“十五”期间，南京市公路建设取得了长足的发展，为全市经济的发展奠定了良好的基础。随着新一轮国省干线公路建设步伐的加快，普通干线公路的建设已放在了突出的位置，每年对干线公路建设的投入逐年增长，为促进项目管理，提高公路建设项目的投资效益，加强公路建设项目的审计监督尤为重要。长期以来，对建设项目的审计主要是概（预）算执行情况审计和竣工决算审计两种方式，都是事后的审计监督方式，存在一定的局限性。如找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回；揪出了腐败案件，但人已经倒下。
正是在这种情况下，各级审计机关和内审部门开始探索建设项目跟踪审计的路子，将审计“关口”前移，实施了对公路工程项目全过程的跟踪审计，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，把审计工作做在项目开始之时，贯穿于工程前期、施工、竣工决算等建设全过程，尽可能早地提醒和帮助建设单位提高管理水平，做到及时堵塞漏洞，减少损失浪费，促进项目管理，控制建设成本，提高投资效益。
一、事后的竣工决算审计存在的缺陷
在公路建设项目竣工决算审计中常发生下列问题，审计人员与建设单位、施工方出现争议，从而相互扯皮，带来了一定的审计风险，无法保证审计工作的质量。如：
1.施工过程中，由于各方面的情况变更会经常出现工程量的变化，不可避免地出现一些图纸以外、合同约定以外的工程内容，在当时未补充协议，会出现增加的工程材料价格确定、结算标准与合同部分不一致等问题。
2.在工程设计变更项目上，由于工程设计变更没有竞标的限制，其管理程序相对简单，一些施工单位将其视为增加收入的方便渠道。施工单位任意变更内容，通过提高标准，达到增加工程造价的目的。竣工决算审计时，相互扯皮不清，较难以核减。
3.公路工程的特点是综合报价，有很多工作内容是计价不计量的，往往造成重复计量，或事后难以分清设计变更的责任，无法进行追索。
4.隐蔽工程、机械台班使用等未及时现场记录或签证的，发生漏记漏签，造成事后审计时无法认定施工内容、施工方法、工作量。
对建设项目实施阶段进行全过程跟踪审计则可克服上述一些缺陷。跟踪审计是指将建设全过程划分成若干阶段或期间，审计人员在项目建设过程中及时对各阶段或期间的审计事项进行审计，并及时作出审计意见和建议，提供给被审计单位纠正存在的问题，改进、完善建设工作，使建设实施得以规范、有序、有效运行，取得最佳的投资效益。
二、公路建设项目跟踪审计的模式
由于公路工程项目具有建设周期长、投资额大、控制环节多等特点，因此对不同公路建设项目采取不同的跟踪审计模式。
（一）对投资规模大、建设周期长的项目，根据项目特点和自身力量，以及考虑交通、住宿等情况，安排每年几次、每季度一次的定期跟踪审计；
（二）对一些投资规模较小、有较成熟的管理经验、市场竞争较为充分的项目，根据项目的特点，选择重点控制环节，如招投标阶段、重大设计变更、重点隐蔽工程、材料设备采购等环节，进行不定期地跟踪审计；
（三）对政府要求高、时间紧、投资额较大的项目，派出审计组成立现场审计办公室，进驻项目现场，与项目建设同步进行驻场跟踪审计。
三、跟踪审计的重点环节
为确保跟踪审计的质量和效果，跟踪审计应抓住七个重点环节：项目基本建设程序、被审计单位内控制度、征地拆迁情况、招标投标和合同履行情况、材料与设备采购情况、设计变更情况、工程结算。
四、实施跟踪审计的主要内容
公路工程项目跟踪审计是全过程全方位的，但是建设项目跟踪审计的内容相当广泛，只有选择好审计重点，才能卓有成效地开展工作。重点是在工程前期、工程施工阶段、工程竣工阶段三个环节，主要包括：
（一）工程前期
1.对建设资金管理与使用情况进行审计，检查年度预算的执行情况和年度决算的真实、合法、效益情况；审计监督勘察、设计、施工、监理、材料采购等单位与工程项目有关的基建财务收支。
2.对建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等方面的招标活动和工程发包情况进行审计，审查招标投标程序及其结果的合法性，以及工程发包的合法性和有效性。
3.对与建设工程项目有关的合同进行审计，审查合同的订立、效力、履行、变更、转让、终止的真实性和合法性。
（二）工程施工阶段
1.参加建设项目的图纸会审，编制或核定工程项目施工图预算，为控制形象进度拨款提供依据。
2.对建设项目的设计变更进行审计，同时调整施工图预算。
3.对建设项目的现场签证进行审计，检查隐蔽工程，审查项目定价、材料定价等现场签证的真实性、合理性；控制施工过程中发生的合约以外的报价，并提供相关的预算定额和市场价格咨询服务。
4.对建设项目的形象进度拨款进行审计，了解施工进度，参加形象进度验收，审查施工进度报量、甲方供料、预借或暂付款项、已拨工程款的真实性、合理性，对形象进度拨款进行控制。
5.对建设项目设备、材料的采购、保管、使用进行审计，审查设备、材料核算的真实性、合法性和有效性。
（三）工程竣工阶段
1.对工程竣工结算和工程决算进行审计，审查工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。
2.对建设成本和交付使用资产进行审计，审查建设成本和交付使用资产的真实性和合法性。
3.对建设项目尾工工程进行审计，审查未完工程投资的真实性和合法性。
五、完善跟踪审计的几点建议
1.认识上要一致。跟踪审计是一项多部门参与，多单位协同和配合才能完成的工作，必须打破部门意识，以建设工程项目为中心，作好各职能部门的工作，跟踪审计才有可能实施。因此，统一思想认识至关重要。
2.人员上要优选。选择好一支业务、思想和作风都很过硬的审计队伍是跟踪审计的关键。必须挑选有经验的，并具备工程技术、经济、法律等多方面知识的复合型人才，同时还应具备较强的现场沟通、协调能力，文字编写能力、计算机应用知识，这样才能更好地提供全方位服务。
3.制度上要保证。制定切实可行的跟踪审计实施办法是跟踪审计顺利进行的保证，做到跟踪内容明确，管理规范，有章可循，并在实践中不断改进和完善。
4.操作上要严格。对跟踪审计人员要严格要求，提高责任意识、风险意识和服务意识。严格按跟踪审计实施办法操作，人员到位，措施到位。每天要主动到施工现场跟踪收集各种信息，工作要认真周到，耐心细致。切实提高工作效率，做好廉洁自律工作。要求严格并严格管理是跟踪审计成功的重要环节。
跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中造价咨询的跨越，是现代审计的发展方向，开创了建设项目造价控制的一种新模式，实施跟踪审计是投资审计发展的必由之路。我们有必要加强对跟踪审计的探讨，形成相对统一的制度和规范，以提高审计质量和效率，不断完善跟踪审计工作。
