根据农业部财务工作会议提出的由以争取资金为主向争取资金和加强资金监管并重转变要求，笔者就如何做好国库集中支付工作，加强国家财政资金监管谈谈认识与体会。
一、强化国库集中支付职能，落实监管责任
国库制度改革后，农业部财会服务中心承担着农业部国库集中支付的具体工作。做好这项工作，关系到农业系统国库改革能否顺利开展，也关系到农业部各预算单位财政资金能否及时到位、及时发挥经济效益。2002年农业部参加国库集中支付改革试点单位有部本级和54家二级预算单位，到2005年增加了93个，并开始向三级预算单位推开。随着国库制度改革的深化，集中支付范围的扩大级次的延伸，以及财政部门监督力度的加大，农业部国库集中支付工作的要求越来越高，监督责任也越来越大，需要有相应的机构、专职的人员、明确的职能和具体的责任来保证做好国库集中支付工作，加强对财政资金的监管。财会服务中心在加强职能建设的同时，更注重加强国库集中支付工作的组织建设，2003年专门增设了国库集中支付处，配备了4名工作人员。几年来，又先后增加了3名工作人员。机构成立、人员到位后，首先，明确了加强财政资金管理、规范财政支付行为、提高资金使用效率的国库集中支付工作目标，落实了以部门预算执行和财政监督为主要职能，对财政资金实行预算指标控制管理的岗位职责。为了更好地开展工作，安排相关会计人员参加各种业务培训学习，提高财会人员的业务素质，为做好国库集中支付工作，加强财政预算资金的监督和管理创造了有利条件。
二、充分利用细化预算资源，加大监管力度
加强预算执行监管，充分利用细化的部门单位预算资源是非常必要的。细化的预算，能为农业部财政资金监管提供有力依据，在预算资金执行监管中发挥重大作用。国库制度改革是从部门预算改革开始的，部门预算改革后，各单位预算的编制越来越细化，为预算执行奠定了基础。细化的预算能够更为详细地规定资金使用用途，真实地反映资金状况，因此应充分利用细化的预算资源，为农业部财政资金监管工作服务。目前农业部财政资金的支出均采取国库集中支付的方式，预算单位在财政部开设的零余额账户中支付资金，所有支出都要接受财政、审计、农业部事前、事中、事后全过程的监督和检查，通过细化的预算可以发现执行中的问题。近几年，随着监管力度的加大，农业部财政资金的支出，比以前更为透明、规范，也更为合理。在国库集中支付工作中，通过对细化预算的监管，我们发现在资金的执行过程中，仍然存在着一些单位串项目使用项目资金的问题。我们要求单位将使用错误的资金及时调整过来，这样既发现了问题，又及时解决了问题，规范了预算资金的使用，达到了资金监管的目的。另外，通过细化的预算，还可检查监督各预算单位申报用款计划的正确性、合理性，使预算执行在申报环节就开始规范，更好地加强了资金监管，提高资金的使用效益。
三、改善国库集中支付手段，提高监管效率
有效的资金监管需要借助一定手段来完成。工作手段先进能够有效地提高资金使用监管水平、提高监管效率。为更好地推动农业部国库制度改革，加强各预算单位财政资金使用的监督和管理，发挥资源共享、互相监督、方便快捷，提高效益的作用，我们不断改善预算资金监督管理手段，对所有预算单位财政资金的执行，实现国库集中支付软件的统一管理，京内各预算单位通过登录NC财务网平台，使用农业部国库集中支付软件，利用网络软件上报单位用款计划和支出报表。我们体会到，适时改善国库集中支付工作手段，充分利用网络软件系统，有利于提高财政资金使用的监管效率。一是有利于对预算执行进行事前监督。通过参照各单位的预算数据，按照财政部规定的用款计划申报原则，控制申请数据，使之不超预算数，不串款、串项申报计划，同时明晰了预算中具体项目的名称。二是有利于对预算执行的事中监督。一些单位在资金使用过程中，个别项目名称与财政部预算规定的项目名称不符，软件将各单位预算项目名称事先规定好，为年底决算项目资金核对提供了方便，加快了预算单位报表上报速度，提高了报表的准确性。预算单位可在网上随时申报用款计划、支出月报，提高了工作效率及准确率。三是有利于对预算执行的事后监督。利用软件，可对预算单位每月报出的支出报表数据进行检查，审核支出是否超出用款计划，是否按预算项目支出，支出数据与银行对账单是否一致。四是可为财务分析提供准确数据。农业部国库集中支付软件系统的建立，为部财务司对预算单位预算执行进度、情况分析提供了准确数据，能使数据提取更加方便，并能动态反映预算单位预算数据、用款计划申请数据、未清款数据、基本支出项目支出数据、资金结余情况等信息资料，为预算执行情况的分析管理提供了方便。
四、完善国库集中支付管理制度，规范监管行为
建立健全监督管理的长效机制，对做好国库集中支付工作、加强财政资金的管理尤为重要。一个健全和完善的监督机制，应当包括事前、事中、事后的全过程监督。财政资金国库集中支付的全过程，就是对预算单位在预算资金执行过程中的监督和控制。为进一步做好国库集中支付工作和财政资金使用的监督管理工作，适应农业部加强资金管理的要求，财会服务中心根据财政部国库集中支付工作程序要求和具体原则及农业部国库集中支付工作特点，制定了《农业部国库集中支付业务规范》和《财会服务中心国库集中支付处工作规范》。《农业部国库集中支付业务规范》，为农业部各预算单位做好国库集中支付工作，规定了工作程序、具体要求，明确了国库集中支付工作的原则。《财会服务中心国库集中支付处工作规范》规定了处长、副处长及业务岗位职责、要求以及业务规范、工作程序和工作纪律。要求财会服务中心工作人员和农业部各单位财会人员按照制度和程序办事，规范资金的操作和监管。全体工作人员必须认真执行农业部财会服务中心服务公约，增强服务意识，明确服务宗旨，强化服务规范，严肃服务纪律，进一步规范监管行为，提高服务水平。
作者单位：农业部财会服务中心、北京信息工程学院
