长做了重要讲话，充分肯定了“十五”交通行业财务工作取得的成绩，明确了“十一五”工作的基本思路，并对今年的重点工作提出了具体要求。对于我们做好今年和今后一段时期的交通财务工作具有十分重要的指导意义。刚才，正霖副部长还为港口建设费开征20年来涌现的工作先进集体和个人颁了奖，这充分体现了部党组对财务管理和交通规费征管工作的高度重视，对交通系统广大财务人员的关心和信任，也是对交通系统广大财务人员的鼓舞和鞭策。
两天来，与会代表围绕正霖副部长的重要讲话，进行了热烈、深入的讨论，围绕建设社会主义新农村的农村公路建设问题；公路资产管理问题；高速公路管理体制问题；交通规费征管问题；财政改革对交通的影响问题；预算安排问题；政府采购问题；加强制度建设问题；推行会计委派制问题；加大财务人员培训和交流力度（包括跨系统交流）问题；部属单位职称评定问题；基层单位接受检查项目繁多的问题；建议部从行业角度帮助企业争取优惠政策问题；为财务工作创造良好环境问题和加大指导力度，强化行业管理，每年召开一次财务工作会议问题等许多方面，都提出了很好的意见和建议。归纳大家讨论中提出的这些主要意见和建议，会后，我们将认真研究梳理，细化落实到具体工作中，并在适当时机通报给大家。可能大家提出的有些意见内容概括的还不够完全或者不够准确，大家会后还可以继续反映，我们希望依靠行业的智慧把交通财务工作做得更好。会议期间，四川省交通厅等6个单位作了大会发言。受时间限制，会议安排吉林省交通厅等27个单位作了书面交流。会议还印发了《交通财务“十一五”重点工作规划纲要》等3份专题材料。
与会代表普遍认为，这次会议的主题突出，内容丰富，组织周密，成效显著，开得很成功。会议有三个明显的特点：可以概括为“充分、新颖、务实”六个字。“充分”，就是会议筹备工作启动早，准备充分，为各级交通部门部署和落实“十一五”和今年工作争取了充分的时间。提交会议讨论的文件，会前已经多次研讨座谈，充分采纳了各方的意见。提交会议交流的材料，会前反复筛选，具有代表性，能够充分反映近年来行业财务工作中的难点和热点问题。“新颖”，就是形式新。体现在：总结过去和展望未来相结合，既对“十五”期工作的经验进行了总结，对问题进行了查找，又对“十一五”期的工作重点和思路进行了梳理和明确；信息交流和专题研讨相结合，既搭建了沟通交流的平台，又为大家提供了探讨热点、难点问题的机会。“务实”，就是会风实、内容实。会议始终以务实的态度贯彻落实全国交通工作会议和全国财政工作会议精神，正霖副部长对“十五”工作的评价实事求是，提出的“生财、聚财、理财、用财、管财”10字要求，符合交通工作发展规律，切合交通财务工作实际。有的代表用“全、实、新、准”来概括冯副部长的讲话，认为冯副部长讲话很全面，措施很实在，筹资有新意，定位很准确。特别是冯副部长脱稿讲话，体现了部领导对财务工作的高度重视，对财会人员的体谅和关心。与会代表纷纷表示，回去后要结合本地区、本单位实际情况，认真抓好贯彻落实工作。
与会代表反映，这次会议的收获主要有以下两个方面：
一是分析了形势，提高了认识。正霖副部长站在交通工作的历史新起点上，从行业发展、体制改革、经济形势和廉政建设四个方面，对交通财务工作面临的形势所进行的分析和把握，是科学的、正确的。这为我们谋划好“十一五”工作，找准了定位，明确了方向。大家一致认为：交通财会工作必须始终服务于行业发展的大局，以促进交通事业更快更好发展为中心，充分发挥资金保障和财会监督职能作用，始终坚持依法理财、科学理财，以服务的理念，创造性地开展工作。
二是理清了思路，落实了措施。部党组历来高度重视行业财务管理工作。在交通行业发展的不同时期和关键阶段，部党组一直信任财会队伍，支持财会工作。正霖副部长提出的交通财务工作的总体目标和具体目标，是部党组对行业财务工作的要求和期望，是我们做好“十一五”和今后一段时期交通财务工作的基本依据。会议印发的《交通财务工作“十一五”规划纲要》，明确了工作重点，提出了工作思路，落实了保障措施，为今后五年的工作奠定了较好的基础。会议确定的2006年重点工作，是落实全国交通工作会议精神、全国财政工作会议精神和交通财务工作五年规划的具体体现，是“十一五”开局之年开好头、起好步的重要措施。
为了贯彻落实好这次会议的精神，我再强调五点具体意见：
一、创新融资思路，拓展融资空间，提高交通财务管理工作的主动性。
