会计报账制集中核算是会计委派制的一种形式。自农场实行报账制以来规范了黑龙江农垦企事业单位的会计工作和财务收支行为，强化了财务管理，深化了会计改革，提高了会计信息质量，健全了会计监督机制，通过几年运作已取得了显著的成效。但是，由于实施会计报账制集中核算是一项制度创新，在实践中出现一些问题，如果这些问题不能得到妥善解决，势必会引起实际工作的混乱，最终导致企业经济效益下降。为此，就会计报账集中核算制存在的问题及对策，谈几点粗浅的认识。
一、会计集中核算制存在的问题
1．单位财务管理与会计核算脱节。一是实行会计报账集中核算后，核算中心负责对单位经济业务进行核算和监督，有些核算人员不熟悉行业经济业务及资金运行情况，综合素质不高，在账务处理中缺乏合理性、科学性，反映的会计信息真实完整性大打折扣。二是实行会计报账集中核算后，会计核算和监督虽然移至核算中心，但财产物资仍由原单位进行管理。实行集中核算后，注销了单位银行账户，会计核算和监督职能从原单位分离出来，交由会计核算中心异地统一行使，很容易造成财务管理与会计核算相脱节的情况，使预算单位财务管理薄弱的问题更加突出。如果不加以解决，就有可能滋生腐败。
2．对报账会计管理缺乏约束机制。实行会计集中核算后，报账会计由原单位管理，工资福利仍由原单位支付，报账会计处于单位与核算中心的中间环节，单位的会计业务事项统一由报账员与会计核算中心联络，并负责保管单位备用金、报销零星开支，报账员既是单位与核算中心的联络员，还是单位财务管理的监督员。报账会计对资金的收支与票据审核担负很大责任，若不按制度办事，办事拖拉，就会给会计工作造成失误。
3．现行财务支出标准与实际情况有较大差距，给会计人员的具体操作带来困难。如果严格按照有关财务制度监督单位的开支，则有可能影响各部门、单位行政任务完成和事业发展。反之，又不便于对超标支出监督的把握。因此，与核算单位之间产生的矛盾也比较多。
4．服务意识差，服务质量不高。由于会计核算中心独立运转，时常出现不够规范行为，各方面制度有待进一步完善，服务质量有等进一步提高，与各单位的协调和沟通也需加强。如在实际操作中有些核算中心会计的服务不到位，正常报账工作不能及时办理，有时单位急需资金，由于审批手续迟延等原因，往往不能及时解决，影响单位工作的正常运行。
5．会计集中核算工作仍缺乏足够认识，相互之间配合不够。会计集中核算变过去各单位分散、独立的会计核算为集中管理，在规范运行的同时加大了审核监督力度，一些单位长期形成的习惯模式被打破，错误地认为实行集中核算后单位既没有财权也没有资金使用权了，因而核算单位主观上不愿意被纳入集中核算管理。
二、完善会计集中核算制的几点建议
1．正确处理单位财务管理与会计报账制核算的关系。相对单位资产管理与预算管理，委派会计为“局外人”，他对单位报上来的凭证进行合法性审核，在形式上加强了监督，强化会计监督职能。但是会计工作还有财务决算、财务管理等重要职能，为防止两者脱节，要求单位财务人员除做好本单位报账工作外，还应继续搞好经费管理、固定资产管理，做好财务收支活动的分析、总结。同时，核算中心应注重同试点单位的联系，加强对账与清查工作，切实做到账账相符、账实相符。随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，试点单位财务管理工作更需进一步加强。
2．建立报账会计制度约束机制。会计核算中心应在原制定的《核算单位报账会计职责》基础上，制定本单位《报账会计工作细则》，建立报账会计约束机制，从报账会计的基本要求、经费报销、财务管理、远程报账操作、业务培训等方面对报账会计工作提出新要求，做到有章可循、有据可依，提高报账会计的工作积极性。一是单位报账员必须对单位的原始单据进行初审监督；二是要与核算中心的会计在办理报账事宜时程序化；三是要为单位及单位负责人反馈会计核算中心的意见，并对单位的财务管理提出改进和完善措施；四是登记单位财物及债权债务的辅助明细账，定期或不定期组织财务清理。
3．兼顾需求与可能，制订统一、可行的经费开支标准。由于历史经费支出较高而现行的经费指标偏低，缺乏可行性，执行起来较困难。应适当提高经费支出标准，增强可操作性。在会计集中核算实践中，比较突出的矛盾是现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，如何把握好既坚持规章制度，以达到节约经费、提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证试点单位正常业务活动的开展，是对中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。因此，根据需求和实际，制订统一、可行的经费开支标准尤为重要。制订统一的经费开支标准必须考虑相应的财力保障，在事前进行深入细致的可行性研究，使标准具有可行性、合理性、合法性。
4．强化服务意识，提高服务质量。核算中心的会计人员应该树立为报账单位提供优质高效服务的思想，努力提高业务素质，不断改进工作，提供高质量的会计信息。核算中心会计应分组深入纳管单位征求意见和建议，切实转变作风，提高服务质量。一是推行首问接待服务。中心核算人员应对外来报账会计主动问候，热情接待，耐心听取他们的意见，询问他们的要求，做好政策解答，及时为其排忧解难。二是推行现时办结服务。会计核算中心应根据所辖单位业务量大小，制定切实可行办法，避免报账会计久站久等。三是推行微笑服务。要求核算中心会计谨记优质服务宗旨，不管什么理由不得与办事人员发生争执，而是应该积极回答、解释客户提出的有关问题，能办的事要按照程序积极办理，不能办的事要向客户解释清楚，力戒“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。四是积极帮助委托单位建立和完善财务管理制度，加强对资产及往来款项的管理，协助单位做好财产物资的清理及债权债务工作，对于单位委托核实的会计问题，要积极提供方便。五是要求全体工作人员严格自律，廉洁奉公，坚持原则，敢于抵制不正之风，做到爱岗敬业，提高工作效率，以优质服务争取各方面的重视与支持，促进会计核算中心各项工作顺利开展。
5．转变理财观念，增强管理意识。实行会计报账集中核算模式，是规范会计核算、强化财务管理的需要，也是财政改革推行国库集中支付制度的雏形。首先要克服两种错误认识：一是单位认为集中核算形式是“政府集权，中心管账，单位用钱，无需理财”；二是中心认为集中核算是凭票做账，机械操作，对核算单位资金运行、支出情况不需要分析和调整。其次单位应超越自身利益，顾全大局，支持改革，彻底转变理财观念，积极配合中心搞好会计核算，及时、全面、准确反映单位资金的使用情况。最后，要求中心人员努力提高业务素质，主动协助单位搞好制度建设、财务管理，并尽可能深入实际调查了解资金的使用情况，督促单位切实用好用活资金，使会计核算与财务管理协调一致，促进单位各项工作的顺利开展。
作者单位：黑龙江省农垦总局九三分局嫩北农场（责任编辑：广 大）
