同志们：
正值交通系统认真学习贯彻前不久召开的全国交通工作会议精神的时候，我们在合肥召开这次全国交通审计工作座谈会。会议的主要目的是，围绕全国交通工作会议明确的任务和要求，在总结2006年交通审计工作的基础上，统一思想，提高认识，研究部署2007年交通审计工作。昨天，启华同志在会上作了一个很好的工作报告，对去年的交通审计工作进行了全面的回顾，并结合今年全国交通工作会议和去年召开的建设创新型交通行业工作会议精神，就今后主要是今年的审计工作提出了很好的理念、思路和打算。我完全赞同。会上，湖北省交通厅、天津海事局、云南省交通厅、中国船级社、大连海事大学和河北省邢台市交通局等六单位从不同侧面介绍了开展内部审计工作的经验和做法。昨天下午和今天上午，与会同志对2007年交通审计工作计划进行了讨论，并就围绕做好“三个服务”、推进交通审计工作这一主题进行了座谈，提出了很好的意见和建议。刚才三个小组的代表分别介绍了大家讨论的有关情况，讲的很好。听了大家的发言和讨论，我的感受可以用三句话来概括：一是去年的交通审计工作重点突出，成效明显，为推动交通改革与发展发挥了积极作用；二是今年的工作思路清晰，任务明确，较好地体现了部党组提出的工作要求；三是交通审计工作任重道远，我们必须总结经验，破解难题，再接再厉，不断提高交通审计工作的水平。
下面，我结合学习贯彻全国交通工作会议精神和大家讨论的有关情况，谈三点意见。
一、“十一五”开局之年各项交通工作取得新进展，内部审计机构的作用得到充分发挥。
刚刚过去的2006年，交通工作坚持以科学发展观为统领，按照中央的部署和“十一五”交通工作的基本思路，各项工作取得了新的进展，成绩突出，形势喜人。交通工作会议把这些成绩归纳为八个“新”：一是交通发展规划和重点项目建设取得新的成果；二是农村公路建设实现新的突破；三是交通运输保障能力得到新的提高；四是交通安全监管和人命救助取得新的成效；五是行业创新工作迈出新的步伐；六是交通法制建设取得新的进展；七是交通对外交流合作开创新的局面；八是行业文明和党风廉政建设取得新的进步。通过一年来卓有成效的工作，到2006年年底，全国公路通车总里程达348万公里（包括从今年开始纳入统计的155万公里村道），高速公路达4.54万公里。行政村通公路率达84.1%，客车通达率由81%提高到83.2%.全国港口完成吞吐量56亿吨，集装箱吞吐量达到9300万TEU，连续四年居世界第一。公路、水路客运量占全社会客运总量的93%，货运量占全社会货运量的84%.开局之年交通工作取得的这些成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是各有关部委、地方政府关心重视的结果，是人民群众积极支持的结果，是部党组科学决策、交通系统各单位和全体交通干部职工共同努力、扎实工作的结果。这里也包含着交通审计人员的辛勤劳动和积极奉献。
在交通工作取得新进展的同时，交通审计工作也取得了新成效。一年来，广大审计人员紧紧围绕部党组确定的交通工作目标任务，按照“三个坚持、三个服务、三个负责”的要求，认真贯彻执行《交通行业内部审计工作规定》和《关于“十一五”交通审计工作的指导意见》，不断加大审计工作力度，改进工作方法，强化服务意识，积极开展了审计监督工作，全面完成了各项审计任务。昨天上午启华同志已对2006年交通内审工作情况进行了总结，从七个方面肯定了工作成绩。这充分表明：2006年交通内审工作确实做到了开好局、起好步，工作扎实、成效明显，为下一步的工作奠定了良好的基础。
去年我直接参与了几项具体的内审工作，一是2月份带领审计办及部有关司局的负责同志与部直属的两个单位领导班子就经济责任审计中发现的问题进行了集体谈心；二是9月中旬到贵州、广西调研时，直接参与了审计办组织开展的公路养路费和农村公路养护资金的专项审计调查工作；三是12月参加了部经济责任审计工作联席会议。其间还审阅了审计办提交的文件资料，多次听取了审计办工作情况汇报。我深刻感到2006年交通内审工作在以下三个方面显现出十分可喜的变化：