目前，行业上下正在认真学习和贯彻全国交通工作会议精神，大家对“十一五”交通工作面临的形势和任务已十分明确。要实现“十一五”交通建设和事业发展目标，需要大量的资金做保障。为加快农村公路建设进程，服务于社会主义新农村建设，部党组决定适当调整车购税支出结构，压缩重点公路建设项目支出所占比重，进一步加大对农村公路建设的投资力度。即便如此，农村公路建设仍然存在较大资金缺口，交通建设任务繁重与资金不足的矛盾将更加突出。这就要求我们各级交通财务部门必须围绕大局，突出重点；必须以促进“十一五”交通事业新的跨越式发展目标的实现，作为我们各项工作的出发点和落脚点；必须创新思路，努力提高生财聚财能力，千方百计抓好筹融资工作，切实发挥好资金保障职能。关于筹融资工作，我们的基本思路是：用好现有政策，拓展融资空间，保障重点领域，注重协调发展。具体思路是：
（一）立足行业自身，抓好规费征收。
交通规费是中央和地方政府鼓励和支持交通事业发展给予优惠政策的具体体现，交通规费收入是保障交通事业发展的最直接、最基本的资金来源。因此，我们应当珍惜和利用好各项交通规费征管政策，立足于行业自身，多想办法，多做工作，做好工作。必须按照“应征不漏，解缴及时”的基本要求，切实抓好各项交通规费的征收工作。今年的工作重点主要是以下几个方面：
1.建立车辆购置税征管的沟通联系机制，协助做好车购税征管工作，力求有更多的资金增量。车购税征管工作虽然已移交国家税务总局管理，但车购税作为定向用于交通建设的性质并没有改变，仍是交通建设重要的资金来源之一，其征收情况的好坏直接影响到交通建设目标的实现。为了进一步巩固车购税征收和使用政策，解决交通建设资金缺口问题，今年3月初，李盛霖部长率队主动到国家税务总局做协调工作。当了解到去年车购税征收工作首次出现未完成预算主要是车购税“先税后照”的征管要求还未能完全落实到位和农用车辆等偷漏税款的现象还时有发生，税务部门缺乏有效的查处手段时，李部长表示，交通系统有责任主动配合国家税务总局共同抓好车购税的征管工作。为落实部领导指示，我们正在与国家税务总局积极协商，拟共同建立车购税征管的沟通联系机制，通过建立定期通报制度实现车购税征管信息的共享，同时希望各级交通部门充分利用交通规费征管稽查、治超等手段协助税务部门做好车购税征管工作，以堵塞漏洞，促进车购税收入稳步增长，筹集更多的车购税资金用于交通建设。在这里需要指出的是，车购费税改革工作历时四年，在各省（市、区）党委、政府高度重视下，尤其是在各省（市、区）交通厅、局的密切配合和大力支持下，去年基本完成了人员划转移交和分流安置工作。但是，这项改革工作并未完全了结，还存有一些遗留问题，需要相关省（市、区）交通厅局继续给予关注和支持，希望各单位共同努力，尽可能把当前还遗留的一些问题解决在基层，把矛盾消化在内部，以确保改革目标的实现。
2.抓好港口建设费征管工作，确保费收稳步增长。港口建设费是国家支持水路交通发展而出台的重大政策，属于政府性基金，也是加快水运交通事业健康快速发展的重要资金来源。当前，港口建设费的征收情况总体不错，征收额每年都在增长，并且增长率都在20%以上，但其征收额与应缴额相比仍有差距，且实际的入库数并没有同比增长，实缴率低，这反映出我们港口建设费代征单位漏收和拖欠的问题还比较严重。分析其原因主要：一是一些港口以牺牲国家政府性基金作为竞争手段，擅自减免征部分货种的港口建设费；二是一些港口挪用、占用了部分港口建设费资金，造成当年征收的费款未能及时缴清，久而久之，拖欠金额越来越大，已严重影响了中央对这项资金的统筹使用，导致部里规划的一些项目不能按期实施，这在一定程度上制约了整个水运行业的发展。今年是港口建设费开征20周年，部决定开展对先进集体和先进个人的表彰活动，目的是为了树立先进典型，鞭策后进，共同把港口建设费征收工作做好。这次对先进单位和先进个人的表彰，既是对大家工作成绩的肯定，也是对征管工作提出了更高的要求。因此，要求各港口建设费代征、代管单位要严格按照《港口法》和去年清欠工作会议的要求，进一步加强征管工作，切实做到应收尽收，不折不扣地落实“新账不欠、旧账按期归还”的要求，加强资金管理和调度，按时解缴欠款。为缓解各单位缴款资金紧张压力，部将采取加快港建费分成资金返还等措施，协助各单位实施缴款计划。从今年起部将实行港口建设费征缴情况定期通报制度，对征收好，缴款及时的单位予以通报表扬；对于征收任务完成不好、解缴不及时的单位，将要求其到部说明情况，落实整改措施。对屡教不改的单位，将采取必要的行政措施予以处理。
3.积极推动水运客货运附加费征收工作。水运客货运附加费是国务院批准开征并列入《全国政府性基金项目目录》的财政性资金，其征收使用对推动我国水运建设、船舶更新，建立节约型交通运输体系具有积极的意义。由于种种原因，近几年附加费征收工作基本停滞。对此，国家审计署在对我部进行2005年度预算执行情况审计时非常严肃地提出了这个问题，并写进了审计报告。为维护国家费收政策的延续性和严肃性，维护水运市场的公平竞争，我们正在和财政部共同研究，计划年内恢复水运客货运附加费征收工作。希望相关航运企业能够顾全大局，积极配合部里做好征收方案的实施工作。
