农村财务的“双代管”，是指受村集体经济组织委托，由乡镇农经服务中心对村集体的账务和现金进行管理。它是多年来山西省农经工作者在“村账乡管”、“村账乡监”等多种探索和实践中总结出来的一种农村财务管理的有效形式。实践表明，农村财务的这种管理方式，可以提高村级财务管理的透明度和资金使用效益，控制村级不良债务增长，是目前农村实行民主管理、村务公开，遏制农村“三乱”行为、从源头上预防农村干部滋生腐败的有效举措。
一、实行“双代管”的必要性
（一）解决农村财务混乱的顽症。多年来，农村财务管理中，干部、会计不移交账册形成“包包账”、“断头账”屡见不鲜，特别是在村干部选举换届后更为突出，部分村的不良贷款增加迅猛，导致集体无法在银行开户，从而出现了公款私存、现金交易、设立“小金库”；个别班子瘫痪或半瘫痪的小村不记账、不结算、不兑现，财务十分混乱。
（二）适应农村税费改革后收支结构变化对财务管理的要求。农村税费改革后，农业税附加财政转移支付成为大部分村级收入的主要来源，能否确保村干部报酬、办公经费的足额到位和专款专用，关系到村集体经济能否正常运转。实行农村账务和现金的“双代管”，就可以加强对农业税附加财政转移支付的监督管理，防止农村财务出现“包包账”和“两本账”。
（三）促进推广应用财务电算化。财务管理信息化和记账手段电算化是社会发展的必然。但由于目前农村普遍办公经费不足，财会业务量少，村村实行会计记账电算化，不仅增加农村负担，造成资源浪费，而且不符合农村会计素质偏低的现实情况。如果以乡镇经管站为依托成立乡镇农经服务中心，对所属的村实行账务电算化代理则较为适宜。
二、账务资金“双代管”的做法
乡农经服务中心对各村的财务实行“双代管”。具体说，就是实行五个统一：统一代管资金、统一实行电算化、统一账前审核、统一公布账目、统一任免奖惩会计。
（一）统一代管资金。村级原有的和今后发生的各项收入或支出，统一由农经服务中心代管。各村在银行或信用社原有的账户全部撤消，重新在银行开设监管账户，预留财务专用章、农经服务中心总会计章、各村报账会计章三个印鉴。各村财务专用章移交农经服务中心统一管理。各村要在规定的期限内将各项收入上交到农经服务中心。各村在向单位或农户收取现金等款项时，必须使用全区统一规定的收款凭证，并加盖村财务专用章、总会计章和报账会计章，收款事项一般由报账会计办理。往来结算、上级拨款等，全部计入农经服务中心监管账户，绝不允许混淆乡村两级资金，对截留挪用村级资金的有关责任人，要按规定严肃处理。各村的支出统一到农经服务中心报账，农经服务中心要根据实际情况，科学测算核定各村的备用金，日常小额开支可由备用金垫支，中大额开支，一般要通过账户结算。
（二）统一实行电算化。农经服务中心统管各村财务，业务量较大，必须使用计算机记账核算。在实行电算化的第一年，计算机记账可以与手工记账同时进行，待业务熟练、电脑软件运行正常后，再转向主要由电脑记账核算。
（三）统一账前审核。农经服务中心主任要对各村会计凭证逐笔审核，审核合格后统一加盖农村财务票据专用章，同时，由审核人签字。会计凭证经过盖章签字后，方可入账。
（四）统一公布账目。各村统一在当年的7月25日公布上半年收支情况，次年的3月25日公布全年的财务收支情况，公布的内容和项目由村报账会计和农经服务中心提供，交村党员代表议事会和村民代表议事会（以下简称“两议会”）讨论通过后，以公布栏张榜公布。
（五）统一任免奖惩会计。各村的报账会计一律纳入乡直管干部序列，实行乡镇政府和乡农经办双重管理，持证上岗。市经管部门负责会计业务技术培训、考试考核和发证，村会计上岗和调换，须经村党支委会和村委会推荐，乡镇政府和农经办协商研究决定。报账会计与村党支书和村委会主任报酬相同，实行工资浮动，凡年度业务考核不合格者，要限期改正，并酌情下浮工资的10%～20%；逾期不改的，取消会计资格。
三、实行账务资金“双代管”应注意的问题
（一）必须坚持“五权不变”的原则。即坚持财务管理权、资金所有权、资金使用权、收益分配权、财产处置权不变。村级组织具有自治权和财务自主权，农村财务的“双代管”，必须在有关法律法规的框架内运作。村级财务代理制是一种委托行为，它受村民委员会的委托（授权），代村集体记账及进行财务管理，因此，首先要有集体经济组织对乡镇农经服务中心的委托，签订委托代理合同，明确双方的权利义务和法律责任，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。其次，实行村级财务代理制，必须充分尊重村民自治原则。
（二）必须有高素质的业务人员和健全的机构来运作。实行村级财务代理的主要业务人员，必须具有中专以上学历，具备相应的财务知识；要有固定的办公场所和设施。
（三）必须严格执行规范的程序。