一是审计监督力度不断加大，为交通改革发展服务的作用更加明显。据统计，去年一年各级交通审计部门共完成审计项目2.4万多个，开展了近1，600项专项审计调查工作，查出并纠正了大量违纪违规问题，挽回了大量经济损失，为行业和单位加强管理提出了16，600多条工作建议。去年，由部审计办组织、37个省级以上交通主管部门参与的公路养路费和农村公路养护资金的专项审计调查工作，取得了很好成效。通过调查，了解了公路养路费和农村公路养护资金的总体情况，了解了各地贯彻落实国办发［2005］49号文件的情况，反映了公路养路费和农村公路养护资金在征收（筹集）、管理、使用过程中存在的带有共性的问题和困难，自查和重点调查共提出审计整改措施和建议100余条，为部和各省研究出台公路养路费和农村公路养护资金的宏观政策、配套措施提供了很有价值的第一手资料。
二是审计业务创新工作不断推进，探索出了不少好的做法和经验。一年来，审计业务得到不断拓宽和深化。昨天，启华同志介绍了这方面的情况，6个单位也介绍了他们的经验和做法。如在建设项目审计方面推行全过程跟踪审计制度、审计质量跟踪与控制制度、委托审计制度；在经济责任审计方面建立联席会议制度，开展与领导班子成员集体谈心活动；在审计日常工作中主动与政府审计机关沟通协调，并与审计机关联合发文规范审计业务工作，开展共建，形成合力；在审计廉政建设方面推行审计廉政提醒制度、进点打招呼制度；以及在审计成果的运用上、在审计整改工作上积极探索切实有效的好做法等。这些做法都值得完善、总结和推广。
昨天听了大家的发言以后，我跟启华等几位同志一起讨论，认为去年我们取得的经验主要有两条：第一，与国家审计机关开展共建活动。去年年初交通部与审计署签署了共建协议，此后湖北、江苏、海南、青岛等交通厅（局）也与当地审计机关建立了共建机制。湖北省交通厅不久以后还将与审计署驻武汉特派办签署共建协议。从实践的情况来看，与审计机关开展共建活动是一个好的做法。它可以促进我们自身加强财务管理工作，提高财务管理水平，同时也可以增进我们与审计机关之间的沟通交流，互信合作，优化审计环境，有效地避免重复审计和重复检查。这个做法值得推广。第二，开展建设项目全过程的跟踪审计。这也是去年做的比较好的一条经验。从目前来看，无论地方交通主管部门还是部属单位和交通企业，都比较普遍地开展了建设项目全过程的跟踪审计工作，不少单位建立了跟踪审计制度，并在跟踪审计过程中创新工作方法。如利用社会审计力量推行委托审计、采取招投标的办法选择社会审计组织、建立跟踪审计质量监督机制等。这些办法的创新，不仅弥补了我们自身审计力量不足，而且提高了审计质量，降低了审计费用。通过全过程的跟踪审计，实现了审计关口前移，使传统的事后监督向事前、事中监督转变，有利于及时发现问题、解决问题，起到防患于未然的作用；有利于规范管理行为、完善内部控制制度，提高项目建设的综合管理水平；有利于加强行业监管，促进项目廉政建设。
三是内审工作越来越受到各级领导的高度重视，审计机构与队伍建设得到进一步加强。在部党组的高度重视下，部审计办的机构编制得到解决，已经纳入到机关公务员序列。2005年贵州会议以来，贵州、甘肃、黑龙江、海南、云南等交通厅先后设立了独立或相对独立的审计机构，还有部分交通厅正在积极争取设置内部独立的审计机构。39个省级及计划单列市交通主管部门中，设立独立或相对独立的内部审计机构（含内部增设的机构）已增至22个，与财务合署办公的15个，与纪检监察合署办公的2个。中交建设集团、海事系统、救捞系统、长航系统以及一些在京部属单位也进一步强化了审计监督职能，加强了审计队伍建设。到2006年12月底，交通系统共有审计机构2，706个，配备专兼职审计人员8，471人。应该看到，审计工作取得这些新成效，是部党组、各级交通主管部门和企事业单位领导对审计工作高度重视和关心支持的结果，是全体审计人员克服困难、求真务实、开拓创新、团结拼搏的结果。在此，我代表部党组向辛勤工作在交通审计战线上的同志们表示衷心的感谢！