4.继续加强其他交通规费征管工作。一是进一步完善沿海船舶港务费的征管政策。受管理体制等因素的制约，财政部和国家发改委颁布的船舶港务费征收政策一直未能落实到位，一定程度上存在企业负担不公平的问题。因此，我们将在广泛征求意见的基础上，争取年内尽快制定出台《交通部直属海事机构船舶港务费征收管理办法》。二是落实交通工作会议精神，加大长江航道养护费的征管监督力度，为长江黄金水道建设筹措更多资金。同时，我们希望各省（区、市）交通主管部门继续依法抓好公路养护费、公路客货运附加费等地方交通规费的征收管理工作，确保各项交通规费收入预算的完成，为交通事业的发展提供更强有力的资金保障。
（二）创新工作思路，拓展融资空间。
今年以来，部党组尤其重视筹融资工作。在2月6日召开的全国农村公路建设电视电话会议上，李盛霖部长要求：在建设社会主义新农村的新形势下，农村公路建设要继续坚持“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”这一行之有效的做法，充分发挥中央和地方两个积极性，在中央有关部门继续加大资金投入力度的同时，地方政府和农民群众要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善地方政府为主、统筹安排、社会个人积极参与的多元化投入机制，推进农村公路健康发展。会议期间，在分析交通财务工作面临的形势时，大多数同志反映，与“十五”期相比，“十一五”期交通建设任务更重，发展速度更快，建设任务繁重和资金不足的矛盾将更加突出，这就要求交通财会人员要敢于创新，勇于创新，争取在筹融资工作方面取得新的突破。大家普遍认为，交通行业财务工作能否在融资思路上有所创新，在工作方式上有所突破，不仅是对我们交通财务部门保障能力的考验，也是对我们交通财会队伍工作能力的检验。为落实部党组和正霖副部长的指示，财务司已将筹融资工作作为今年和“十一五”交通财务工作的核心任务。最近一段时期，我们正在抓紧开展筹融资的研究工作，认真落实和细化部党组提出的六个方面的筹融资工作思路。
1.关于利用国家开发银行贷款问题。我们将在总结以往合作经验的基础上，与国家开发银行就“十一五”期间交通基础设施建设和交通科技创新开展开发性金融合作。
2.关于利用社保基金和商业保险资金问题。我们拟与社保基金理事会开展公路项目的投资合作。此外，商业保险资金也是我们可以利用的另一渠道。今年3月14日，保监会印发了《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》，这为我们利用商业保险资金促进交通建设任务的完成提供了政策依据。由于交通基础设施项目具有投资期限长，回报稳定等特点，可以满足保险资金的投资需求。按正霖副部长的说法，我们与保险机构的合作是用我们未来稳定的收益换取现在的建设资金，而保险机构是用现有资金换取未来稳定的回报，这种合作具有互补性。我们将就有关问题做进一步论证。
3.关于发行债券问题一是发行短期融资券。自中国人民银行去年5月颁布《短期融资券管理办法》后，我司即着手对发行短期融资券问题进行了认真研究。从总体情况看，发行短期融资券手续简便、无需担保、融资成本低于银行贷款，且可以短债长用，与企业中长期债券相比，优势较明显；交通企业发行融资券的条件具备，预期效果很好。尤其是公路经营企业，如通过发行短期融资券融资，不仅能够优化公路经营企业的债务结构，降低融资成本，而且能够解决公路建设中资金短缺以及融资环境趋紧的矛盾，特别是可以为公路建设开辟一条利用资本市场融资的新渠道。基于以上情况，我们愿为公路经营企业提供发行融资券的平台。当然，我们更寄希望于发债主体能扩展到公路事业单位（如公路局、高速公路管理局等）。目前正在就突破以事业单位为发债主体的法规障碍问题与人民银行进行沟通和协调。
二是发行中长期企业债券。中长期企业债券具有规模大、期限长、利率低等特点。目前发行中长期企业债券已成为各地公路经营企业资金筹措的主要来源之一。鉴于发行中长期企业债券在发债主体资格等方面要求较高，我们的设想是：拟维持由各地方交通企业分散发行模式，但部可出面与国家发改委协调，增加企业发债规模、选择合适的还款期限和利率，以减少交通企业的筹资成本。
4.关于研究设立收费公路产业基金问题。早在上世纪九十年代末，部里就曾经开展过此项工作的研究，但因法律障碍等原因而搁浅。根据目前了解的情况，产业基金的设立已没有法律障碍，国家有关部门的基本思路是边试点、边立法。对此，我们又重新启动此项工作，组织专家开展论证。当前的核心问题是：我们不仅要论证设立收费公路产业基金的可行性，更要研究和解决好可操作性问题，特别是市场化运作的有关政策障碍问题，以保证募集的资金能够切实用于公路项目建设。
