一、航电企业的定义
航电企业是以改善内河航道、提高航道等级进而提高水上运输能力为宗旨，在江河上拦河筑坝修建发电站，实现“以电养航、航电结合”的企业。它的特殊性在于以航运为主但又依赖于电站发电的效益来维持企业的运营，其经济效益一般但社会效益显著。自上世纪八、九十年代开始，广西在西江航运干线上先后建设了一期桂平、二期贵港航运枢纽工程，实现南宁至广州航段全年通航1000吨级船舶，在全国首创了“航电结合，以电促航”的成功运营模式。全国其他省如重庆、四川、湖南、湖北等地近几年也纷纷采用此模式进行水资源的综合开发利用，促进了当地的内河航运发展。
二、航电企业的发展现状
（一）航电企业面临着前所未有的发展机遇
水路运输具有成本低、运量大、占地少、低污染等其他运输方式无法比拟的优势，符合我国政府提出构建环境友好型、节约型社会的政策取向。因此，国务院提出在“十一五”、“十二五”期间，要扭转过去“重水电、轻航运”的开发模式，实施水资源综合开发利用，实现全国内河水域航道的全面复兴的发展规划，水运建设在我国交通基础设施建设中已处于优先发展的对象，这给航电企业带来加快发展的大好机遇。
（二）航电企业可持续发展面临的难题
任何一个企业，必须具有持续盈利能力才能谈得上可持续发展，航电企业也不例外。但目前企业内、外部经济环境却制约着航电企业的盈利能力，航电企业可持续发展面临较大的问题。
1.航电企业承担社会公益性设施建设比重大，影响企业盈利能力。由于航电企业是“以电养航、航电结合”偏重内河航运为主的企业，项目建设内容包括航道整治、防洪设施、船闸、对外交通等公益性建设项目，投入在这些公益性建设项目方面的费用往往占整个工程概算的50%以上，而国家财政性资金对航运枢纽工程投入比例偏低，一般只占项目总投资的30%，其余资金由项目业主通过银行贷款筹集。因此，航电企业单位千瓦投资约为1.5~2万元，比普通电力企业水电项目高出50%甚至于100%.项目营运后，企业负担的固定成本明显偏高，另一方面，由于公益性项目投资在项目营运过程中没有相应的收入作为补偿，而企业还需支付巨额的运营费用和财务费用，导致航电企业盈利能力不强，严重影响企业发展后劲。
2.现行的电价、税收、融资政策没有体现对航电企业的扶持，从而使得航电企业盈利能力受到严重的制约。
一是政府的电价政策没有体现对航电企业的扶持。政府在制定航电企业电价政策时，没有考虑航电企业对社会公益性项目投入作出补偿的因素，与一般发电企业原则相同。因此，在电价上并没有体现出对航电企业予以政府扶持的政策。
二是政府在推进“厂网分开、竞价上网”电力体制改革过程中没有考虑航电企业的特殊性，使航电企业在水电行业竞争中处于劣势地位，沦为电力行业的“弱势群体”。加之航电企业在电力市场中所占份额很少，在上网竞价谈判桌上缺乏讨价还价的能力，导致上网电价下降，而降低电价对航电企业无疑更是雪上加霜，直接导致航电企业盈利能力下降甚至出现大幅亏损。
三是政府税收没有体现对航电企业社会公益特殊性的优惠。航电企业需要缴纳的税种很多，有流转税和企业所得税，其中流转税主要为增值税、营业税及其他附税。按现行税法，航电企业必须遵照生产企业一般纳税人按17%的税率计算缴纳增值税，但因航电企业可抵扣的进项税额极少，实际税负基本达到17%，而一般的生产性企业，因其可抵扣进项税额很多，如冶炼锻造业、制糖业实际税率也居于3%~6%之间，因此航电企业税负相对一般企业要重得多，这也是导致了航电企业盈利不佳的一个重要原因。
四是金融及相关融资政策没有体现对航电企业公益性质的倾斜或优惠。现行的货币政策没有体现出对国家急需鼓励发展的行业予以扶持，在贷款利率上一视同仁，加大了航电企业的融资难度和融资成本；另一方面金融机构对航电企业盈利的要求高，贷款抵押手续复杂，增加了航电企业的融资难度，造成航电企业融资困难，影响企业的发展。
三、加快航电企业可持续发展的对策
如前所述，航电企业对推动全国水运事业的发展、促进国民经济平衡稳定发展、增进社会和谐，有其自身的优势。因此，国家有必要在政策上加大对航电企业政策扶持或在政策上予以倾斜，航电企业也要通过加强内部管理，苦练内功，从成本控制管理等方面入手，采取有效措施，降低企业成本，提高企业的持续盈利能力。
（一）加强成本控制，实现节支增效。
更新观念，强化项目投资成本管理，将目标成本管理运用于航电企业项目设计、建设、运营的全过程，航电企业投资成本控制要贯穿于设计、建设和生产三个环节。
1.设计环节的投资成本控制。在项目设计上，应严格遵循 “安全、简单、实用”的原则，从源头上控制项目投入成本，降低建设成本进而降低项目投产后的运营成本。航电项目也是一种广义上的产品，产品生命周期成本的研究表明，产品成本的80%在设计阶段已经确定，也就是说，生产阶段的成本控制空间是非常有限的，只占产品成本的20%.从航电企业成本构成分析，固定性的成本，如折旧、摊销等费用占到总成本的70%以上，因此航电企业在推行目标成本管理时要进一步前移，要从设计阶段做好成本控制的相关工作，从而彻底改变以往“建管分离”，只负责建设，不考虑管理、淡漠成本的观念。在设计方案上要考虑安全、节约，杜绝铺张浪费。同时还要针对目前设计单位按项目总投资一定比例收取设计费政策现状，要求项目业主重点加强对设计方案的审核，引进设计监理，从技术上、投资上进行控制，防止设计单位为获取自身更大的利益盲目高估投资，从源头上控制成本，寻求更大的成本降低空间，提高航电企业的盈利能力。
2.加强建设环节的管理，精心组织，科学合理缩短项目建设期，控制建设总成本。在项目建设阶段，除按照国家基本建设财务管理的有关规定加强财务管理，严格控制建设成本外，更重要的一点是如何在国家规定的合理工期内，通过科学管理、精心组织，在保证建设质量的前提下，缩短建设工期或按期完工，从而控制因项目建设期延长带来的人、财、物费用增长，以及各种政策性因素，如征地政策变化、征地补偿标准的提高、通货膨胀材料价格的上升等增加的建设成本，达到控制建设总成本的目标。
3.加强航电企业运营期成本管理，严格控制各种非生产性支出，强化各项管理费用支出的增长。在成本管理和控制上，除传统的成本管理手段外，还要借鉴国内外企业成本控制的有效方法，引进目标成本管理和推行成本全面预算管理等有效手段，积极开展企业绩效考评，建立企业成本管理约束和激励机制，促使企业内部各部门、企业员工人人重视成本管理、参与成本管理，实现成本全面管理和控制，增加企业的盈利能力。
（二）政府对航电企业扶持的政策建议
1.政府要加大对内河运枢纽建设的财政投入，对航运枢纽中的公益项目资金由财政预算全部安排。
2.在电力价格政策上给航电企业予以倾斜，对航运枢纽公益项目的运营费用作适当补偿。
3.实行税费优惠，适当降低增值税税率或参照出口企业采用“先征后返”税收政策。