当然，在取得成绩的同时，我们还要看到审计工作还面临着许多挑战，还存在不少薄弱环节，还有不少问题需要我们去研究、去解决。对于存在的问题，启华同志在讲话中列了五个方面。根据昨天下午大家的讨论和刚才同志们的发言，我们把这些困难与问题大致归纳为三对矛盾：一是审计任务日益繁重与审计机构、人员不相适应的矛盾。就各省、区、市交通厅（局）而言，在审计机构建设方面成绩确实有，比前两年有所增加，但是总体上还不健全，现在还有近一半的单位没有独立设立审计机构，而且人员配备相对比较少，审计工作仍处于应付状态。有的单位尽管有一个人分管或负责审计工作，但还是兼职的，要花大量的时间和精力从事其他工作，基本没有开展审计工作或独立开展内审工作难度相当大。就有独立审计机构的省厅来看，一般配备的审计人员只有2到3人，多的也就是4到5人。大家普遍认为，审计人手少与审计任务繁重的矛盾是当前审计工作面临的最主要矛盾。二是内审的作用越来越明显与总体上对内审工作认识不足、重视不够的矛盾。目前，内部审计在确保资金安全使用、发挥资金使用效益等方面做了大量工作，在维护资金安全、保护干部这些方面的作用越来越大、越来越明显。但总体来看，有关方面思想上对内部审计工作的重视程度、认识高度还不够，在审计机构设置、人员配备、对审计发现问题的整改以及审计成果的利用等方面，重视程度都还有差距。目前同一问题屡查屡犯的现象依然存在，反映出有些领导同志和有关职能部门对审计工作重视不够，对问题整改重视不够，对审计成果的利用重视不够。三是多头分散审计、重复审计与整合协调困难的矛盾。这几年我们交通部门一直是审计检查的重点对象，同一事项、同一项目经常接受多个部门的检查。但是从交通部门来讲，我们的协调力量有限，尽管内部审计部门从中做了大量协调工作，但是总体上协调难度较大，收效不是很明显。
对于以上矛盾和问题，我们一定要以积极进取的精神和认真负责的态度，面对这些矛盾和问题，并希望同志们坚定信心，用智慧和力量解决好这些矛盾和问题。
二、交通内部审计要围绕做好“三个服务”，充分发挥监督与保障作用。
去年7月，部党组在建设创新型交通行业工作会议上明确提出了“三个服务”的理念，即交通工作要服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，在刚刚结束的2007年全国交通工作会议上，李盛霖部长代表部党组又站在新的历史高度，突出强调了做好“三个服务”的必要性、重要性，对如何认识“三个服务”、做好“三个服务”作了更为精辟的阐述，提出了更加具体的要求。“三个服务”是部党组认真总结多年来交通改革发展的实践经验，坚持以科学发展观为统领，对交通长远发展的战略思考，是对交通发展规律认识的深化，是集体智慧的结晶。深刻认识“三个服务”对于做好各项交通工作非常必要、非常重要。交通审计工作也一定要增强做好“三个服务”的主动性、积极性和创造性，并且要在实践当中不断的深化、丰富和完善对“三个服务”的认识。做好“三个服务”有四个重点，就是调整结构、转变方式、注重创新、强化管理。内部审计工作要按照“三个服务”的要求，紧紧围绕调整结构、转变方式、注重创新、强化管理这四个重点，继续发扬成绩，发挥自身优势，不断创新，不断提高解决问题的能力和水平。内部审计如何围绕这四个方面开展工作，现在看来，这是需要我们研究的课题。这里我把题目出给大家，留给同志们来思考。
近几年来，国家审计署连续加大了对交通部门的审计力度。预算执行审计时交通每年是重点，重点项目审计时高速公路是重点，财政资金审计时农村公路建设资金是重点，专项审计调查时收费公路车辆通行费又是重点。应该说，国家审计署加大对交通审计的力度是一件好事，通过这些审计帮助我们发现行业管理和经济运行中的一些问题，增强我们依法行政、依法管理的意识，提高管理人员的素质和能力，促进我们建立健全管理制度，同时增强各级交通主管部门、各单位以及各级领导对加强内部管理、严格财经纪律、加强内部审计工作重要性的认识。但从另一个侧面来看，国家审计署每次审计都能找出那么多的问题，也说明我们内审的空间还很大，任务还非常繁重。当前，我们交通经济工作总体上是在健康快速的发展，但是也不能忽视发展当中遇到的问题。比如，在交通基础设施建设方面，我们就受到土地、资金的制约，尤其是土地的制约特别明显；在发展交通运输过程中，又遇到资源、能源的约束。面对这些现实问题，内部审计不能只局限于对存在问题的某个人或者某个组织进行处理、处罚，还要通过自查自纠，善于从个别现象分析问题，提出有效的审计建议。前几年交通行业腐败问题相对出的多一些，应该说现在腐败问题易发多发的势头已经得到了遏制，但是腐败滋生的土壤还没有消除。这一方面说明审计工作非常必要，另一方面也说明我们的内部审计工作还有做得不到位的地方。因此，我们要按照各级党组、党委的要求，再接再厉，克服一切困难，围绕做好“三个服务”强化交通内部审计工作。
当然，交通内部审计工作经过近几年的实践，已经有了一些新的变化。归纳起来，就是正在实现五个转变。