5.关于盘活存量资产问题。这是一个老话题。各省市在盘活存量资产方面已经进行了许多有益的探索，走在了部的前面。但我们觉得还是有许多文章可做。据初步估算，全国已建成4万公里的高速公路，如果每公里公路按2500万元现值计算，存量资产也突破了1万亿元。当然，并不是说这些资产都可盘活，但至少有可考虑的余地，如何利用好这个存量资产，既抓住建设社会主义新农村的机遇，解决农村公路建设资金不足的矛盾，又通过盘活存量资产，规范经营性公路国有资产管理体制，始终是我们必须研究和解决好的课题。我们的初步设想和思路：一是抓紧制定和出台与《收费公路管理条例》相配套的《收费公路权益转让办法》，并组织对收费公路转让行为和收费公路进行清理，以摸清家底，这是盘活存量资产的基础；二是为部和各省（市、区）交通厅、局利用好存量资产创造条件，把资产变成资金，再把资金投向新的建设项目，形成良性循环；三是研究建立交通基础设施国有资产管理的长效机制，使资产增值，让行业受益。
6.关于利用外资问题。利用外资包括利用政府间和国际组织投资、国际金融组织贷款、外商直接投资等多种形式。只要条件许可，对交通事业发展有利，我们都可以加以利用。我们的初步设想是为各省市搭建利用世行和亚行贷款建设农村公路的平台，以各省市交通厅局作为项目的贷款主体，解决地方农村公路建设资金缺口问题。
借助这次会议，我向大家通报财务司近期六个融资设想和思路，目的有两个：一是筹融资工作是交通行业财务部门的共同责任，部里开展融资研究是为行业搭建融资平台，起到引导和组织的作用，融资的主体和责任主要还在地方政府和交通企事业单位，我们应当努力改变过去习惯于眼睛向上、过度依赖中央投资的思维方式，要立足自身，多出主意，多想办法；二是我们提出的六种融资方案，目的是力争解决行业筹资模式单一和筹资渠道不畅的问题，有些设想通过大家的共同努力有望取得突破，有些设想还受限于现行法规制约，需要向有关部门积极争取优惠政策，在短期内取得突破恐有困难。但是，我们把思路和设想通报给大家，可以集思广益，共同探讨。同时，也希望能够给大家一些借鉴和启示，以便结合本地区、本单位的实际，主动向有关部门做好协调、解释工作，争取在其中的一、两个方面取得突破。
二、安全效益并重，加强资金监管，提高交通财务管理工作的针对性。
“十一五”期，交通建设任务繁重，资金投入数额十分巨大，各级交通财会部门应当认真总结以往工作中的经验和教训，关注重点领域，把握关键环节，有针对性地做好资金的监管工作。2006年，有关加强资金监管的工作思路是：落实共建机制，注重资金安全，加强监督检查，推行绩效考评。
（一）落实好交通 财务管理与审计工作共建协议。为促进交通部门和审计机关共同致力于规范交通行业财会管理工作，提高资金使用效益，优化审计机关依法审计的环境，今年2月27日，李盛霖部长与李金华审计长共同签署了《交通部、国家审计署财务管理与审计工作共建协议》。双方约定，通过建立和落实领导沟通机制、整改提高机制、财审联网机制、信息通报机制、政策宣传和培训等五个主要机制，促进共建双方的良性互动，实现审计功能的延伸，财务监管关口的前移，进一步规范交通财务工作，进一步加强廉政建设，进一步提高资金使用效益。应该说，落实共建机制不仅仅是财务司或部内几个部门的责任，这涉及到部属各单位，甚至整个交通行业。目前，我们正在研究细化协议条款内容，落实共建措施，分解共建责任。关于落实共建机制问题，需要我们从以下三个方面提高认识和做好工作：一是不能寄希望于通过共建，让审计人员放弃原则而给予通融和照顾，而是要更加主动地配合和支持审计部门依法独立、公正、实事求是地履行监督职能，这是开展好共建工作的基础；二是认真对待，虚心接受审计部门提出的意见和建议，对审计中发现的问题，有条件的要立即进行整改，并分析产生问题的原因，加强基础，完善制度，依法理财，这是开展共建工作的基本要求；三是通过落实共建协议，构建和谐的工作环境，借助审计部门丰富的工作经验，帮助我们改进管理，促进交通行业财务管理水平的提高，这是开展共建工作的主要目的。
