一、强化组织领导，建立健全有效的经济责任审计工作运行机制。
针对经济责任审计层次高、政策性强、涉及面广、任务量大的特点，我港从加强组织领导，健全机构制度入手，建立了一整套有效的经济责任审计工作运行机制，为我港经济责任审计工作有序、高效的运转提供了有力的保障。一是成立经济责任审计工作组织机构。建立了以党委为领导机构，以纪委为指导机构，以审计部门为实施机构，以人事部门、财务部门及企业管理部门为审计结果协助落实机构的工作组织机构。研究经济责任审计工作的具体办法、操作规程，监督经济责任审计成果运用，定期通报经济责任审计工作情况，协调工作，研究和解决经济责任审计工作中出现的有关情况和问题。二是针对我港实际，制定出台了一系列经济责任审计工作规定。我港对下属各单位负责人的经济责任审计工作十分重视，在2003年改制初，我们在原日照港务局经济责任审计工作规定的基础上，结合改制后的实际，制定下发了《日照港（集团）有限公司经济责任审计办法》，对经济责任审计工作的范围、内容、方法等进行了专门的规定，从制度上为经济责任审计工作的顺利开展铺平了道路。三是强化审计机关经济责任审计工作职能。批准审计部门成立经济责任审计科，具体负责经济责任审计工作的组织实施。在具体工作运行程序上，于每年年初召开审计工作会议，总结上一年度经济责任审计工作情况，分析研究干部队伍在经济管理方面存在的突出问题，有针对性地提出新一年度经济责任审计工作计划。之后各部门协调联动，组织、人事部门向审计部门发出具体的委托审计通知，并提供有关干部的任职期限、审计范围和审计主要内容等资料，纪检监察部门提供所掌握的该干部经济方面存在的有关问题线索，审计部门按审计程序开展经济责任审计。上述一整套经济责任审计工作运行机制的建立，为我港全面开展经济责任审计工作奠定了坚实的基础。
二、精心组织，科学把握，努力提高经济责任审计工作质量。
（一）坚持“三个突出”，科学地把握经济责任审计特点。一是针对审计对象的变化，突出了对责任的审计，对人的评价；二是针对审计内容的转变，在审计领导干部任期财务收支、内部控制和经济效益的基础上，突出了对经营管理行为、重大项目决策和有关经济指标完成情况、资产的变化情况的检查；三是针对审计程序的特殊性，突出了人性化特点，审计部门从下发审计通知到审计报告征求意见，都坚持与被审计本人见面，对单位和个人实行双重送达，双重征求意见，认真倾听被审计人的意见，确保经济责任审计工作科学合理。
（二）坚持“三个结合”，创新审计工作。由于经济责任审计时间紧、任务重、时间跨度大，为提高审计效率，在工作中坚持“三个结合”：一是经济责任审计与其他各专业审计相结合。一方面审计部门在安排年度审计工作计划时，充分考虑其他专业审计与经济责任审计相衔接的问题，适当扩大审计覆盖面；另一方面要求审计人员在平时审计工作中，注意收集与经济责任审计相关的审计资料，建立审计档案资料库，以便更有效地开展经济责任审计工作。二是离任审计与任中审计相结合，以任中为主。从2004年起，我们根据单位经营管理及生产环境的变化，及时提出经济责任审计“任中为主，离任必审，两年一审”。在2007年初召开的集团公司一届四次职工、会员代表大会上，集团公司董事长又明确提出“任中经济责任要变两年一审为一年一审”，以便更及时地掌握下属单位负责人履职情况，发现问题及时解决。三是内部审计、国家审计和社会审计相结合。审计部门在审计过程中，对国家审计、社会审计成果加以利用，在确保审计质量的前提下，有效地提高了审计效率。
