（2006年5月29日）
这次财务工作会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议和吴官正同志视察农业部时的讲话精神，落实全国农业工作会议、全国财政工作会议的各项部署，总结过去一年的工作，分析当前面临的形势，部署今后一个时期的财务工作，为“十一五”时期的农业财务工作开好局、起好步，奠定扎实的工作基础。今天财政部、审计署有关领导到会指导，我代表农业部表示热烈欢迎，并对他们多年来对我部的支持表示衷心感谢。下面我讲三点意见。
一、建设社会主义新农村的重大历史任务对农业财务工作提出了新要求
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这一重大战略决策为新时期的农业财务工作指明了方向，提出了新的更高的要求。我们必须全面把握中央决策的战略意图，把思想统一到建设社会主义新农村的部署上来，把社会主义新农村建设作为农业财务工作的一项重大任务抓好抓实，抓出成效。
（一）贯彻好、落实好中央一系列支农惠农政策，是推动新农村建设的首要任务
2004年以来，中央分别以农民增收、农业综合生产能力建设和新农村建设为主题，连续出台了三个1号文件，出台了以“三减免三补贴”为主要内容的支农惠农政策，形成了新时期比较完整的“三农”工作的指导思想、方针、基本原则和政策体系。与以往相比，这些政策从财政的角度讲，有两个显著的特点，一是资金量有较大增加，而且还会增加；二是实施机制强调让农民直接受益。我们农业部门特别是农业财务部门是中央支农惠农政策的直接贯彻者和执行者，这方面的工作能不能到位，关系到中央的政策能不能全面落实，农民群众能不能真正获益，新增资金能不能在新农村建设中发挥应有的作用。因此，在新形势下，农业财务部门的工作意义非常重要，责任十分重大。对此，我们一定要吃透中央精神，把握政策精髓，贯彻好各项惠农政策，制定资金的管理办法，建立项目和资金的民主监督程序，督促各项政策和资金不折不扣地落实到基层、到村屯、到农户。这是推进新农村建设的首要任务。
（二）不断创新财政支农工作的新局面，是贯彻“工业反哺农业，城市带动农村”方针的必然要求
中央在作出建设社会主义新农村的重大战略决策的同时，明确指出要继续坚持统筹城乡经济社会发展，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，尤其要在“多予”上下功夫。要求下决心调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，将国家基础设施建设的重点转向农村。2004年以来，中央财政和国债建设资金安排用于“三农”的投入逐年增加。2004年为2626亿元，2005年为2975亿元，2006年预计达到3397亿元。我部可支配的财政资金规模也有较大幅度的增长，从2003年的119亿元增加到2005年的160亿元以上；如不含基本建设资金，可比财政资金从73亿元增加到150亿元；特别是中央财政专项转移支付资金2003年仅10亿元，2004年为47?郾6亿元，2005年达到70亿元，今年可望还会有新的增长。农业财政资金的增加，对我部来讲是好事，同时也对我们农业财务部门增加了压力，提出了更高的要求。我们面临的一项新任务，就是如何在国民经济的大格局中，进一步争取农业投入继续有一个较快的增长，农业投入的份额有一个较大的提高。为此，要加强和拓展公共财政支持“三农”的理论研究，在战略层面上丰富财政支农政策理论体系；要从提升农业农村经济的宏观调控能力出发，研究提出农业和农村发展中财政支持的重点和方式；要从充分发挥财政资金的使用效益出发，对已实施的财政项目进行总结，提出改进项目布局和加强项目管理的具体政策建议；要努力促进研究成果政策化、政策建议项目化、支农项目预算化，形成财政支农政策研究转化的良性机制，推动财政支农政策体系的建立和完善，逐步形成财政支农投入稳定增长机制。
（三）推进现代农业建设，是新农村建设的重点内容