（二）加强监督检查，重点是对农村公路建设项目资金使用情况进行监督检查。今年的中央1号文件对加快农村公路建设提出了明确的要求。目前，农村公路建设已成为包括“两会”代表在内的社会各届关注的热点领域，中央用于农村公路建设专项资金的使用情况已经列入审计和财政部门监督检查的工作重点。因此，各级交通部门在加强对重点建设项目进行资金监管的同时，要严格按照《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设资金使用监督管理办法》等制度的有关规定，重点加强对农村公路建设资金的监管，积极配合财政、审计部门开展监督检查工作。对检查中发现的问题，各地区、各单位要做到“四个到位”：即思想认识到位、原因分析到位、整改措施到位、责任落实到位。同时，在工作中要注意及时和部沟通情况，以便共同制定整改措施，加强资金监管，确保建设资金安全、有效地用于农村公路建设工程项目，让中央的惠民政策真正落到实处。此外，为贯彻落实全国农村公路建设电视电话会议精神，促进《农村公路建设管理办法》的顺利实施，今年我们拟选择一两个省、市，开展农村公路建设资金管理情况调研，以便为研究农村公路建设资金采用以奖代拨的支付方式提供决策依据。
（三）完善监管制度，健全监管体系，加大监督力度。会议期间，有代表反映，来自方方面面的监督检查任务很重，财务部门压力很大。对于这一问题，我们认为，在交通事业快速发展期，建设任务集中，资金投入较大，交通建设领域必然是财政、审计等部门监督检查的重点，我们必须正确认识并认真对待。这就要求我们各级交通财务部门在积极配合财政、审计等部门开展好外部监督的同时，要高度重视对交通资金的日常监管工作，立足自身，加强内控制度的建设，建立健全以财务、内审为主的内部监管体系，确保资金高效、安全使用。今年，除对建设项目开展监督检查外，我们还将组织做好以下两个方面的财务检查工作：一是抓好交通规费征管情况的监督检查工作，重点是对港口建设费等交通规费的征管情况开展检查，加大欠费清缴催收力度，确保收入预算的完成；二是加强对部属单位、重点是加强对部管社团组织财会工作的指导和监督，继续加大对预算编制、预算执行、政府采购、会计基础工作规范等工作的检查力度，促进部属单位财务管理水平的提高。
（四）开展绩效评价试点工作，研究制定《交通预算项目绩效评价办法》。从近年来交通财务管理的实践来看，不论是从适应财政管理制度改革不断深化的角度，还是从提高行业内在发展质量的角度，都要求我们在注重资金使用安全和加强监管的同时，必须逐步转向注重资金绩效考核评价的管理，这样才能够真正做到“支出有预算、使用有计划、效果有跟踪。”今年，部将在去年已经试点的基础上，再选择3至4个交通科研项目或公路建设项目开展绩效评价工作。希望各省交通厅局和有条件的部属单位也要相应选择1-2个项目进行绩效考评试点。通过试点，探索研究交通项目预算绩效考评的内容、方法，并制定《交通预算项目绩效评价办法》。需要说明的是，绩效考评绝不等同于竣工验收、工程验收和项目后评价。绩效考评是先确定一个绩效目标，然后对项目立项、论证、设计、施工、竣工等各个阶段、全过程进行考核，用以判断和分析项目是否达到了预期效果，并对资金的使用效益进行评价，为改进管理提供依据。当然，绩效考评不局限于对项目实施的考核，还可以对一个部门、一个单位使用财政性资金进行整体绩效考核。由于这方面的工作刚起步，对于绩效考核评价的内容、方法等还处于摸索阶段。我们鼓励各地区、各单位先在这个领域进行探索，并把这方面的工作列为“十一五”财务工作的重点进行研究。
三、适应改革要求，完善内部机制，提高交通财务管理工作的科学性和规范性。
随着我国经济体制改革的不断深入，财政改革的逐步深化，交通改革稳步推进，交通行业财务工作也需要不断适应改革要求，认真分析和把握社会经济发展趋势，以提高行业财务管理工作的科学性和规范性。
（一）顺应改革形势，更新交通财务管理工作理念。
根据中央经济工作会议精神，2006年乃至“十一五”期，国家仍要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。稳健财政政策的内容概括起来就是“控制赤字、调整结构、推进改革，增收节支”，反映在财政支出和信贷投放方面，就是优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护和西部大开发，保证重点项目建设，严格控制新开工项目。在今年的交通工作会议上，在谈到资源、能源和资金约束问题时，李部长指出，交通行业是资源占用型和能源消耗型的行业，同时也可以成为节约型行业。他强调，节能降耗就是要努力降低交通建设、运输管理各个领域、各个环节的建设成本和管理成本。因此，要求我们的交通财务工作不仅要适应国家财政宏观调控管理的要求，还要积极发挥财会管理职能，在财务管理理念上进行更新，在增收节支上做工作。
抓好“增收”工作，就是要依法合理组织创收，扩大收入来源，确保收入预算的完成。一是要做好各项交通规费及行政事业性收费的征收工作，认真落实“收支两条线”管理的各项规定，确保各项费收的足额征收，及时解缴；二是要积极协调财政等有关部门，争取将非税收入、预算内拨款等财政性资金最大限度地安排用于交通事业发展；三是企事业单位要整合单位的内部资源，充分发挥自身优势，加大市场开发力度，努力提高经济效益。
