一、高速公路运营效益审计的内涵
经济效益审计是由审计机构或审计人员，对被审计单位或项目的财务收支或经济活动的效益性进行审查，评价经济效益优劣和有关方面的经济责任，提出建议，促进改善经营管理，提高经济效益的一种监督活动。高速公路运营效益审计是对高速公路运营管理的经济性、效率性和效果性的一种监督活动，其目的是通过审计促进被审计单位提高运营管理绩效。经济性是指在适当考虑质量的前提下，减少资源的成本。效率性是指高速公路运营成果与资源耗费的关系。效果性是指高速公路运营管理预期目标与实际结果的关系。
经济性和效率性审计的目的，是找出高速公路运营管理单位在经营管理中需要改进之处，其要求是评价高速公路运营管理单位的资源是否得到经济、有效的管理和使用。效果性审计，目的是审查高速公路管理单位运营管理活动的结果是否达到预期的水平。
高速公路运营效益审计的实质是对高速公路运营管理单位经济效益现状进行评价，挖掘提高经济效益的潜力，推动高速公路运营管理的各项经济活动目标的实现，促进提高运营管理的经济效益。
二、高速公路运营效益审计的范围
（一）高速公路运营收入管理方面的情况，包括：通行费征收管理和通行费收入情况、路产赔（补）偿费收入管理和收入情况、排障费收入管理和收入情况。
（二）高速公路运营管理费用支出方面的情况，包括：人员支出情况、对个人及家庭补助支出情况、定额公用支出情况、专项公用支出情况、专项经费支出情况、其他备选项目支出情况、预留机动经费支出情况、经营支出情况、其他支出情况。
（三）高速公路养护工程投资管理和支出情况，包括：日常小修维护工程管理和支出情况、养护专项工程投资管理和支出情况、水毁工程投资管理和支出情况、三大系统维护支出情况、服务区辅助设施资产维护工程支出情况。
（四）高速公路辅助设施资产经营收支情况，包括：高速公路服务区加油站经营收支情况、服务区餐厅经营收支情况、服务区修理经营收支情况、服务区其他经营收支情况、高速公路广告资源经营收支情况、高速公路其他辅助设施资产经营收支情况。
（五）高速公路设施设备使用管理方面的情况，包括：高速公路设施、设备使用效率情况和使用效果情况等。
（六）高速公路人力资源管理方面的情况，包括：征费人员管理情况、路政排障人员管理情况、养护人员管理情况及其他人员管理情况等。
三、高速公路运营效益审计的评价标准指标
高速公路运营效益审计评价标准是衡量高速公路管理单位或项目是否达到预期目标的依据。效益审计评价标准为审计人员与被审计单位相互沟通、得出审计结果、提出审计发现提供依据。
高速公路运营效益审计评价标准的选择因审计项目不同而异，选择评价标准时应保证选择的标准有相关性、合理性和可获得性。
高速公路运营效益审计评价标准指标主要有以下几个方面。
（一）运营收入管理方面的效益审计评价标准指标。1.通行费收入效益审计评价标准指标主要有：交通量（车流量）增长率、通行费收入计划完成百分比、通行费收入增长率、通行费收入解缴率、通行费征收差错率；2.路产赔（补）偿费收入管理效益审计评价标准指标主要有：路产赔偿案件查处率、路产赔偿案件结案率、路产赔偿索赔率；3.排障费收入效益审计评价标准指标主要有：排障费收入率（实际排障费收入/应收排障费收入）。
（二）高速公路运营管理费用方面效益审计的评价标准指标。各项管理费用主要评价标准指标有：1.费用节约额；2.费用节约率；3.费用下降率。
（三）高速公路养护工程效益审计评价标准指标。1.日常小修维护工程效益审计评价标准指标主要有：日常小修维护工程计划完成百分比、小修维护费用节约率、小修维护费用下降率、工程合格率、公路好路率、工程优良率、路况平均分、路面平均分、养护质量综合值。2.养护专项工程效益审计评价标准指标主要有：养护专项工程投资计划完成百分比、养护专项工程费用节约率、养护专项工程成本下降率、工程合格率、工程优良率。3.水毁工程效益审计评价标准指标主要有：水毁工程进度完成百分比、工程费用节约率、工程成本下降率、工程合格率、工程优良率。4.服务区辅助设施资产维护工程效益审计评价标准指标主要有：服务区辅助设施资产维护工程费用节约率、工程成本下降率、工程合格率、工程优良率。