一是由被动接受审计向主动要求审计转变。这是指交通企事业单位和各级交通行政机关，由过去的被动接受审计向主动要求审计转变。以前由于大家对审计工作的性质、作用、重要性认识不到位，审计工作有难度，对待审计往往是敬而远之，不理解、不欢迎，各单位也是处于被动审计的状态。现在大家的观念正在发生变化，逐步认识到内部审计是参谋、是助手，既是经济卫士，又是经济医生。单位领导、职能部门和干部职工重视审计、理解审计的多了，主动要求审计的多了，审计发挥的作用也更大了。从部机关来看，这个变化也比较明显。
二是由“亡羊补牢”型审计向预防为主型审计转变。在审计实践上，现在已经由传统的事后审计向事前、事中审计转变，前移了审计关口。事后审计基本上属于“亡羊补牢”，起到的作用有限，大多是纠正错误，尽量降低损失，但是起不到预防控制的作用。而现在逐步转向事前、事中审计以后，就可以及时发现问题，把问题及时解决在萌芽状态，解决在工作过程中，防止进一步扩大或者造成不良影响。昨天几个单位介绍的跟踪审计经验，效果就比较明显。
三是由以真实合法审计为主向真实合法审计与效益审计并重转变。过去，内部审计把经济活动的真实性、合法性作为审计的出发点和落脚点，侧重于查问题、找毛病。现在，大家已经在审计经济活动的真实性、合法性的基础上，更加注重发挥审计的服务作用，进一步拓展了审计领域，经济效益审计、管理审计、内部控制评审等已经更多的成为内部审计的重点工作。
四是以内部审计力量为主向内外审计结合、其他部门参与审计转变。目前，不少单位利用了社会审计力量开展内部审计工作，收到了比较好的效果。在经济责任审计工作方面，不少单位建立和完善了经济责任审计工作联席会议制度，使组织人事、财务、纪检、检察等部门参与到审计工作中来。在建设项目审计方面，借助了工程技术人员、财务人员等力量。这些都是利用其他人力资源开展内部审计工作，有效缓解了内部审计力量不足和审计人员专业知识不足的问题，提高了审计工作质量，增强了审计处理的准确性、科学性，降低了审计风险。
五是由个别项目审计整改向探索规律、完善制度转变。尽管审计的对象是某一个项目、某一个单位或者某一位领导，但现在通过审计结果的运用，内部审计已经不仅限于对存在问题的项目、单位或领导进行处理、处罚，而是通过对某个项目、单位或领导审计发现的问题，分析问题的本质，由个别上升到一般，从中找到规律性的东西，并形成一些规章制度指导面上的工作。也就是说，内部审计的职能和作用已经不仅限于局部或个别单一项目问题的查处和整改，而是着眼于带有普遍性、共性问题的分析和研究，提出整改建议，促进建立和完善内部管理制度。内部审计已经基本实现了从个别项目的审计整改，到经常化、规范化、制度化的转变。
上述五个转变，实际上也是今后交通内部审计工作围绕做好“三个服务”的一些思路，希望各级审计部门进一步做好总结、完善工作。
三、交通内部审计要着力在抓落实、见成效上下功夫。
为切实搞好“十一五”交通审计工作，全面提升交通审计工作水平，促进交通审计工作更好地为交通事业发展服务，部于2005年底印发了《“十一五”交通审计工作指导意见》。一年来，各级交通主管部门和企事业单位广泛开展了《“十一五”交通审计工作指导意见》的学习宣传活动，提出了贯彻落实的具体意见，在加强审计机构和队伍建设、建立健全审计制度、拓宽审计业务领域、实施审计质量控制、改进审计技术手段、增强审计服务意识、开展审计理论研究等方面做了大量工作。概括起来，就是工作有新内容、新措施、新成效，审计工作得到了各级领导的进一步重视和支持，得到了其他部门和干部职工的进一步理解和关注，审计工作的环境得到进一步改善。关于今后特别是今年交通内审工作如何开展，启华同志已谈了具体意见。我觉得启华同志的发言符合部有关会议精神，较好地体现了“三个服务”的思想，具有较强的创新性和针对性。希望大家结合实际，抓好落实。这里再提四点要求：
