［摘 要］在全国“事改企”的大形势下以及公路管理体改革进行的过程中，公路管理体制和养护运行体制的转变是全国公路系统改革过程中两大转变，本文阐述了公路养护改革过程中和改革后的财务管理以及会计核算的一些探讨，以使我们的财务管理和会计工作体现着时代和改革的进步。
［关键词］养护改革 财务管理 会计核算
公路是国家促进国民经济发展的重要基础设施，而公路养护是公路管理中的重要部分，是公路公益效能和经济效能继续发挥的重要保证，因而公路养护起着举足轻重的作用。现行公路养护的资金来源和资金支配使用与计划经济体制密切相关，资金来源是各地公路部门收取的上缴养路费返还部分，其资金使用是上级以指令性计划的形式层层下达，在“费改税”前，这种体制有着一定的合理性，现在公路养护资金也明显显示出资金紧张的状况，“费改税”后，公路养护资金来源是纳入财政预算的资金，这就更会出现严重的资金时间拖欠和不足。
一、公路养护改革是公路事业发展的必然走向
随着“事改企”形势的发展，以及公路施工市场进入的需要条件，养护改革势在必行，在以前的全国公路养护管理体制工作会议上，交通部领导指出：在养护运行机制改革上全国不搞“一刀切”，鼓励多种实现形式，通过合并重组、股份合作，承包经营等形式，将具备参与市场竞争的工程、生产厂站和服务机构等，彻底与公路机构分离，使其成为自主经营、独立核算的企业法人，参与市场竞争。对原有的公路小修保养生产单位，通过合并重组。逐步将其培育成“功能齐全、规模适度、技术先进”的公路养护生产实体，全面推行定额养护，取消人头费和固定工资，按养护工程量计量支付。公路管理机构要从行政管理转变为全同管理。要引入竞争机制，通过公开招标或内部竞争的方式，选择养护生产单位，进行养护生产作业。
为了避免公路管理机构固定资产的闲置浪费，也为了适应社会主义市场经济的发展要求，如何提前着手考虑和探讨建立科学高效的公路养护管理体制，继而形成合理完善的财务管理体制和会计核算体系是我们需要探讨的一个迫切的问题。
二、探讨公路养护改革的实际意义
（一）首先促进公路系统职工思想观念的转变。长期以来，公路管理机构是国家的自收自支事业单位，近期这几年随着国家对基础设施包括公路在内的大力投资，加上公路职工的努力，公路建设取得了巨大的成绩，但公路系统职工可能缺乏一种竞争意识，只是依靠计划安排养护生产，缺少工作积极性，很难产生经营性思想，公路养护改革必定促进公路养护职工改变思想，积极寻找思路，积极探索，积极创新，与市场经济接轨。
（二）公路养护改革促进公路养护生产单位，完成公路养护市场化的转变，使其由事业性经营转变企业性经营，然后按照市场经济中企业生存法则，以实现企业价值最大化为目标，合理制定各种规章制度和经营目标，在立足本地发展的基础上积极对外开拓公路养护建设市场，积极参与市场竞争，彻底成为自主经营、自负盈亏的经济实体。
（三）促进公路管理机构的养护成本降低，节约公路养护成本。由于以后“费改税”造成公路建设和养护市场资金不足，所以如何让有限的资金完成好养护生产任务，是公路管理机构首先考虑的问题之一，只能通过公路养护招投标，选择公路养护施工单位，是节约公路养护成本的方式之一。
（四）促进公路管理机构与养护生产单位理顺关系。公路管理机构可采取资金投入和固定资产投入的方式来成立具有养护生产资质的养护企业，最终实现管理权与经营权的分离，使养护企业通过合理配置设备、资金、人才，不断降低成本，提高经济效益。
（五）促进公路系统廉政建设的发展。公路养护改革促进公路市场化的发展，公路养护市场中公路管理部门、养护生产单位、监理三方形成的相互约束和监督机制会使公路系统廉政建设有着一个很好的促进。