建设新农村要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求开展，其中生产发展是根本，是基础，而发展生产的重点是推进现代农业建设。对此，我们农业财务部门要从转变农业增长方式入手，认真筹划今后农业发展的财政支持项目，围绕七大体系、九大行动的有关规划、计划，着力在提高农业综合生产能力，调整农业结构，优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业方面，提出切实可行的发展思路、重点项目以及分步实施的具体措施。
（四）进一步提高依法理财和科学理财的水平，是我们面临的紧迫任务
“十一五”时期，在不断增加财政支农资金的同时，财政体制改革将进一步深化。我们必须看到，随着改革的不断深入，部门预算、国库集中支付、政府采购、政府非税收入“收支两条线”和政府预算收支分类等制度将不断完善和规范，以专家评审、绩效考评为依据的资金分配机制将逐步建立，以审计、专项检查、社会力量组成的全方位的监督体系将进一步健全。同时，还将实行公务员工资制度改革和津补贴规范，事业单位分配制度也将进行相应的改革和规范。在调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村范围的同时，财政体制改革的深化，将为规范财务管理提供制度保障，同时也对我部财务管理制度和能力建设提出了更高的要求。我们必须进一步转变观念，牢固树立法律意识，建立健全以制度建设为基础，以信息技术为手段，以公开透明为常态，自我约束、内部控制和外部监督相结合的规范高效的财务运行监控机制。下一步还要积极探索强化资源整合，建立多元化的农业投入机制，推进财务管理公开化等项工作。
二、2005年完成的主要工作及财务管理方面存在的主要问题
2005年，我部财务工作紧紧围绕粮食增产、农民增收和农业增效的“三增”目标，积极转变观念，不断创新工作思路，扎实开展工作，狠抓政策落实，各项工作继续保持良好的发展势头，取得了明显的成效。归纳起来，主要有以下几个方面：
（一）积极争取农业投入，宏观调控手段不断加强
2005年我部部门预算财政拨款规模达到了91亿元，中央财政专项转移支付规模达到70亿元，使我部实际可调控财政预算资源达到161亿元，相比“十五”初期翻了一番。围绕部党组确定的中心工作，在资金使用分配上，一是围绕农业综合生产能力建设，重点支持了粮食生产。良种补贴总规模达到38?郾7亿元，其中小麦良种补贴面积从1000万亩扩大到1亿亩，补贴经费从1亿元增加到10亿元；农机具购置补贴资金规模由7000万元增加到3亿元，增加了3?郾2倍，带动地方各级财政投入8亿多元。配合对种粮农民直接补贴、农业税减免等政策的实施，极大地调动了地方政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。二是加快实施科教兴农战略。及时落实农业科技信息入户和测土配方施肥两项重点工作的经费，争取中央财政专项补贴2亿元，对全国200个县测土配方施肥进行补助。2005年我部用于科研攻关能力建设、科技推广和农民技术培训等领域的资金达13亿元，农业项目科技含量进一步提高。阳光工程资金规模进一步扩大，农村劳动力转移就业培训又有新的发展。三是增强农业防灾减灾能力。去年高致病性禽流感疫情暴发后，按照部防控指挥部的统一部署，紧急落实防控经费6亿多元，有力地保证了强化免疫、疫苗科技攻关和疫情监测与扑杀等各项防控工作的需要。植物病虫害防治资金达到2个亿，农业救灾资金增加1个亿，有力地支持了防灾减灾工作的需要。
（二）加强支农项目宣传，放大惠农政策效应
为了加强对中央财政支农政策的宣传，我部选择主流媒体，采用多种形式，实行系列宣传，争取好的效果。经过努力，除了在《农民日报》等部管媒体进行宣传外，中央电视台一套“新闻联播”、二套“经济新闻联播”播出了系列节目；《人民日报》以“财政支农到田头”为专题编发系列报道10期。对财政专项、特别是直接补贴农民的项目进行了重点宣传，得到了有关方面和有关媒体的重视和关注。
（三）强化财务监管，进一步规范财务行为