（三）坚持具体问题具体分析，根据不同的审计对象制定不同的审计侧重点。在具体经济责任审计中，审计部门根据不同的审计对象，从审计内容、审计方法、评价标准等方面确定不同的侧重点：一是对生产及辅助生产性单位的负责人，侧重审计财务收支、经济指标的完成情况、内部管理情况、生产经营决策情况，以经营管理审计为主，财务收支审计为辅；二是对后勤服务性单位的负责人，着重审计财务收支情况、资产管理情况和职责履行情况，以财务收支审计为主；三是对有下属独立核算单位的单位负责人，视管辖范围、权限和所承担的责任，统筹考虑，进行综合审计，必要时抽查其部分下属单位。通过制定不同的审计方案，增强经济责任审计的针对性，使审计结果和对领导干部履行经济责任情况的评价更加符合客观实际，更具体、更形象。
（四）坚持实事求是审计，做到客观公正评价。经济责任审计最重要的一点，就是在实事求是审计的基础上对各单位负责人履行经济责任情况和应承担的经济责任进行客观公正地评价。为此我们明确了经济责任审计评价的三项原则。一是客观性原则，即以审计事实为依据，不带主观成份，以写实手法做出评价；二是准确性原则，即审计评价用语准确，不用修饰语言，不评价审计范围以外的事项；三是全面性原则，即全面分析审计结果和事实，不用单个事实或指标评价被审计人履行经济责任的整体情况。只有把握好这三项原则，才能确保对被审计人员经济责任的评价“客观、准确、全面”，为组织人事部门正确使用干部提供可靠资料。
（五）深化审计内容，增强审计报告的实用性。经济责任的履行情况是各单位负责人履行职责的一个重要方面，是干部考核内容的一个有机组成部分，为增强审计报告的实用性，审计部门在具体审计中，一是注重对经济指标完成情况的检查和考核，特别是对生产性和辅助生产性单位，通过纵向与接任前和历史最好水平进行分析比较，横向与同行或相似单位进行分析比较，客观地反映该负责人任职期间的工作业绩；二是注重清理资产家底，特别是资产分别与前期比较，以此来衡量该负责人任职期间财务状况变动情况，实事求是地反映其工作成果；三是审查被审计单位内部控制制度的建立和执行情况，据此检查单位负责人的管理工作是否到位，并一一进行评价。把握好这三个方面，做到审计报告言之有物，通俗易懂，方便集团公司领导及其他部门参考利用。
三、注重成果运用，切实发挥经济责任审计作用。
一是发挥经济责任审计在促进改善经营管理方面的作用。通过开展经济责任审计特别是任中经济责任审计，能够及时发现各单位在生产经营、内部管理，以及财务控制等方面的薄弱环节及存在问题，然后有针对性地提出整改建议或意见。同时，对于一些制度层面的问题，及时向集团公司领导汇报，并积极与集团公司财务、企业管理等职能部门沟通，促进制度的完善。
二是发挥经济责任审计在干部使用上的把关作用。经济责任审计的主要作用之一就是加强对各单位负责人的监督，严把用人关。集团公司十分重视经济责任审计成果，组织部门对每份审计结果都要计入考核档案，作为干部年度考核、奖惩、任免的重要参考依据，在选拔任用干部时，运用审计结果，对业绩突出、遵守财经纪律的干部予以提拔任用，对违反财经纪律的，视情况进行调整（下转第69页）（上接第64页）交流或降职，以避免用人上的失误。近两年来，我们共对下属近30个单位的负责人进行了经济责任审计，并出具了审计报告，使集团公司党委对下属各单位负责人的经济责任履行情况有了一个比较全面的了解，为干部调整提供了必要的参考资料。
三是发挥经济责任审计在干部教育管理上的警示作用。经济责任审计还有一个非常重要的预警作用，能及时发现领导干部不规范的经济行为，将问题消灭在萌芽状态。为有效地发挥经济责任审计的预警作用，更好地教育干部，我们将审计中发现的经济问题及时向集团公司纪委、组织人事部门通报，由纪委、组织人事部门对相关负责人进行诫勉谈话，打个招呼，提个醒；讲清危害，敲响警钟，有力地促进了廉政建设。
经济责任审计在我国已开展多年，与之有关的理论也有多个版本。我港从自身实际情况与工作需要出发，经过多年的摸索与实践，对如何开展好经济责任审计已逐步形成了一套比较成熟的做法，在审计责任审计运行机制的建立健全、审计质量的控制及审计结果的运用等方面积累了一些经验，也取得了一定成效。现将我们的做法与各位同行共享，但愿能对促进经济责任审计的开展有所帮助。