1．资金管理约束程序。实行“双代管”后，村级原有的和今后发生的各项收入支出由乡镇农经服务中心统一代管。各村在银行和信用社开设的所有账户全部撤消，各村财务专用章移交农经服务中心统一管理。农经服务中心为各村在银行或信用社重新开设监管账户，监管账户预留三个印鉴，即：村财务专用章、服务中心总会计章、各村报账会计章。三个印鉴分别保管，支取划拨银行存款三个印鉴缺一不可。
2．资金收入管理程序。村级财务实行收支两条线管理，收入要全额缴入代管账户。各村向单位和农户收取现金和款项时，要手续完备，使用农经部门监制的统一编号的收款凭证。收取款项时，收据要统一加盖各村财务专用章、总会计章、报账会计章，这类收据实行统管核销，收款事项一律由报账会计办理。收到款项后，报账会计要在限期内交回开户行，然后持交款回单到乡农经服务中心填制一式三联的代管收入入账单，服务中心返回报账单位一联。往来结算、上级拨款都要在开收据的同时，填制代管收账单。
3．资金使用开支审批程序。村级收支实行预算管理制度，各村每年年初要作出收支预算，做预算要坚持“以收定支、略有节余”的原则。村级预算内财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字后，小额开支由村党支部和村委会负责人会签审批；大中额开支交民主理财小组审核，审核后由民主理财小组组长加盖民主理财小组的审核专用章，再由村党支部和村委会负责人会签审批。各村“一事一议”专项工程和大型工程预算和决算，都要经“两议会”讨论通过。预算外开支必须按规定程序追加预算后，方能开支。各村日常开支实行备用金制度，额度由各乡镇按村大小核定在300～3000元之内，并在县（区）农经部门备案。备用金由各村用预支银行存款方式预支，只能用于单位日常零星开支，不予支付往来欠款和结算在建工程。
4．民主理财程序。各村村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组由民主选举产生。村级收支预算、“一事一议”筹资筹劳和大型工程预算，必须经“两议会”讨论通过，报乡镇农经站审核后实施。民主理财小组一般由三人组成，主要是对预算内中小额开支进行审核。“两议会”对“一事一议”筹资筹劳和大型工程开支进行讨论审核。
5．账前审核程序。乡镇农经服务中心主任要逐笔审核会计凭证，包括收入、支出、预支、借款、承包、入股、资产报废变卖、呆账核销、工程预决算、以实物和无形资产投资等。审核合格后统一加盖农村财务票据审核专用章，同时，由审核人签字。审核签字盖章后入账。审核中要把好六关：一是预算关；二是分级限额民主会审关；三是原始单据规范关；四是民主议定关；五是法规制度关；六是定项限额审批关。
6．账务处理程序。各村报账会计每月到乡农经服务中心上缴代管收入，报批审核发生的财务事项。上缴代管收入填制的一式三联入账单，一联返回报账单位，作为登记银行存款辅助账的凭证；一联与收据一起作为服务中心记账凭证入账；另一联存报。报账会计将各村发生的财务事项按规定程序经审批和审核后，填制预支银行存款申报表，申报表一式三联，一联返回报账单位作为支取款项的记账凭证记载银行存款辅助账，一联与财务事项凭证一同交服务中心总会计记账。服务中心总会计根据各村报送的凭证登记总账和各种明细账，村报账员只登记辅助账和各种登记簿。会计报表由服务中心编制，一式三份，一份留存，一份交代管的村，一份交主管部门。会计档案由服务中心分村建立，集中统一管理。
7．财务公开程序。财务公开时由服务中心与各村报账会计核对编制财务公开底簿，编好后由村党支部和村委会负责人审核，审核后交村务公开监督小组讨论通过后，交乡村公开领导组办公室审核，再由各村组织公布。
（四）必须有完善的机制来监督。代理制能否规范运作、取得实效，强化监督是关键。推行村级代理制，应当把民主决策和民主监督有机结合，把内部监督和外部监督有机结合，建立起一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。一是加强村级民主理财小组监督。各村应成立民主理财监督小组，健全民主理财制度。认真审查财务收支账目，对财务公开的真实性实施监督，对群众提出的疑问和反映的问题，及时向村委会和乡镇主管部门反映。二是加强服务中心会计监督。服务中心审计员对每一笔村级收支原始凭证入账前要进行严格审核，审核原始凭证是否符合相关规章制度，是否符合“三签一审”规定，对违反规定或手续不全的单据，坚决退回补办或不予报销；每月对村库存现金实行盘点。三是加强审计监督。根据有关法律法规，县（区）、乡镇纪检监察和经管部门要定期或不定期检查服务中心是否依法依纪履行职责。
作者单位：山西省农业厅经营管理站（责任编辑：小 轩）
