“投入多、回报少，风险大、收益小，纺织行业太难做了。”这是《新财经》近日从纺织企业那里听到频率最高的一句话。
近日，商务部向纺织企业出示“黄牌“：浪费纺织品出口配额数量超过10%者罚。
对这一消息的可靠性，《新财经》向中国纺织品进出口商会副会长曹新宇进行了确认，“商务部的确发布过这样的处罚通知，但具体内容尚未公布。”他同时透露，“处罚内容包括企业招标配额和国家计划分配两部分。”
纺织品配额公开招标的数量是有限的，只占全部配额的三成，其余七成仍要按照企业历史出口数据和出口产品种类进行国家计划分配。
对商务部将对配额浪费企业进行处罚的举措，东华纺织集团副总经理成晏元显得非常无奈：“仅仅惩罚企业是不合适的，这样的举措不可取。出口配额完不成不是企业和地方政府不努力，主要还是出口形势不佳导致的。”从国际形势看，中国已进入国际贸易摩擦高发期，全球已形成以美国为首的针对中国大陆纺织品同盟。“纺织企业都想尽力把出口配额用掉，但是，客户不给你订单，国外没有中国纺织品的销售市场。”
无奈的不仅是东华纺织一家，这是所有拿到招标配额的纺织企业共同面临的问题。
2006年年初，输往欧美的纺织品招标配额曾是众多纺织企业希望得到的通行证，甚至被一度高价炒卖。时隔半年，几乎所有最低中标价格都比最低投标价格高出多倍，尤其是一些输美的热门商品，最低中标价格甚至比最低投标价格高出15倍。配额价格遭遇“跳水”，平均跌幅在30％以上。比如，输美棉制T恤衫年初配额中标价高达9美元／打，现在最低转让价已探至0.7～0.8美元／打。
高价配额的成本几乎挤压了全部出口利润，致使企业出口数量明显减少。时已过半，大多数企业的纺织品配额只用了20％左右，后半年很难用完，配额出现剩余在所难免。
企业无奈
“我们通过招标得到的配额不是很多，但是也剩余了大概50%左右，这在业内已算不错的了。”这是成晏元感到最庆幸的地方。
东华纺织原来是家私营企业，有一部分出口配额历史积累，国家按照它的积累情况分配了一部分额度。除国家分配的额度外，东华纺织根据市场需要仅仅招标了30万元预付定金的配额，数额不大。“今年上半年的国外市场还可以，东华纺织完成了招标部分的50％。但下半年出口量预计会有所减少，配额能否用完，我们心里也没底。” 成晏元之所以“心里没底”，是因为东华纺织除了要考虑花钱买的配额外，还要顾及国家分配的那部分额度。“如果我们无法完成国家今年给的额度，就会影响明年获得的配额数。国家再分配的标准是看企业前一年分配额度的完成情况。”
为了消化得到的出口配额，东华纺织采取了两步走的战术。第一步，先把国家分配的额度用掉，保证明年的分配不出问题。第二步，由于招标的数额不是很大，东华纺织争取后半年尽量完成。“如果招标这部分配额实在不好完成，就只能浪费掉。毕竟招标是要付钱的，而国家计划那部分不要钱。考虑企业明年和以后的分配计划，只能舍弃前者。”成晏元对这样的选择似乎早就心中有数。“为了完成下半年的配额，我们除了多联系客户外，更多的是开发新款式的产品。”
加大力度开拓海外市场已经成为纺织企业完成出口配额的不二选择。成晏元说，“首先要先抓好老客户，其次才是开发新客户。老客户与企业的沟通相对顺畅，同时可以帮企业拓展一些新业务。新客户与企业之间需要磨合期，不可能一蹴而就。另外，推出一些新款式产品，用商品来吸引客户也是一个办法。”
在争取客户和完善产品的基础上，东华纺织内部对配额实行了统一管理。以前，东华纺织招标部分的配额是谁招谁用，国家分配部分实行统一分配；现在转变为企业内部谁用就给谁，前提是优先使用国家分配额度，招标部分放在后面。“除了利用这些方法缓解配额压力外，我们无能为力”。
对今年的教训，成晏元表示：“明年招标时需要注意的问题很多。今年招标价格比较高主要有两个原因，一是保证金高：以前，保证金一般是中标金额10％左右，现在高达30％，这是国家为控制浪费的一个举措。二是市场变化快：风云变幻的市场和不可预测的外交政策都会提高纺织企业的风险指数。”
