村级债务是指村集体经济组织与单位和个人发生的各项应付未付款。近年来，农村集体经济组织债务呈逐渐增加的趋势，其覆盖面广，数量较大，期限较长，关系复杂。虽然各级政府有关部门下发了解决村级债务的多项文件，但从各地情况来看，农村债务仍有增无减。沉重的债务包袱，引起广大农村群众的强烈不满，成为加重农民负担、制约农村经济发展、影响农村社会稳定的一个严重问题，如任其蔓延，不仅会拖垮村集体经济组织，而且会扰乱农村经济秩序，影响村级政权的巩固。笔者根据对山西省临汾市17个县（市）、2982个村的债权债务清查资料进行统计了解到，截至2005年底，该市村级债权总额45883.1万元，债务总额153020.3万元。村均债务51.3万元，农民人均债务486.3元。本文结合临汾市的情况，就如何有效化解农村债务问题，作一探讨。
一、村级债务债权情况
临汾市全市村级债务总额153020.3万元中，1982年底前形成的债务为5124.5万元，占债务总额的3.3%；1983—2005年底形成的债务为147895.8万元，占债务总额的96.7%.村集体经济组织借款产生的债务68859万元，占债务总额的45%；村集体经济组织各种欠款形成的债务84161.3万元，占债务总额的55%.
全市45883.1万元债权中，无效债权共计8163.6万元，占债权总额的17.8%.其中：无法追回的个人欠款3246.4万元，占债权总额的7.1%；无法追回的单位欠款4917.2万元，占债权总额的10.7%.
二、村级债务形成的原因
临汾市村级债务形成主要有以下几种：
（一）生产经营支出形成的债务为8875万元，占债务总额的5.8%.
（二）兴办企业支出形成债务为19587万元，占债务总额的12.8%.
（三）管理支出形成的债务为14996万元，占债务总额的9.8%.
（四）利息支出形成的债务为11017万元，占债务总额的7.2%.
（五）教育支出形成的债务为22647万元，占债务总额的14.8%.
（六）卫生、计划生育、照顾军烈属、五保户、困难户以及突发事件（包括抗洪抢险、防治禽流感、防治“非典”等支出）等公益性支出形成的债务为2907万元，占债务总额的1.9%.
（七）基础设施建设支出形成的债务为69165万元，占债务总额的45.2%.其中：①道路交通建设形成债务37211万元，占债务总额的24.3%.②农田水利建设形成的债务19228万元，占债务总额的27.8%.③电力设施建设、维修形成的债务4565万元，占债务总额的3.0%.④村容村貌整治、绿化形成的债务7539万元，占债务总额的4.9%.
（八）税金支出形成的债务为3825万元，占债务总额的2.5%.
由上可见，基础设施建设支出、教育支出、兴办企业支出、管理支出、利息支出、经营支出是形成该市村级债务的主要因素。全市153020.3万元债务扣除有效债权37719.5万元之后，仍有净债务115300.8万元，村均净债务38.7万元，农民人均366.4元，化解难度不小。
三、化解村级债务的对策
公平、正义是社会诚信的必要保障。解决村级债务问题是在广大农民群众中树立社会诚信观念、构建社会主义和谐社会的重要基础。要按照国家有关政策的要求，搞好村级债务的清理核实，为农村的稳定和发展奠定基础。笔者认为，化解村级债务的主要对策有以下几个方面。
（一）发展壮大农村集体经济实力，增加集体收入。农村集体经济债务难清理的根本原因是农村集体没有收入或收入少、支出大。维持农村集体经济组织的正常运转，除财政转移支付资金要予以支持外，各地还要结合当地实际，选择既符合国家宏观规划要求，又适合当地经济发展，能迅速增加农民收入的好的项目，逐步发展壮大集体经济实力。
（二）精简人员，压缩开支。要按照村民委员会组织法及各省（市）人大制订的贯彻《村民委员会组织法》的实施意见的规定，结合地方实际精简村、组干部人数，严格按照村级定额补贴标准控制支出，压缩一切不合理开支。
（三）多措并举，妥善处理村级历史债务。村级债权、债务要根据形成原因的不同，区别对待。对于村所属企业欠款，可以通过企业改制、整体拍卖、债务划转等多种方法清收；对外单位个人欠款，按照“谁批准，谁负责、谁收回”的原则，落实收欠责任，限期还款；对村组织与单位、个人之间存在的多角债权债务关系，要搞好协调，引导愿意转换债权债务关系的单位或个人？熏变更旧的债权债务关系，建立新的债权债务关系，债权债务相抵，消除部分村级债务；对村所属荒山、山地、闲置固定资产等，通过拍卖、租赁、承包、作价入股等形式，实现资源商品化，收入用于偿还债务。对村组撤并的地方，按照“并村不并账”的原则，原债务不能转嫁给新的村组，更不得摊派给农民。
（四）禁止村委会以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保，严禁借（贷）款垫付各种税费和用于村级支出。
（五）加强村级财务管理和民主监督。建立健全各项财务制度，重点抓好民主管理和财务公开、债权债务管理、集体资产管理等制度建设。
（六）完善“一事一议”制度，促进村内生产、公益事业的发展。兴办公益事业要坚持量入为出的原则，严格按规定的程序办事，不得超出“一事一议”控制标准，不得借债兴办公益事业。
（七）提高农民科技、文化、道德素质，树立文明、诚信风气，加速债务清理。随着“八荣八耻”社会主义荣辱观的深入宣传和农民收入逐步增加、生活改善后，绝大多数农民会自觉清理欠款。
（八）继续搞好农民负担监督管理工作。各级部门要按照农村税费改革试点工作的要求，切实转变工作方式，加大对农村的支持力度，减轻基层负担。任何单位和个人都不能强令村级组织完成种、养计划和技术推广任务，不准向村级组织强行摊派报刊、书籍征订任务。同时，村级报刊征订费不得超过规定限额。
（九）搞好村级财务公开，加强村级财务审计工作，搞好对村干部的任期、离任审计。凡村组涉及村民利益的重大事项，必须按规定程序及时进行公开，接受群众监督。各级农业主管部门要履行好对村集体经济组织的审计职责，减少村组生产经营或管理活动中可能出现的漏洞和不合理开支发生。
（十）在建设新农村的过程中，除对新农村建设示范点予以重点扶持外，对部分自然、经济条件较差的乡（镇）、村，各级政府应加大财政转移支付和专项建设资金支持力度，确保乡（镇）、村组织的正常运转。
