［摘 要］本文阐述了探索新的公路养护管理模式的重要性，结合新疆公路养护改革的实践，提出彻底实行养管分离；改革养护用工和分配制度；探索财务管理的途径和方法；加强学习适应改革，转换角色搞好服务。
［关键词］公路养护机制 财务管理 改革
探索新的公路养护管理模式，已是迫在眉睫要解决的课题。本文就此谈一些个人见解，希望借此抛砖引玉，让更多的人来参与讨论，并针对公路养护机制改革进程中产生的各类现象或问题，提出切实可行的解决办法。
一、彻底实行养管分离，实行真正企业化管理。
现状：行政行为与企业行为重叠，养护公司经理是由公路段领导兼任，公司所有的正式员工又同是公路段的职工，机具产权、资金调配权限基本控制在公路段管理部门，除了生产监管、资金计划由养护公司统筹安排外，养护公司在资金调配使用上的审批、人员安排、机具购置处理等方面，均需报经段领导班子集体研究决定，养护公司有其名无其实。
要彻底改变以上情况，坚持事企分开的原则，合理设置机构。 本文主要论述公路段与养护公司之间实行真正剥离，现阶段应从以下几个方面着手：
第一，真正的面向市场的养护公司，必须拥有自己独立的注册资金和相应的设备及技术人员。养护公司要紧紧抓住现有养护资质、人才、技术、经验等无形资产，尽快到属地工商行政管理部门注册登记成为企业法人，尽早申报某一级别养护资质。
第二，在工商税务部门办理注册登记，拥有独立的资金调配和人事管理权限，在法律上与公路段管理部门有相对独立的平等的经济实体。
第三，坚持管养分离原则，公路段作为管理单位，与养护公司项目部之间是业主和承包方的经济合同关系。建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调的公路养护管理体制。
当然，在组建养护公司的初期，企业的实力还比较弱，独立参与市场竞争的能力不太强。作为公路管理部门，我们应本着“扶上马、送一程”的原则，帮助他们平稳转型。
二、改革养护用工和分配制度，建立用人新机制。
现状：无论是用工制度还是分配制度都缺乏自主性，缺乏竞争力。虽然我们对传统的用工制度进行了一定的改革，但还没从根本上彻底打破吃“大锅饭”现象，每年的竞争上岗、频繁变换道班长和职工的做法，一定程度上还影响到上下年度养护工作的交接情况，本来应该从长远计宜的小修经费，由于承包兑现流于形式，在一些道班还造成“恶性透支”，相当一部分职工并不是在想怎么才能把路养好，而是在想明年竞岗后还在不在这个道班，要不要继续呆在这个道班。
针对以上问题，笔者认为：
1.深入细致地搞好调查摸底，合理确定招标价格，严格合同管理。实行定员、定额、核定工程量的办法；建立有效的目标激励机制，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的良好局面。
2.大力发展多种经营，彻底解决职工的后顾之忧。随着改革的深入，减人增效、下岗分流不可避免摆在了广大职工的面前，这必然会给部分职工带来暂时的困难。我们一定要坚持先挖渠后放水，妥善安置的原则，积极举办各种劳动技能培训班，帮助职工提高自身素质，增强自谋职业的能力，同时充分挖掘自身潜力，利用各地、各单位的地域及行业优势，大力发展第三产业，探索出一条多种经营、以副养主的新路子。
3.打破传统的用工界限，实行市场化管理。“老人老办法，新人新办法”，对现有的老养护工人采取工龄赎买、内退、转岗分流等办法逐步过渡到全员聘任制，另外要根据需要吸引一批文化水平高，有一定专业或管理知识的新型养路工人，直接引入聘任制，同时要根据不同的季节雇佣一些临时工人。最终形成员工两种结构：一是有文化、有专长的聘任制工人；二是雇佣的临时工人，从而彻底打破传统的用工界限，实行市场化管理。
三、探索财务管理的途径和方法，实现经济效益最大化。
现状：企业是自主经营、自负盈亏的独立法人，企业负责人的权力也越来越大。而会计作为企业的一员直接依附于企业，非独立性的地位决定了会计人员对内部监督的作用极为有限。面对层出不穷的新事物，会计核算处理随意性大，国有资产流失严重，资金使用率低，会计信息失真。
“三统一分”体制是针对目前公路养护改革而构建起来的一种财务管理模式。即财务机构统一，财务人员统一，资金运营统一和经济核算，在实际操作中仿效金融机构运作功能，将结算、利率等内容引入养护公司内部。
机构统一。将养护公司的财务机构统归到公路总段财务科集中统一领导，公司的财务机构为总段财务科的派出机构。
人员统一。把养护公司所有财会人员全部纳入到总段财务科统一管理，定期培训，统筹安排使用，各养护公司需要财会人员时，应向总段财务科申报，实行有偿使用，定期轮岗。委派到各养护公司的财务负责人由总段发文聘任。这样可以有效地改变养护公司财会人员的从属地位，使他们无后顾之忧，大家才敢说真话，办实事，敢于承担养护公司会计核算和财务管理的责任，并发挥应有的职能作用。
资金统一。由总段财务科统一对所有养护公司的生产、经营、基建所用的资金进行筹资运营和监控，各养护公司都有被指定的账户，一律不准再增设账户，逃避监督。这样做，不仅集中了财务，而且加强了资金监控，提高了资金利用效率。
核算分离。在机构、人员、资金“三统”的基础上，各养护公司的会计核算一律单设会计账簿，分别核算成本，计算盈亏。这样做，一方面实现了总段财务管理和会计核算方法的一致性和规范性，有效地避免现体制下有些养护公司各自为政，弄虚作假，虚拟成本，虚盈实亏等现象的发生，确保核算真实。另一方面，通过总段财务科实行的规范化核算，可以维护养护公司的合法权益。
四、加强学习适应改革，转换角色搞好服务。
1987年颁布实施的《公路养护会计制度》，至今一直没有大的变化，现有会计科目已经不能满足会计核算的需要，很多经济业务发生后在现行会计制度中找不到相应的处理方法；而且依照这一会计制度所要编制的资金平衡表、收入计划执行情况表、支出计划执行情况表、费用表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等15种会计报表，不仅数量多，编制复杂，而且通用性、相关性、可比性差，作用不大。在实际工作中，申请银行贷款、办理税务登记、编制国有资产年度报表时，都必须按照对方的要求填报成通用格式的会计报表，不仅增加了财会人员的工作量，而且偏差在所难免，难以保证报表的质量。
会计是为经济发展和经济管理服务的，财务人员在执行会计制度中应结合养护公司实际：1.养护运行机制真正实现公司化运作后，养护公司不能再沿用事业单位的会计制度，不能实行收付实现制，而是按照企业的要求实行责权发生制。2.解决好投资与效益的关系，使有限的养护资金发挥最大的效益。用货币的时间价值来合理评估项目的未来收益和成本，如果收益现值大于成本现值则接受项目，反之拒绝。3.转换角色，由单纯的核算型的财务人员转变为管理型人才，注意探索和总结会计工作规律，变被动服务为主动服务。4.加强学习，依法进行会计监督，会计人员的业务知识与技能跟不上时代的发展，会计在企业中的作用就得不到有效发挥。
公路养护体制改革是一个全新的课题，没有现成的模式可以照搬、照学，在具体实施过程中，坚持实事求是的原则，不唯书、不唯上、只唯实在，要在国家政策允许的范围内，大胆探索，勇于开拓，负重奋进。