三、公路养护改革应注意的问题
（一）国有资本投入管理。公路管理机构必须根据《中华人民共和国公司法》和《财政部关于印发<企业国有资本与财务管理暂行办法>的通知》，采取资金投入和固定资产投入的方式来建立起适应现代企业制度的养护企业，使其成为自主经营、独立核算的法人，目前看，为了盘活国有资产，提高固定资产的使用效率，投入固定资产是最直接最有效的方式，但公路管理机构必须向国有资产管理机构提出为进行养护改革，而需要进行固定资产剥离的申请，等得到批复后，公路管理机构应当根据国家有关规定委托具有相应资格的评估机构，对所投入的资产进行评估，不得少估和低估资产价值，以避免国有资产的流失，但企业依照国家有关规定进行所投入资产的管理，包括建立固定资产台账，按公路养护施工机械的折旧办法提取折旧，企业并对所移入的固定资产进行资本保全和增值，防止国有资产的流失。资产未到报废年限或其他规定报废原因，企业不准提前报废，企业更不准私自变卖处理。
（二）国有资本营运的管理。
1.企业在后续经营中可以采取股份合作或合并重组对原有的公路小修单位（养护道班）进行重组，使之成为自主经营、独立核算的养护生产实体。
2.企业单设财务账，进行独立核算，企业应当制定各项人工（如养路员工资）、材料、物料的消耗定额，编制各项经营管理的费用（如水电费办公费）预算，健全原始记录及相关的稽查制度，建立有效的内部控制度。
3.企业应对年度投标的大中修工程、大的水毁工程、房建工程和绿化工程应当实行财务预算管理制度，确定企业对投标工程的投标价格。
（三）国有资本收益的管理。企业应当优化收入分配制度，本着“国家所有、授权指导、自主经营、自负盈亏”的原则来进行运作，对企业实现的年度利润，应当优化收入分配制度，既要激进公司员工的积极性，又要考虑企业的后继经营发展。
（四）养护经费的拨付
养护工程公司的养护经费拨付由上级部门下达的养护计划经费进行全额拨付或差额拨付。
1.养护工程公司定编人员费用，扣减劳保医药费后全部拨付，公路养护日常维护费用，包括养路员工资，日常保养、桥涵维护费，水电办公费，根据养护改革试点测算核实的计划全额拨付。
2.养护大中修工程、大水毁工程、房建工程和线路绿化工程根据上级部门的计划列支情况，基层公路管理机构作为业主代表，按照招投标的管理方式，对养护公司进行考核管理，质量监督，实行工程计量支付制度。
3.小修保养费，县局可计提5%管理费后拨付给养护工程公司，工程费包干。由路政事案引起的修复工程，基层公路管理机构按实际工程量预算拨付。
4.上级公路管理部门下达的交调费等专用基金应全额拨付。
（四）会计运作、财务考核与评价。企业建立与养护体制相配的会计核算体系和严格的内控制度；企业财务考核以国有资本保值增值为核心，内容包括财务收益、资产营运、偿债能力、发展能力四个方面。企业应当按照《企业会计制度》和《施工企业会计制度》以及2003年9月25日财会[2003]27号《施工企业会计核算办法》进行会计核算和财务反映、监督。为了加强养护企业的内部监督，企业还应根据2003年10月22日财会[2003]30号《内部会计控制规范——工程项目（试行）》制定内部监督机制，以使我们的养护企业在合理合规合法的前提下，在社会主义市场经济中取得很好的发展。
公路养护改革是个新生事物，如何使其适应市场经济和公路市场化的要求，促使它的运行机制及配套措施完善起来，是一个重任务的问题。这也需要我们管理者和财务会计人员不断摸索不断总结，以使各项工作做得完美完善合理合规。（收稿日期：2006-05-20）