抓好“节支”工作，就是要采取具体措施，抓住关键环节，针对资金周转过程中的每个关键点和关键程序，建立相应的制度，严格控制各项支出，切实提高资金的使用效益。首先，要制定科学合理的定员、定额费用标准，将单位的各项财务收支活动全部纳入预算管理范围，提高预算的编制水平。预算的编制要体现出对中心工作的支持，要体现在对重点工作的资金保障上，同时也要体现在对资金的节约上；其次，在预算执行中，要建立健全各项财务支出控制制度，并结合单位事业发展的实际情况，提出减少费用支出的各项措施，努力把各项费用支出控制在预算范围之内；第三，建立和完善资金使用的绩效考核制度，对各项财务支出事项要追踪问效，提高资金的使用效益，要充分发挥财务部门在建设节约型行业中的作用。第四，要大力压缩非生产性开支，促进全行业节约活动的开展，形成“节约光荣，浪费可耻”的行业氛围。
（二）适应改革要求，提高交通行业财务管理的科学性。
“十一五”期间，我国将继续建立和完善公共财政框架体系，加大财政改革力度。对交通财务工作而言，2006年应在完善预算管理和提高预算执行水平的基础上，重点做好政府收支分类改革、深化国库管理制度改革和加快推进部属单位政府采购制度改革。
1.政府收支分类改革。政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。应该说，我部作为财政部确定的6个中央试点部门之一，已经具有一定的实践基础，这为我们顺利地完成数据的转换工作创造了有利的条件。2006年重点做好两个方面的工作：一是做好2006年部门预算及执行数据的转换工作；二是按新旧两套科目编报2007年部门预算。具体时间安排是：4月份组织开展对部属单位财务负责人和业务骨干的预算编制和新旧科目数据转换的培训工作，针对模拟试点工作中遇到的重点、难点问题进行研究探讨；5月底以前完成2006年部门预算重新编报工作；7月份，在启动按新旧两套科目编制2007年预算编制工作的同时，组织对2006年预算执行数据进行分月转换。
2.国库管理制度改革。这项改革包括两个方面：一是财政国库集中支付制度改革；二是收入收缴制度改革，也叫非税收入改革。在国库集中支付改革方面，今年，部选择长江航务管理局所属二级单位作为深化改革的试点，希望长江航务管理局及所属相关单位能够积极配合，认真组织，并注意总结经验，为下一步在其他部属单位全面推开提供经验。在非税收入收缴方式改革方面，经与财政部多次协商，今年拟将行政事业单位性收费全部纳入非税收入收缴改革范围。改革的主要内容是不改变征收环节和征收票据，只是改变收入的汇缴方式，即由部属一级单位集中直接汇缴中央财政专户。这种方式最大限度地维持了现有的征管机制。
3.政府采购管理制度改革。今年的工作重点：一是继续加大《政府采购法》的宣传力度，以增强依法采购的法制意识，创造实施政府采购制度的良好环境；二是结合部属事业单位业务特点，组织制定《交通部政府采购管理办法》，为推行部门集中采购提供制度保障；三是准备在部海事局、救捞局、长航局等单位先选择部分船舶采购项目进行部门集中采购试点，在确定船舶标准船型、维修质量标准的基础上，通过招标确定部“十一五”船舶购置的供应商、标准船型范围和维修价格幅度；四是通过组织召开座谈会和开展调研等方式，研究政府采购工作存在的问题，探讨规范政府采购工作的行为和方法，为加快推进部门集中采购做好准备。
（三）适应税制改革，争取有利政策。
“十一五”期间，国家将稳步推进税收制度改革，涉及交通行业并将产生重大影响的主要是内外资企业所得税的“两法合并”和择机出台燃油税等税制改革。燃油税择机出台已提出多年，目前仍未有定论。但是，无论何时出台，各级交通部门都应该客观对待，积极应对，做好预案，在政策未出台前，仍应一如既往地抓好公路养路费等交通规费的征收管理工作，确保交通规费的足额征收，为公路事业的健康发展提供资金保证。
据了解，为推动企业所得税“两法合并”改革工作，国家发改委、财政部等部委正在研究制定企业所得税优惠产业目录，涉及交通行业的主要有两类：一是交通基础设施建设项目企业所得税优惠目录，涉及从事港口、码头、公路项目的设计、施工、监理、经营等交通企业；二是高危行业企业所得税优惠目录，涉及从事危险品运输企业。在大家的共同努力下，我们已于去年研究提出了交通行业的优惠目录，并报送有关部门。今年的工作重点是进一步完善和细化目录，并力求做到充分反映行业特点，积极争取有利政策。如果有关部门能够采纳我们的意见，一方面可以直接减轻相关企业税赋，提高经营效益，另一方面也可以间接减少交通基础设施建设成本，缓解行业融资的压力。
对相关的税制改革，部将继续加强与相关部门的沟通联系，最大限度地减少改革对交通行业的影响。