一是组织开展财务清查活动。部机关各司局、直属各单位对近几年来的财务情况，认真进行了自查自纠，清查效果比较明显，一些单位主动纠正了遗留多年的财务问题，达到了规范财务管理的目的。二是完成“双清”后续工作。根据财政部、监察部要求，对我部党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友、党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险的情况继续进行了清理，并督促有关单位对违反规定的行为进行了整改。三是全年共完成了13位司局级领导的离任审计和4位领导的任中审计，逐步完善了审计工作程序，工作质量逐步提高。组织开展了审计回查，维护了审计的严肃性，督促被审单位改正问题，规范管理，取得了较好的效果。四是加强对项目资金的监督检查。委托社会中介机构对部分财政专项的执行情况进行了检查，向全国农业系统通报了检查发现的问题，督促进行整改。
（四）采取多种方式，加强财务队伍建设
结合保持共产党员先进性教育活动的开展，以《财政违法行为处罚处分条例》的颁布实施为契机，去年我部组织对部属单位领导、财务处长、财务人员、机关司局兼职报账员进行了多层次、多方面的业务培训，共举办了13个班次，培训人员1730人次。培训取得了很好的效果，绝大多数参加培训的领导和学员都撰写了学习体会和论文，进一步深化了对依法理财、规范管理的认识。机关服务局、水科院、农药检定所等单位还专门聘请专家，给本单位全体职工进行《财政违法行为处罚处分条例》的专题讲座。
2005年我部对事业单位及财务司共13位任职5年以上的财务处长进行了轮岗，这是强化我部财务系统干部队伍建设，全面提升财务管理工作水平的重要措施。通过轮岗，给有关单位包括财务司带来新血液、新经验、新思维、新气象，通过各个单位、各位处长之间的好思路、好做法、好作风的嫁接，各单位财务工作的水平得到提高，管理更加规范。另外，水产推广总站等单位对财务处长和业务处长在单位内部进行了轮岗，全国农业技术推广服务中心等单位对空缺的财务处长实行在部系统范围内公开竞争上岗。这些措施，都不同程度地强化了财务管理干部队伍建设，提升了我部财务管理工作水平。
（五）精心组织，认真做好津贴补贴清理工作
根据中央部署，我部对部机关和直属单位津贴补贴进行了一次全面的清理。按照单位性质不同，分部机关、依照公务员管理的事业单位、其他事业单位、直属垦区四种类型进行清理，并请中介机构进行全面审核，基本查清了我部的津贴补贴情况。经过中央核查组的核查，数字比较准确，工作得到肯定。这项工作使我们有史以来第一次比较准确地弄清了各单位津贴补贴情况，为下一步规范公务员收入分配秩序和完善事业单位收入分配制度奠定了良好的基础。
总之，近几年来在各单位的共同努力下，我部财务工作的整体水平在不断提高，一年比一年好。对此，部党组是给予充分肯定的。审计署在对我部2005年度预算执行情况审计报告中，也对我部的财务管理工作给予了充分肯定，认为我部进一步加强了预算、计划和财务管理等工作，强化了项目资金和资产监管，财政资金使用效益有了进一步提高，部本级及其所属预算单位在财政预算资金使用中存在问题的性质及金额较往年已有较明显减轻和减少。
但部分单位在财务管理上还存在不少问题，结合审计署的审计和我部经济责任审计的情况来看，主要表现在以下四个方面：一是预算编制不完整。如部分部本级项目资金未细化到单位或项目；有的单位部分收入不入账，未纳入预算管理；有的单位预算编制不科学，小项目大预算，导致项目资金结余。二是挤占、挪用财政资金。如一些单位在具有特定用途的项目经费中，列支无关的公用经费。三是转移财政资金。某单位将项目经费转入所挂靠的行业协会，至年底未发生项目支出。四是擅自调整预算。如某单位连续多年，自行改变预算资金用途，违规设立多种“基金”。
出现上述问题的原因主要有以下五个方面：一是少数单位主要领导没有树立正确的政绩观，为了在短期内出政绩，不惜违规违纪。二是部分单位的领导对财务管理工作不重视，内控制度不健全，监管不力，不能及时发现和解决存在的问题；有的甚至对审计提出的问题不认真整改。三是部分单位领导法制意识淡薄，为牟取小集体利益，认为只要不往自己兜里装钱，经过集体决定就不是问题；还有的抱有侥幸心理，自以为做法高明，审计部门查不出来。四是部分单位有关人员对现行的财政管理制度学习不够、理解不透，在执行预算过程中出现偏差。五是主管部门在制度建设方面还不完善，有的财务规定不明确，监管的力度还不够大，督促整改的工作还不到位。
