［摘 要］根据内部会计控制原理，结合公路稽征的行业特点和公路稽征会计工作实际，提出建立公路稽征会计实时控制。
［关键词］公路稽征 内部会计控制 会计实时控制
一、目前公路稽征会计控制的缺陷
目前公路稽征会计控制还处在手工操作或单机会计电算化模式。一方面由于信息采集的滞后性使得会计流程远离业务流程；另一方面由于会计人员局限于“事后会计核算”而不能对公路稽征进行会计实时控制，使得会计流程与业务流程严重脱节。从而造成了业务信息与会计信息经常存在差异，使得会计信息的实时性、相关性、有用性受到影响。会计信息的实时性决定了它的有效性和控制力度，会计信息的滞后性不能使管理者从会计信息系统中得到所需的信息，降低了会计信息的相关性，失去了其应有的价值。不管是手工的会计业务流程还是这种会计电算化方式的会计信息系统，其实质仍然是事后算账，并没有充分发挥网络的优势，无法支持事前预测、事中控制、事后分析。
二、公路稽征的会计实时控制的含义
公路稽征会计实时控制是公路稽征管理从传统管理向信息化管理变革过程中一种新的会计控制理念。它要求公路稽征的财会人员在IT环境中利用现代化技术手段，在稽征实时管理信息系统中通过公路稽征财务模块，对公路稽征的各项收入、支出业务按事先制定的各项收支标准或定额进行实时对比和实时分析并予以确认，从而约束、促进公路稽征在征收、稽查环节上的规范操作和安全运行，把公路规费管理运作风险降到最低限度。
随着信息技术的发展和广泛应用，建设一个整合各项公路稽征业务、财务、内部管理一体化的稽征实时管理信息系统，为实施会计实时控制提供了平台，将公路稽征的会计控制从事后控制转变为事中控制，从适时控制转变为实时控制，将财务会计控制转变为对公路稽征业务全过程的控制。
三、公路稽征会计实时控制的方法
会计控制方法是用来反映会计控制内容，执行和完成会计控制目标的手段。公路稽征会计实时控制方法主要是研究、探讨和制定在IT环境下，在稽征管理信息中，以信息技术为工具实施会计实时控制机制，也就是说如何使公路稽征会计控制准则和标准（包括会计的信息处理方法、流程控制法、业务处理规则控制法、权限控制法、预算控制法）经过提炼设计并嵌入到“环境的稽征实时管理信息系统中，以刚性控制（是指在控制准则和标准的支持下由计算机实施的自动控制）为主要控制方式，并辅之于柔性控制，为会计在公路稽征运行过程中发挥会计实时控制作用提供支持。
四、公路稽征会计实时控制的模式
会计实时控制模式，是指在IT环境中，在会计实时控制流程、方法支持下，针对会计实时控制的具体需求而构建的会计控制应用模式。实时控制模式一般分为：横向控制模式（即对稽征管理活动全过程的实时控制）和纵向控制模式（是指在跨越时空条件对稽征系统下属各单位之间的资金活动进行实时控制）。全省联网征费建设使公路稽征会计实时控制模式的构建成为可能。在建立公路稽征实时管理信息系统的基础上，会计人员对本级的公路稽征征收、核算、稽查、管理进行实时控制，实现本级的内部会计控制，上一级会计人员对下一级的公路稽征的规费征收过程进行会计实时控制，以便实时获取一个地区或一个省的公路稽征动态信息，了解和掌握各地公路规费收支结余的情况，从而实现上级对下级的宏观监督控制。
五、公路稽征会计实时控制的流程
公路稽征在整个征管运行过程中主要有三部分流程：业务流程、会计流程和管理流程。三者是相互联系、相互依存、相互制约的。会计流程是连接业务流程和管理流程的桥梁，它负责从征费、稽查业务中采集数据，经过会计加工后形成公路稽征管理所需要的信息。推行公路稽征业务信息化、会计电算化，委托银行、邮政代征，利用现代计算机技术和通讯网络信息手段加强公路规费征收管理工作。要能够使公路稽征规费收入、经费支出从业务数据生成、收支凭证打印、票据管理核销、账款收付确认、核算数据生成、会计账簿产生、财务报告编制等所有环节全过程信息化处理。同时，依托信息系统不断创新管理方式，实现异地缴费，做到征收、支付、核算数据共享，环环相扣，步步相衔，不断提高公路稽征管理水平。确立公路稽征实时控制观，就是要充分利用信息技术将业务流程、会计流程和管理流程有机地融合，并将流程嵌入稽征管理信息系统中，将财务人员融入公路稽征的整个运行过程中，以确保会计信息采集、加工的实时性、完整性、正确性和有用性，并在会计实时控制方法和模式配合下，发挥会计实时控制的力度和质量， 以达到加强公路稽征内部管理目的。
六、公路稽征会计实时控制的关键
（一）征收业务控制
征收业务是稽征管理工作的基础，也是会计核算的原始依据，应着重抓好征费计量核定、各项公路规费手工补征、窗口零星现金缴费、票据管理、缴款方式等环节控制。
由于公路稽征政策还处在不断补充完善过程中，出台各种优惠政策规定，因此要对各项政策依据、优惠比例、优惠时间进行认真的审核把关，防止和杜绝关系人情照顾和误算错算现象。
票据管理控制，要严格使用统一的全国专用票据，建立健全票据的领用、保管、核销制度，并将票据管理融入稽征实时管理信息系统加以控制。不得使用非财政印制的票据，更不得私自印制票据。审核票据开具的内容是否有缴费单位或缴费人，征费标准、缴费比例、缴费期间、缴费金额以及缴费单位或当事人的签章。
缴款方式控制，各项公路规费收入原则上严禁收取现金，对各类补缴、清欠、窗口缴费都必须以转账方式、解款方式或银行POS刷卡，并将缴费存入公路稽征收入过渡户，不得存入其他另设的银行账户或私收私存。
（二）公路规费抵、退支出业务控制
公路规费抵、退支出业务应着重抓好核定审批环节控制，明确需报材料，公开透明操作；明确退费手续，规范退费程序，杜绝不当退费；明确授权审批，公平、公开、公正操作。所有退费都必须取得收款人的收据，个人还需将身份证号码记入收条中，并作为原始凭证装订财务凭证中去，以备查阅。
（三）实行实时内部稽核的事中控制
实时稽核是由稽核人员在对日常发生的会计业务处理时，及时对各项公路规费收入进行业务统计和会计核算，它是会计监督的关键。实时稽核着重要检查公路规费收入的流量和流向，是否及时解缴，是否存在隐瞒、滞留、截留、挪用；实时对票证领用、使用、结存、核销进行核对；对公路稽征部门支出预算和收入计划的执行情况进行实时监督等。
公路稽征内部控制，是为实现稽征管理既定的目标而在内部建立并实施的各种控制原则、方法、措施等所形成的控制机制，它是有效执行组织策略，实现稽征管理高效化、专业化、规范化、科学化的基本条件。建立一套完善的公路稽征会计实时控制机制不仅有利于国家的公路稽征方针、政策、法规的贯彻落实，也利于强化公路稽征运行的管理，确保公路规费的安全与完整，保证交通事业的健康协调发展。（收稿日期：2006-05-20）
参考文献
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