（四）适应财会制度改革，规范财务管理和会计核算行为。
为规范企业会计确认、计量和报告行为，保证会计信息质量，财政部颁布了38项具体会计准则，自2007年1月1日起在上市公司范围内施行，同时鼓励其他企业执行。会计准则的实行将对企业会计核算产生深远的影响。这就要求我们交通企业各单位要做好执行新会计准则的各项准备工作，加强财务人员的培训，做好新旧会计准则的转换衔接工作，以利准则的顺利实施。
为适应政府收支分类改革需要，财政部正在研究对总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、基本建设会计等制度进行修订，并准备于今年11月份推出。这次会计制度的修改调整变化大，涉及面广、直接关系到交通行业财会制度的调整和修订。因此，需要我们积极主动地配合做好相关工作，并组织做好行业相关财会制度的修订工作。
四、总结历史经验，科学合理规划，提高交通财务管理工作的系统性和前瞻性。
强调系统性和前瞻性，就是要求我们必须在认真总结“十五”交通财务工作经验的基础上，认真分析交通财务发展的规律和趋势，谋划和安排好“十一五”交通财务管理工作。关于“十一五”交通财务重点工作的安排，我们的基本思路是：抓好财务规划，重视队伍建设，完善制度体系，突破难点问题。
（一）制定财务规划，服务事业发展。
在这次会议上，我们印发了《交通财务“十一五”重点工作规划纲要》。希望各地区、各单位也能够根据本地区、本单位业务特点和管理要求，在总结财务管理工作先进经验的基础上，制定好本地区、本单位财务工作规划，一方面作为全国交通财务工作规划的补充和完善，形成全国交通系统财务立体规划；另一方面通过规划明确工作目标、工作重点和保障措施，用以指导本地区、本单位“十一五”财务工作，以提高行业财务管理工作的质量和水平，为交通事业发展提供优质的财会服务。
（二）加强队伍建设，提供人才支撑。
事业发展，人才为先。要实现交通“十一五”发展目标，完成好各项财会工作任务，就必须加快建设一支政治合格、业务精通、作风优良、清正廉洁的交通财会队伍。我们对队伍建设的工作思路：一是抓紧做好交通财会人员培训规划的制定工作，建立以交通财会主管部门为主导，交通会计学会和交通院校为依托，广大交通企事业单位积极参与，充分利用社会资源的交通财会培训体系；二是创新培训方式、扩大培训渠道、提高培训效果，不断提高交通财会人员的政策、理论、业务水平、工作技能和综合素质；三是依托行业，借助中国交通会计学会，组织实施“十百千万”交通财会人才工程，加大学科带头人、单位总会计师、财会负责人和业务骨干的培养力度；四是进一步优化交通财会人员的学历、职称和知识结构，注重复合型人才的培养，为交通“十一五”发展目标的实现和各项财会工作任务的完成提供人才支撑。
（三）加快制度建设，完善制度体系。
“十一五”交通行业财务会计制度体系建设，需要在总结经验的基础上，大胆借鉴国内外的先进理论、经验与方法，形成与社会主义市场经济相适应的有交通行业特色的财会制度体系。我们的工作思路：一是突出特点，适度超前，以财会制度规范行为，以标准衡量工作，以数据检验结果。既要借鉴国际上财会前沿理论的研究成果，把握国家财政改革、财会改革的总体趋势，又要跳出行业看行业，了解、吸收和借鉴其他行业理论研究、制度建设和创新的情况，努力使交通财会的制度建设更具有前瞻性、系统性和灵活性；二是顺应改革，加强内控，有序推进。在细化落实部门预算等财政管理制度改革工作的同时，需要结合交通财务工作实际，建立和完善货币资金、固定资产、对外投资、采购与付款、内部担保业务等方面的内部控制制度建设，强化内部制约，保证交通财务工作有法可依，有章可循。
（四）鼓励理论创新，突破难点问题。
交通行业作为国民经济和社会发展的基础行业，具有综合、广泛、多样的特点。这个特点决定了交通财会理论研究工作必须抓住主要矛盾，针对目前公路、水路交通财会领域存在的难点问题深入地开展研究。比如，非国有资本进入交通基础设施领域的鼓励政策和规范管理问题、国库管理制度改革后财务管理与会计核算问题、“代建制”模式下加强交通基建财务管理问题、公路经营企业财务管理与会计核算问题、港口水运业务财务管理与会计核算问题、道路运输业务财务管理与会计核算问题、公路养护业务财务管理与会计核算问题等。争取在一些涉及交通行业发展的关键性财会理论研究方面取得突破性进展，用理论研究成果来指导实际工作，确保我们的工作不偏离正常轨道。
五、增进纵向互动，加强横向沟通，提升交通财务管理工作的整体性和和谐性。