对于存在的这些问题我们要认真查找深层次的原因，深刻认识问题的严重性，采取得力措施进行整改。各有关单位要明确责任部门和人员，按审计决定和审计建议逐项落实，并且针对有关问题，制定整改措施和规章制度。财务司要对执行审计决定情况实行动态管理，组织落实审计决定回访检查，逐一检查问题纠正情况、加强内部管理情况、深化改革及完善制度情况等，并将审计决定落实情况按时报审计署。
三、扎实工作，为“十一五”开好局起好步
今年是实施“十一五”规划的第一年，也是新农村建设的开局之年。认真做好开局之年的各项工作，对于顺利完成“十一五”时期我部财务工作的各项任务，具有十分重要的意义。我们一定要加倍努力，扎扎实实抓好以下七项工作。
（一）深入调研，系统谋划重大财政支农政策和项目规划
财务司要组织有关单位围绕“十一五”农业和农村经济发展的目标任务，找准切入点，培育增长点，对这一时期的重大财政支农政策和项目进行全面、系统规划。特别要对“十五”期间实施效果较好、管理科学、机制完善、影响较大的良种补贴、农机具购置补贴、农民培训补贴、测土配方施肥、农业技术引进推广、动植物病虫害防治、农业资源循环利用等项目进行系统规划，同时还要结合建设社会主义新农村的重大历史任务开展专题调研，提出支持的政策和重点项目。这项工作要在今年8月底完成。各司局、有关部属事业单位要积极参与、支持规划的编制工作，特别是主管司局要给予高度重视，分管领导要亲自抓，并明确专人负责，按期高质量地完成任务。在研究方式上，我想强调的是，各单位既要借助专家的力量，又不能完全依靠专家。大家要结合实践亲自动手动脑，这样的研究成果针对性更强，对实践指导意义更大、更有效。要建立财政支农政策研究专家库，并与其建立长期的合作关系，为我们的政策研究提供智力支持。同时，财务司要专门组织力量，加强对农业综合补贴政策的对策研究。
（二）整合资金，推动“九大行动”的顺利实施
近三年来的中央1号文件都明确要求要进一步加大支农资金整合力度，提高资金的使用效率。我部贯彻落实中央的指示精神对这项工作进行了部署，并提出了明确的要求。各有关司局要按照“集中资金办大事”的原则，围绕部党组确定的中心任务和重点工作，特别要以“九大行动”为重点，统筹安排部门预算和中央财政专项转移支付两块预算资源。在不改变项目管理部门、项目内容的前提下，有关司局要保证相关财政项目资金向重点区域、重点工作集中。要认真做好今年财政项目计划的下达工作，尽快提前安排，加快项目的启动和执行。更要努力避免年底资金结余。对新增项目要加紧制定项目资金管理办法、实施方案，研究完善相关政策措施；对存量项目进一步完善项目支持方向，细化扶持内容，改进评审办法。要依托强势媒体，围绕良种补贴、农机购置补贴、劳动力转移培训、测土配方施肥等重大项目进行宣传，特别要强化项目实施效果的集中宣传。同时，要认真做好项目总结和绩效考评工作，重点是会同财政部共同做好“良种补贴”等5大重点项目“十五”期间的总结工作。总之，今年我部在这方面的工作要有明显进步，各单位要认真抓好落实。
（三）健全制度，强化经济活动的规范运行
最近，吴官正同志在视察我部时指出：制定制度要科学，执行制度要严格，努力形成用制度管权、靠制度管人、按制度办事的机制。我们一定要正确领会吴官正同志讲话的精神实质，深刻认识在农业财务工作中认真贯彻讲话精神的极端重要性，把建立健全制度和按制度办事作为农业财务管理工作的一项长期任务抓紧抓好。2006年要突出四个方面的工作：一是要尽快制定和完善专项资金的使用管理办法，加强项目资金的规范管理，确保专项资金用到要支持的重点工作。二是要继续建立健全内部财务控制制度，部里要制定政府采购管理、固定资产管理、对外投资管理和实体监管的相关办法，各单位也要在认真查找本单位财务管理漏洞的基础上，按照我部《关于进一步加强部直属单位内部财务制度建设的通知》要求，建立健全各项管理制度。三是要在各项制度中明确对各单位重大经济活动决策的规范性要求，对决策出现重大失误的，要明确相应的责任追究机制。四是要切实抓好制度的贯彻落实。今年，财务司要对有关制度的落实情况组织开展专项检查，要加大监督检查的力度和力量，对发现的问题，要督促相关单位及时调整，并采取措施加以规范。
（四）深化认识，努力做好政府收支分类改革的实施工作