在《新财经》采访过的几个纺织企业中，东华纺织算损失较小的一个企业。成晏元告诉《新财经》，他们招标不多的原因也是考虑到了风险的存在。招标之前，东华纺织根据市场情况，粗略计算出今年的出口量，并据此进行配额投标，将风险降到最低，避免了盲目跟风。即使这样，企业后半年的压力仍十分沉重。
成晏元虽然充满无奈，但他对商务部的举措显然有话要说，“虽然还不清楚商务部最终如何重罚企业，但希望他们能体谅我们的难处。如果国家分配部分我们没有用掉，罚一些是正常的。但是，招标配额部分我们是交了保证金的，这笔钱我们并没有奢望商务部可以退还给企业。”
无奈也好，痛苦也罢，我们可以把“交学费”作为失策和盲目的借口，但有多少企业可能会因为这笔 “学费”而一蹶不振，这样的代价未免太大了。
政府委屈
对企业面临的这种窘境，曹新宇说：“从整体来讲，相当一部分企业纺织品配额用得还是不错的。当然，也有一部分用得不太理想，不同类别有不同情况。可以做个对比，到目前为止，出口土耳其很多类别产品的配额利用率达100％，其中，有几个类别产品和我们出口欧盟的是重复的。出现这种情况并非市场原因，而是我们与美国关于出口问题谈妥的时间比较晚，导致一些企业对配额的使用不充分。另外，去年欧盟强硬限制中国纺织品进口，致使企业对客户的调整没有及时跟上。其实，企业不是不需要配额，而是非常需要，只是企业在使用方式方法上还没有适应新的情况。”
由于我国纺织企业数量多，因此，每家企业手中拿到的出口配额很少。有些很难拿到配额的企业，要么放弃投标，要么只能私下购买配额，因此，出现了炒买炒卖配额的现象。
这种情况对有效配置配额非常不利。为了控制这样的局面，曹新宇表示，“商务部对此采取了一些措施，比如，商务部4月份组织企业招标的时候，刻意缩短了企业上交保证金的时间。以前，企业招标后两个月才交保证金，这给了‘二道贩子’充分倒卖配额的时间。这次招标不仅缩短了企业交保证金的时间，而且采取了一次性交清方式，不允许企业代交和以个人名义上交，这些都是为了抑制炒卖配额情况发生，现在看来是有一定成效的。”
与此同时，在配额管理上，商务部进一步加大了处罚力度，“这也是为了企业能够珍惜投标机会。如果企业确实用不了这部分配额，希望赶紧上交商务部，避免政府通过艰苦努力为企业争来的这些利益形成不必要浪费。”
据《新财经》了解，企业现在交还剩余配额还来得及。7月底之前，商务部会留给企业时间，让企业考虑是否有把握完成剩余配额。
“企业及时上交配额以后，商务部可以根据实际情况进行再利用，从配额分配制度上进行改进，保证配额分配可操作性。再分配方式是招标还是其他，商务部还要作最后的定夺，根据情况再安排。”
由于企业当年完成配额的情况要与下一年度配额分配挂钩，因此，有些明显完不成的企业舍不得将配额上交。曹新宇也有这方面顾虑，“有些企业的配额明确不用，但就是放在手里不交。这样拖着将对我们后面的分配工作造成很大困难和压力。”
为了防范明年发生同样的配额浪费现象，曹新宇表示：“明年的配额安排会做出调整，要适当提高国家分配的门槛，集中分配比例。有些企业确实获得的分配额度比较少，不利于企业的应用。按照常理，明年的具体安排应该在秋交会之前做出，现在还有一段时间可以研究调整。”
总体来讲，曹新宇认为：“中国纺织品对欧盟的出口基本符合商务部最初预期，截至4月底，对欧盟的出口增长12.5％，对美国的出口增长稍缓，但也在5％～6％之间。随着下半年纺织品发货高峰期的到来，情况会有所改善。”
7月是纺织品出口高峰期，曹新宇最后不忘给出口企业打气：“季节变化也会影响纺织品出口。欧盟今年气候偏冷，前几周德国还下了一场雪，影响了夏季商品的销售。气候一旦恢复正常，商品的销售将会明显提速，纺织品补货的数量会有增加。”
