本文介绍了公路事业单位预算的内部控制内容及单位预算构成，分析预算控制的作用以及预算编制审批与管理控制，重点阐述了预算执行的控制以及预算分析与考核的控制。
一、预算的内部会计控制内容
从预算控制体系看，预算的内部会计控制包括确定公路事业单位预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出。
从预算项目业务看，它主要包括部门预算及其他预算。
部门预算是全面反映公路事业单位部门预算的收入、支出。部门预算与传统预算相比，主要特点：一是收支范围全面，一个部门在一个财政年度内的各项收入和支出都必须纳入预算，全面反映一个部门的年度财政收支情况；二是在支出方面，将一个部门的支出分为项目支出和基本支出；三是支出项目要求细化。所以，部门预算能够较为具体地反映一个部门的支出情况，包括政府采购项目，有利于提高预算分配和预算执行的透明度，科学安排和使用财政性资金。其他预算一般包括筹资预算、采购预算、公路工程项目预算、销售预算、投资预算、货币资金预算等，是部门预算的重要补充。
二、单位预算构成
公路事业单位预算由收入预算和支出预算两部分内容构成。其中，收入预算应当包括财政补助收入预算、上级补助收入预算、事业收入预算、经营收入预算、附属单位上缴收入预算和其他收入预算等具体内容；支出预算应当包括事业支出预算、经营支出预算、对附属单位补助支出预算、上缴上级单位支出预算等具体内容。收入预算与支出预算相互依存，不可或缺，共同构成公路事业单位预算整体。
公路管理与养护单位的收费公路，征费单位所征收的通行费收入应单独编制收入预算。实行公路养路费财政预算管理以后，所征收的公路通行费实行收支两条线管理，收入全部上缴财政，然后根据预算核拨的还本付息资金和征管养经费，形成公路管理与养护单位的财政补助收入。
三、预算控制的作用
1.明确单位计划期内的奋斗目标以及为实现目标应采取的具体方法和措施，并根据情况的变更及时地修正目标。
2.使单位的各级人员明确为实现单位的总体目标各自应尽的责任或应实现的个体目标，明确各项经济活动之间的相互联系，便于协调工作。
3.加强财务管理工作的事前监督职能。预算一经批准，就必须严格执行。尤其是部门预算，批准下达后就具有法律效力，不得随意变更或调整预算项目。
4.加强财务管理的事中监督和控制，明确收支等各项目标并及时调整。
5.为领导提供较为完整的资金运行数据并进行差异分析以指导决策。
6.有效控制各项支出，增收节支，增强全员量入为出、勤俭办事业的自觉性，促进各单位提高财务管理水平。
7.单位的公路养护与管理活动按照预算的要求进行有效控制，通过财务实际执行情况与预算的对比分析，揭示矛盾，发现问题，并进—步寻找造成差异的原因，采取行之有效的措施纠正偏差。以预算为基础对实际工作进行评价与考核。
四、预算编制审批与管理控制
单位编制年度预算应遵循报批的程序，一般应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。
部门预算和基本支出预算编制的基本程序，应按照《中华人民共和国预算法》的规定执行。公路事业单位部门预算的编制程序，在现行公路系统财务管理体制下，各省、市（州）、县（市）公路管理机构应按省交通主管部门规定编制。应当做到内容完整，指标统一，要求明确，权责明晰。
公路事业单位预算的编制、审定、下达、调整等基本程序是在科学、充分的预测与决策的基础上，由上级交通主管单位计划预算部门，制定出明确、切实、可行的总体战略目标，根据总体目标要求，组织编制预算草案，根据预算草案组织所属各单位编制分解预算。
预算一经下达就具有法律效力，必须严格遵照执行，不得随意变更或调整预算项目。如遇特殊变更事宜，必须由申请变更部门会同财务部门提出书面追加和核减预算的申请，详细阐述调整变更理由，提供支持变更的书面文件和数据。预算管理部门对预算变更的合理性、可行性、必要性进行审核，做出变更意见上报，所有改变、调整预算应有书面记录或正式批准文件。
五、预算执行的控制
预算执行是预算法的中心和归宿。无论是预算编制，预算审批，还是预算监督，都是为了保证预算执行的合理性与合法性，提高预算执行的效率。
1.预算执行的控制原则
（1）量入为出、收支平衡。单位应当加强对货币资金收支业务的预算控制，及时组织预算资金的收入，严格控制预算资金的支付，调节资金收付平衡，严格控制支付风险，避免出现超支现象。
（2）励行节约，一切支出有预算。纳入单位预算的资金支付，按照授权审批程序执行；未纳入单位预算的支出项目，不予支付；预算项目间的挪用要坚决控制。