从编制2007年预算开始，我们将使用改革后的政府收支分类科目大家一定要从转变政府职能的高度、从财务管理的全局、从规范经济活动的深度，正确认识此次改革的意义和作用，客观分析改革给我们工作带来的影响，并按照财政部的部署做好各项衔接工作，确保政府收支分类改革的顺利进行。这项工作具体、量大、复杂，请大家务必要做细做实。政府收支分类改革不仅是预算收支科目变动，而且总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、基本建设会计等会计核算和财务管理制度，以及国库支付管理、决算科目也将做相应调整，原来一些以科目为依据的制度也要进行修改。因此，财务司一定要按照财政部的要求，及时对相关制度进行修订，并组织培训；各单位也要提前对本单位可能涉及到的制度、办法着手进行研究，做好准备。
（五）深化改革，推动事业单位所办实体改制
强化对事业单位所办实体的管理是规范国有资产管理的重要内容之一，是规范事业单位经营行为的主要措施之一。目前，在管理上存在着事企不分、权责不清等诸多问题，对事业单位的发展，尤其是财务管理方面造成了一定的影响，推进部属事业单位所办企业改制已刻不容缓。企业改制工作要以建立现代企业制度为核心，理顺产权关系，转换经营机制，探索事企分开的路子，完善企业内部管理体制和组织管理机制，确保国有资产的保值增值。
当前，企业改制要重点抓好以下四个方面的工作：一是清理部属事业单位经营性资产，在抓好企业产权登记和企业财务决算的基础上，通过政策研究、调查和实地调研等方式，进一步摸清部属事业单位所办企业的规模、业务、资产、负债等基本情况。二是开展试点工作，在对扭亏无望的企业和存在转移财政资金问题的企业进行清理的基础上，选择一部分企业进行改制试点。财务司要根据试点情况，完善企业改制的相关办法。三是规范改制程序，重点要规范改制涉及的清产核资、财务审计、资产评估、产权转让、不良资产及债务的核销与处置行为，严防改制过程中出现国有资产流失问题。四是全面加强实体监管，加强对改制企业的跟踪管理，实行实体负责人备案制度，研究实体经营绩效考核办法。
（六）强化教育，不断提升队伍的工作能力
建设好一支高素质的干部队伍，是做好“十一五”农业财务工作的基础和保障。财务司要会同人事司加强对财务干部的培训，根据各类人员的不同情况，精心设计培训内容，增强培训的针对性和实用性。培训要突出重点，以提升能力为中心，开展不同层次、不同内容的培训。对部属单位负责人、财务负责人，要重点学习新的《审计法》和《会计法》；对使用项目经费的业务处长和经办人员，要重点学习相关的财经法规，了解预算管理、项目资金使用管理的基本要求；对从事财务工作的专门人员，要结合会计人员继续教育的规定，以贯彻落实财政部即将修订印发的《事业单位会计准则》为契机，不断创新培训方式、完善培训内容，逐步提高财务人员依法理财的能力。同时，各单位要积极创造条件，鼓励和支持财务人员根据自身实际情况参加相关的业务培训和学历教育。要充分利用部财务管理信息系统等网络平台，及时发布政策法规、即时解答问题、开辟网上论坛，搭建一个财务人员相互交流、共同提高的场所。
（七）从严要求，切实加强廉政建设
切实提高依法理财水平和加强财务监管力度，是促进党风廉政建设的内在要求和重要基础。我们每个从事财务工作的同志、从事财政项目实施管理工作的同志以及各单位的主要负责人，都必须从严要求，警钟长鸣，自觉执行各项规章制度，在反腐倡廉工作中做好表率。各单位要从资金分配、资金管理等每一个具体工作环节，构筑廉政建设的“防火墙”，建立廉洁自律的长效机制。当前，要结合社会主义荣辱观教育活动和财务工作的特点，在我部财务系统广泛开展以诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗为主题的教育活动，教育大家明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，大力弘扬真善美，鞭挞假恶丑，不断加强思想道德建设，增强廉洁自律意识，努力建设一支素质高、作风硬、业务强的干部队伍。
2006年我们面临的任务十分繁重，我们要进一步增强责任感和使命感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加扎实的工作作风，努力开创农业财务工作的新局面，为建设社会主义新农村作出更大的贡献。
