一、当前公路系统内部审计存在的主要问题及原因
（一）内部审计独立性差，无法将本部门的整个经济环境和所有经济信息置于内部审计的控制系统，影响了审计监督职能的发挥。
1.机构不独立。在公路系统中，内部审计部门仅仅是单位内部生产管理系统的一个分支，有的甚至与纪检、监察、财会部门合并设立。由于内部审计机构不能独立于被审计部门或管理系统单独存在，导致其实际工作无法对单位经济活动和整个管理系统作出客观公正的监督、评价、鉴证。
2.经费不独立。因内审机构不独立，其工资、福利以及开展审计工作的费用等纳入了经营管理部门财务预算的范畴，从而制约着审计人员生存和发展的需要，无法对其利益关系人进行独立监督。
3.人员和思想不独立。审计人员执行审计业务必须以客观事实为依据，以法律为准绳，作出公允、合理的结论，不受任何单位、部门和个人的干涉。实际上，现有公路系统的内部审计机构大都隶属于单位分管领导所领导，客观上决定了其审计行为必须以单位领导人的意志为转移，仅是服从于微观经营行为的需要。
（二）内部审计人员素质不适应现代审计的要求。审计工作是政策性、专业性很强的工作，绝对不是随便谁都能干好的，但单位领导在配备审计人员时往往不能给予充分重视。目前我们公路部门大部分的内部审计人员为财会人员转行过来，知识结构单一，后期培训匮乏，审计技术落后，审计方法过时，审计内容面窄，要求他们开展经营管理审计、经济效益审计等只能说是勉为其难。由于上述原因，即使是财务收支审计，也往往只是重复执行了以查错纠弊为主的财务稽核岗位职能，再加上一点执行财务制度和财经纪律方面的检查内容就万事大吉。对于收支中存在的深层次的收支不实、盈虚不实，弄虚作假、损失浪费等问题及产生的原因揭露不够或没有揭露。存在这些问题的原因是多方面的，但审计方法、技巧等知识上的原因是主要的。此外，在市场经济环境下，内部审计工作中极为重要的经济效益审计、管理审计、决策审计，由于内审人员缺乏经济、技术、管理等方面知识，开展起来往往力不从心。
（三）审计领域不够宽广。由于内部审计只强调内部的监督性质，而未强调内部审计的服务职能，使得不少内审机构只开展财务收支审计和财经法纪审计，而忽视经济效益审计、经济责任审计等，市场观念、效益观念和服务观念不够明确，不能正确处理好监督和服务的关系。审计人员应该充分认识到内部审计的职能应包括：审核、评价企业财务活动和经营活动的稳健性、充分性，建立合理有效的控制机制；查明单位发展计划、计划执行情况；稽核单位经营资产的损失程度；审核单位内部管理数字的可靠性；评价经营绩效，提出改善经营管理的建议。要参与企业风险的评价和分析，要对投资、生产进行事前的可行性研究，提供制定最佳方案分析报告。
（四）审计手段落后。在当前财务部门越来越多地采用计算机手段的形势下，审计仍旧停留在手工阶段上明显落后。开展审计电算化是审计技术的主攻难题，也是必须攻克的难题。目前，公路审计部分虽然有些单位已配备了计算机，但由于相关计算机软件还没有开发出来，普遍存在利用效率不高的问题。当然专门针对公路财会软件的计算机审计程序开发难度较大，但审计信息管理应实行计算机统一管理，实现计算机辅助审计管理，以提高审计工作效率。
二、加强公路系统内部审计的对策和措施
（一）针对内部审计独立性差的问题，建议构建以上级主管部门垂直领导为主，同级党委会领导下的“复合型”审计机构模式。独立的内部经济监督是内部审计的属性。这种“复合型”模式的主要内容是：上级公路审计部门是内部审计机构直接的、主要的行政、业务领导；审计人员的工资、薪金、福利和审计经费独立提取使用；审计结果可通过上级审计部门对所在单位负责，可直接对法人代表、主要负责人的经营管理行为实施经济监督。同时也接受所在单位党委会的领导，直接面对经营管理和服务于单位经营管理活动，充当管理部门的参谋和助手。这种模式有利于维护内部审计的独立性和权威性，又能满足对公路部门的服务职能。