“十五”交通事业取得令人瞩目的成就，与各级财会部门和广大交通财会人员，锐意改革、开拓创新、顽强拼搏、甘于奉献，共同努力是分不开的，它凝聚着全国交通财会工作者的心血和汗水，体现了广大交通财会人员团结合作，上下一致，共同努力拼搏的结果。“十一五”，仍要坚持“面向行业、依靠行业、服务行业”的原则，充分发挥行业管理的职能作用，集行业智慧，共同努力做好交通财务工作。我们的基本思路是：上下互动，横向互通，资源共享，和谐凝聚。
（一）上下互动，增强凝聚力，提升向心力。
增强凝聚力和向心力是做好行业财务工作的前提。财务司作为行业财会的主管部门，首先需要带头转变工作作风，增强服务理念，要在团结行业，服务行业，主动服务，有效服务上做好工作。具体思路：一是建立完善重点企业联系制度，加大到基层调研的工作力度，及时了解和掌握交通企事业财务会计工作发展的动态和行业财务状况，有效地指导交通企事业财务管理和会计核算工作，并为国家有关部门制定交通运输企业财税政策、行业会计核算规程和行业发展规划提供依据；二是通过行业政策、财会制度、行业财会信息的发布，以及提供业务咨询等多种联系形式，帮助交通企事业单位解决财务管理与会计核算过程中存在的问题，为交通企事业单位改进内部管理，调整经营策略服务；三是通过定期组织交通企事业单位开展经验交流，总结交通企事业单位财务管理与会计核算工作的先进经验，促进交通企事业单位综合管理水平的提高；四是为财会人员创造和提供学习、培训、出国考察等机会，拓宽视野，提高财会人员理论素养、政策水平；五是支持中国交通会计学会建立“交通行业百名优秀会计师”评选机制，增强财务人员的责任感和荣誉感。
（二）加强信息交流，相互借鉴，共同提高。
加强信息交流和沟通，实现信息共享是提高全行业财会工作水平的有效方法。具体思路：一是充分利用好交通财会网这个信息交流平台，加强行业信息交流。交通财会网已建立，财会信息沟通平台已初步形成，希望各单位充分利用好这个交流平台，及时提供行业财务状况和财会工作动态信息，以实现行业内各单位之间的良性互动，为行业决策和交通企事业单位改进内部管理提供财会信息服务；二是加强横向联系，相互借鉴学习。各级交通主管部门、企事业单位之间应当加大横向联系的力度，及时通报各地出台促进交通事业发展的好政策，通报各单位财会工作取得的好经验，大家相互借鉴，共同提高；三是充分发挥中国交通会计学会作为信息沟通的桥梁和纽带作用。支持和引导各级交通会计学会为广大会员单位搭建相互沟通、学习交流的平台，组织开展形式多样的专题研讨、经验交流，促进行业内外的合作与交流。
（三）立足行业、依靠行业、服务行业。
随着交通事业的快速发展，各级交通主管部门、企事业单位在财务管理、财会队伍建设等方面取得了可喜的成绩，积累了大量的经验，培养了一批政策通、业务精、理论素养高的财会精英和人才，这是交通财务行业的宝贵资源和财富，我们要倍加珍惜，充分利用，以促进 行业财务管理水平的不断提升。
1.集行业智慧和经验做好工作。当前，加快交通发展已在社会上下形成广泛共识，关心交通、支持交通的良好氛围已经形成。我们要维护好，利用好这一难得的和谐环境。因此，我们准备对地方政府支持交通发展的优惠政策和好的做法进行收集、整理。具体设想是：对一些依据充分、实施效果明显、具有共性的政策和做法进行归纳、提炼，以行业制度或更高层次的法规予以确认并加以推广，使之合规、合法，让行业普遍受益；对一些符合实际，实施效果明显，但依据上尚有争议的做法，我们将协调有关省市和部门，进行补充和完善，待条件成熟时再予以推出；对一些个性问题，我们将认真分析，予以借鉴。希望各省市交通厅、局能够给予积极支持，组织有关人员收集整理好本地区政府部门支持交通发展的优惠政策和做法，于4月底以前报送我司，共同做好工作，实现好这项服务行业、惠及行业的工作设想。
2.加快交通系统财会人才库和专家咨询委员会建设，优化人才资源配置，实现人才资源共享。一是加强交通财会人才库的建设管理工作，完善人才库网络信息系统，强化统计分析功能，实施动态管理，结合“十百千万”交通财会人才工程，选拔确定各类优秀人才，发挥人才库在交通财会工作中的基础性作用；二是尽快组建交通财会专家咨询委员会，进一步完善其组织形式和活动方式，在行业财务发展的关键时期和重大政策问题上，通过交通财会专家咨询委员会充分听取行业的意见和建议，并充分发挥其在业务咨询、辅助决策、制度建设等方面的作用，建立和完善决策机制，推进民主、科学决策。
今天下午会议就要结束了，希望大家回去以后，尽快将会议精神及时向单位领导汇报，并向广大财务人员传达贯彻。会议提交的几个文件讨论稿，基于时间的关系，会上还未能进行充分的讨论，请各单位回去后再组织有关人员进行讨论，并于4月15日以前将修改意见反馈给我司，以便进一步修改完善。
这次会议得到了吉林省交通厅的大力支持，他们为这次会议的召开，做了大量的工作，付出了辛勤的劳动，我代表大家，对吉林省交通厅及全体会务人员表示衷心的感谢！
谢谢大家！