（3）统筹兼顾、确保重点。要立足建、养、管、收这几个重要方面，确保年度内建设、养护、费收等各项硬指标目标任务的完成，在管理方面突出精细管理，力争让有限的资金发挥最大的经济效益。
2.主要控制措施
（1）按照内部会计控制体系，建立预算执行责任制度，明确相关部门有关人员的责任，定期、不定期进行检查，实施考核，落实奖惩，形成全方位的预算执行责任体系。单位预算一经批复下达，各预算执行单位必须认真组织实施，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各部门、各单位、各环节和各岗位，形成全方位的预算执行责任体系。
（2）建立预算执行预警机制，通过科学选择预警机制，合理确定预警范围，及时发出预警信号，积极采取应对措施。
（3）建立预算与财务执行情况内部报告制度，及时掌握预算执行动态及结果。预算执行层应当及时向单位决策机构和各预算执行责任单位报告和反馈预算执行进度、执行差异及其对单位预算目标的影响，促进单位完成预算目标。
3.对收入预算执行的控制
分解收入预算，明确到季、月等。年度收入预算下达后，各单位应对收入预算进行层层分解，细化各个部门、各个单位；各部门、各单位再细化到季、月，对于征收上解的各项规费收入，还要细化到班组、收费人员，将分解的收费任务完成情况与收费单位、班组、人员的考核奖惩结合起来，以促进收入预算的执行。
及时组织收入，在分解收入预算的基础上，由责任部门按细化的收入目标任务积极组织各项收入，尤其是对各项规费收入，要完成堵漏征收任务，打造和谐收费平台，提高实征率，降低差错率。有针对性地研究解决费源流失问题，合理调整站点布局；加强信息化建设，建立完善省市收费信息平台方案。
4.对支出预算执行的控制
严格预算资金支付手续，虽然已纳入单位预算，但财务支付手续不健全、凭证不合规的支出项目，不得支付。单位办理实物资产、工程项目、采购、投资、销售、成本费用等业务，应当严格执行预算标准。单位应当健全凭证记录，完善管理制度，严格执行各项定额定率标准，加强监控。
严格控制支付风险，对支付风险的控制要通过建立严格的支出审批制度来得以实现。强调事前审批，事中审核，事后支付。
六、预算分析与考核的控制
实施全面预算管理控制不是一种时尚，缺乏相应的预算分析考核控制，就会造成预算的编制与执行相脱离，形成两张皮，使预算失去其应有的作用。预算分析工作是单位预算控制的一个重要环节，做好预算执行分析，监控预算收支执行的情况，不仅关系到全年预算收支任务的完成进度和完成质量，同时也是依法理财、科学理财，切实提高预算管理和决策水平的客观需要。
1.建立预算执行情况分析制度
公路事业单位应当建立预算执行情况分析制度，预算的分析不仅是为了防止预算执行编差，同时可以发现预算编制中存在的问题，找出差异发生的原因，为实行预算控制和预算偏差的纠正创造条件，为调整预算和编制下年度预算提供依据。预算分析时要坚持定性分析和定量分析、财务分析和业务分析、综合分析和因素分析、全面分析和重点分析相结合的原则。
单位应当定期召开预算执行分析会议，全面掌握预算执行情况，研究、解决预算执行中存在的问题，提出改进措施。定期召集各职能部门召开预算执行分析会议，通过各部门集思广益，对单位资金运行的总体情况进行分析。通过上述办法，一方面减少了信息流经环节，保证了信息及时、准确；另一方面通过会议制度，促进提高预算执行分析水平，引导各部门积极拓宽预算执行分析渠道，进而为提高单位的预算执行分析水平打下良好的基础。
对收入的分析应当包括对各种行政事业性、政府基金性收入（如养路费、通行费、过渡费、路政赔补偿费收入）完成情况的分析、计划与实际之间的差异分析等内容。对支出的分析一般采用结构分析法和差异分析法。力求费用支出不超过预算目标；对费用支出结构进行分析，确保各个费用项目大致协调；另外还要看收费部门的服务态度和提供服务的质量。
2.建立预算执行情况考核制度
公路事业单位应当建立预算情况考核制度。预算考核就是对预算执行清况的一种总体评价，为预算控制和预算纠偏创造条件，是预算执行体系中非常重要的一个环节。没有预算考核机制，就没有实行预算控制的动机。预算考核具有两个层次的含义，第一是对整个预算管理系统的考核；第二是对各级预算执行者的业绩衡量。预算管理在执行的过程中和阶段目标完成之后都要进行考核，所以，它可以是—种动态考评，也可以是一种综合考评。
3.建立预算执行情况奖惩制度
公路事业单位应当建立预算执行情况奖惩制度，奖惩办法应当明确，奖惩措施应当落实。进行预算奖惩的主要目的是为了保证预算管理目标的实现。