第一，各单位要高度重视和主动加强内部审计，为内部审计工作的开展创造良好的环境。各单位都要结合新修订的《审计法》和部颁发的有关文件的学习，客观地看到在交通行业还存在着对内审重视不够、工作不够得力、发展不够平衡等情况，各单位领导一定要站在做好“三个服务”的高度，进一步提高对加强内部审计工作重要性和必要性的认识，增强搞好内部审计工作的自觉性和主动性。要继续加强内部审计工作，高度重视内部审计工作成果，充分发挥内部审计在党组、党委决策过程中的积极作用。部党组长期以来高度重视审计工作，1998年机构改革时，用事业编制成立了审计办，2003年建立了经济责任审计联席会议制度，2004年以部令的形式发布了《交通行业内部审计工作规定》，特别是今年又解决了审计办6名工作人员的行政编制，为我部审计工作的开展创造了良好的条件。各单位要按照《关于“十一五”交通审计工作的指导意见》和2007年交通审计工作要点的要求，结合本单位实际，研究提出加强内部审计工作的规划、计划和具体工作安排，并认真抓好落实。要切实加强内部审计机构的设置和内部审计人员的配备。要把内部审计工作提上单位工作的重要议事日程，切实加强对本单位审计工作的领导、组织和协调。单位领导要积极支持审计机构和审计人员依法履行审计职责，为审计创造良好的发展环境。
第二，各级交通审计机构要认真履行职责，在做好“三个服务”中更好地发挥内部审计的主动作用。各级交通审计机构要尽快适应新形势下的新要求，进一步更新审计观念，增强主动服务意识，切实处理好监督与服务的关系，使审计监督服从、服务于交通改革与发展的大局，并把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为内部审计工作的重点内容。要坚持“全面审计、突出重点”的方针，坚持依法审计、实事求是、客观公正，确保内部审计的独立性和权威性。要积极采取有效的组织形式，整合审计资源，提高工作的针对性和时效性。要建立审计质量控制体系，完善审计质量责任制，不断提高审计工作质量和效率。工作中，要注意从以下几个方面进行研究，搞好创新：一是拓宽审计内容，继续坚持以真实性为基础，进一步加强经济责任审计、建设资金和建设项目审计，积极探索经济效益审计、管理审计和审计调查工作，做到与时俱进。二是要改进审计方式，逐步从离任审计为主转向年度审计和期中审计，使审计的作用从“亡羊补牢”型转为“预防为主”型。三是要强化审计手段，广泛采用信息化技术开展审计工作，提高审计工作效率。四是要进一步用好审计成果，要实现从个别到一般的转变。通过对个别单位、个别领导的审计发现的问题，从中找出带有普遍性的问题，探索规律，然后提请有关部门完善规章制度，达到指导面上工作的目的，切实发挥好内部审计的“防弊纠错、规避风险、强化管理、提高效能”的积极作用。
第三，广大审计工作人员要不断提高自身素质，为开创交通审计工作新局面做出新贡献。审计人员要加强政治理论和政策法规的学习，加强科学发展观的学习，注重经济知识、科技知识、社会管理、法律知识的学习，在工作中要善于学习、善于总结、善于创新，不断提高思想觉悟、政策理论水平和业务素质。要树立良好的审计职业道德，严格审计纪律，规范从业行为，树立公正执法、廉洁执法的良好形象，进一步发扬爱岗敬业、无私奉献的职业精神，以高度的事业心和责任感，切实履行好工作职责。要进一步加强审计队伍建设，优化审计人员结构，严格岗位资格和后续教育制度，造就一支适应交通改革发展要求的审计队伍。要关心爱护审计人员，努力为审计人员创造积极向上的成长环境。
第四，要进一步加强行业管理，积极有效地开展行业内审指导工作。上级审计机构对所属单位的审计工作开展情况，要及时做好督促、指导工作。要注重调查研究，及时研究解决存在的问题。要进一步完善交通审计法规体系，不断修订和完善相关的内部审计制度和操作规程。要严格审计计划、总结、报表等资料报备制度，加强对各项工作计划和有关制度执行情况的督促检查。要进一步规范和完善交通系统审计人员岗位资格和后续教育工作，抓好审计业务培训。要注意总结、交流、推广审计工作的好经验、好做法。要加强审计信息化工作，推进审计信息管理系统建设。要积极关注国内外审计理论与实践的新成果，注意结合交通审计实际，认真开展审计理论研究和学术交流。部审计办在这方面要积极主动地做好组织、指导和协调工作。
同志们！交通内审工作的思路、要求和任务已经明确，希望大家在新的一年里，正确认识和把握交通工作面临的新形势，继续按照“三个坚持、三个服务、三个负责”的要求，紧紧围绕部党组提出的八项重点工作，抓住机遇，求真务实，开拓创新，积极主动，扎实工作，进一步提高审计监督和审计服务的本领和能力，进一步提高审计工作的针对性、前瞻性，进一步提高审计工作质量和水平，为促进交通事业又好又快发展做出新的更大的贡献！