（二）针对审计人员素质有待提高的问题，建议明确公路内部审计人员从业资格，确保其在从事内部审计工作时必须具备相关知识。加强对公路内部审计人员的政治业务培训，这在当前尤为重要。具体包括以下两个方面：一方面是加强内部审计人员职业道德教育和培训，使每个内审人员都能够恪守职业道德，确定自己的奋斗目标。另一方面是加强审计业务知识培训，目前内部审计人员在职培训的形式主要有中国内部审计学会举办的内部审计培训班，各省、市、区审计局举办的内部审计人员培训班，交通审计学会和各级交通公路部门审计机构举办的行业内部审计人员培训班，以及其他如交流会、讲习班、例会等形式。为提高审计人员业务素质，有关部门应多举办业务培训班，审计人员应积极参加各种培训。面对内部审计知识更新的挑战，在职培训要抓好内部审计技术方法、计算机审计、经济效益审计、内部审计案例、涉外经济业务审计等培训工作。同时，应加强对现代会计、经济、工程技术等相关知识的业务培训。
（三）针对审计领域有待拓宽的问题，应针对公路行业特点，积极拓宽审计领域，充分认识到面临的挑战和重任，在开展好财务收支审计和财经法纪审计的基础上，适时开展以下审计项目：一是经济效益审计。这是社会主义市场经济条件下内部审计工作的方向和重点。经济效益审计主要包括对施工决策、资金投向、施工组织、技术改造、经营管理等方面进行审计监督，抓住资金运用和施工管理中的主要矛盾，分析原因、找出差距、提出措施，以提高质量，挖掘内部潜力，合理运用资金，促进增收节支，实现提高经济效益和投资效益的目的。二是资产负债及损益审计。这是公路企事业单位特别是施工企业实现自负盈亏，加强自我约束的内部需要，也是政府和投资者的外在需要。其重点是资产的完整性和增值情况、负债损益的真实性及合规性。三是经济责任审计，进行经济责任审计对于进一步完善企业经营机制，调动干部和职工的积极性，促使公路企事业单位及其所属经济组织在保证履行一定经济责任的基础上，实现自主经营、自负盈亏和自我发展有着积极意义。四是专项审计和审计调查。主要是对公路工程建设过程中出现的新情况新问题以及一些带有普遍性、倾向性的问题展开专项审计和审计调查，认真分析、研究，及时反馈信息，为领导决策提供依据。特别是对国家投资的重点工程，要加大审计力度，除审查资金运用情况，还必须重点对施工企业资质，质量控制体系、施工监理及竣工验收等环节认真审计，确保百年大计，质量第一。五是内部控制制度评审。对内部控制制度的评审是现代审计的重要特征。它包括评审会计控制、管理控制、资本金保全控制、质量控制等。通过评审，查出经营管理各环节存在的问题，分析原因，确定审计重点，从而促进单位健全和完善内部控制制度，提高管理水平和经济效益。另外要跟上国际和国内形势发展，适时开展管理审计、决策审计、环境审计等。
（四）针对审计手段落后的实际情况，大力开展计算机辅助审计。首先应在配备计算机设备的基础上，实现审计信息管理微机化，提高审计工作效率和办公自动化水平，通过编制有关信息管理微机程序，实现计算机辅助审计，达到利用计算机编制审计工作方案，存储和查询被审计单位的基本情况，编制工作底稿，编制审计报告等功能。在此基础上，开发公路系统通用的审计软件，实现对部分数据文件的测试，最后达到实现通过计算机审计的目的。