（四）高速公路辅助设施资产经营效益审计评价标准指标。1.高速公路服务区加油站经营效益审计评价标准指标主要有：油品销售量、油品销售额、油品销售收入计划完成百分比、油品销售量增长率、油品销售收入增长率、油品销售成本下降率、管理费用下降率、销售利润增长率、油品损耗下降率、营业外支出增长率。2.服务区餐厅经营效益审计评价标准指标主要有：餐厅营业收入计划完成百分比、餐厅营业收入增长率、餐厅营业支出下降率、餐厅营业利润增长率。3.服务区修理经营效益审计评价标准指标主要有：修理收入计划完成百分比、修理收入增长率、修理成本下降率、修理利润增长率。4.服务区其他经营效益审计评价标准指标主要有：其他经营收入增长率、其他经营支出下降率、其他经营利润增长率。5.高速公路广告经营效益审计评价标准指标主要有：广告经营收入增长率、广告经营费用下降率、广告经营利润增长率。6.高速公路其他辅助设施资产经营效益审计评价标准指标主要有：经营收入增长率、经营支出下降率、经营利润增长率。
四、高速公路运营效益审计的方法
（一）做好审计调查，搜集相关信息资料，找准审计切入点。
1.调查了解被审计的高速公路运营管理单位运营收入和支出情况。着重了解通行费收入情况、路产赔偿费收入情况、排障费收入情况、服务区经营收入情况和人员支出情况、定额公用支出情况、专项公用支出情况、专项经费支出情况、公路养护支出情况、三大系统维护支出情况、路产赔偿费支出情况等经营情况。初步了解影响效益的关健所在及问题原因。
2.调查了解被审计单位内部控制制度和财务管理的有关情况。重点了解通行费征收和解缴及票据管理有关制度、路产赔偿费收入和排障费收入及票据管理的制度、服务区经营管理有关制度、公路养护工程管理有关制度、财务收支和核算管理等制度及其执行情况。初步了解影响效益的控制环节弱点所在。
3.调查了解被审计的高速公路管理单位运营管理目标完成情况。重点了解运营管理主要经济指标和技术质量指标完成情况。如通行费收入计划完成情况、养护工程计划投资完成情况及工程质量指标情况等。
4.调查了解本行业运营管理有关方面的经济、技术、质量等指标的水平。
5.调查了解本地区、本行业有关工程成本、材料价格、相关费用支出水平等情况。
6.调查了解其他与审计项目有关的可能影响经济效益发生变化的各种因素的情况。
7.对调查了解收集到的资料进行整理、分析研究，找出审计切入点，明确审计的目标、重点和应采取的方法。
（二）制定审计方案，明确审计的主要内容和范围。
审计人员在制定审计方案时应注意先适当地确定下列问题：1.开展经济效益审计工作所需人员的类型和数量，人员构成应包括审计、财务、经济管理和工程技术等方面的专业人员组成，以便发现被审计单位运营管理中存在的各种经济管理、工程技术、财务管理等方面的导致济效益不高的原因和寻找出提高经济效益的途径。2.应收集什么资料，如何收集资料及怎么评价这些资料。3.为得出符合审计目标的正确结论，应收集什么证据，收集多少及怎么获取。
经济效益审计方案的基本内容包括：1.效益审计的目标。2.审计的主要范围和重点内容。3.审计实施的步骤。4.审计人员及时间安排。审计方案的内容要明确，分工要合理。
（三）实施审计，检查、分析、评价经济效益，提出改进经营管理的建议。
1.对高速公路运营收支及其成果进行全面检查，核实有关数据，得出正确的效益情况。对被审计单位的基本情况、内部控制制度的运行情况开展全面调查，包括各项制度的合理性和贯彻执行的有效性调查，详细了解掌握影响效益的因素和具体情况。
2.对己检查核实和调查的材料，以及搜集到的各种经济技术质量信息资料，采取经济活动分析等方法，围绕影响经济效益的因素，进行初步的综合测试分析。信息收集的方法主要有：文件审阅法、座谈询问法、实地检查法、程序测试法和核对法、函询法、调查问卷法等。
3.对检查发现的问题及相关信息资料进行综合分析，并测算出对被审计单位经济效益的影响程度，深入到有关部门详细核实情况，并取得相应的证明材料。根据审计的目标对已收集到的证据进行全面、综合的分析，确定问题的性质及问题所造成的损失或浪费的原因。信息资料分析处理的方法主要有：比较分析法、因素分析法、净现值法、平衡分析法、趋势分析法、图表图形辅助法等。经过综合审计分析，找出影响被审计单位经济效益的主要原因。
4.针对问题分析原因，整理审计材料。审计人员在确定问题后，应从分析原因着手，分清哪些是主观原因，哪些是客观原因。应从主观上查找影响经济效益的原因，并探求改进的途径和措施。审计材料的内容主要包括：查明的问题，产生问题的主客观原因，解决问题的建议和措施，建议落实后预计增加的效益。
5.讨论审计评价，起草审计报告。经济效益审计人员应对被审计单位的运营管理活动进行全面的分析评价，集体讨论研究，确定存在的主要问题和有效的挖潜措施，作出经济效益评价。在讨论审计意见时，审计人员要充分听取被审计单位有关人员的意见和建议。审计小组在充分讨论的基础上起草、提交经济效益审计报告。经济效益审计报告的内容包括：被审计单位的基本情况、进行经济效益审计的组织方式和方法、经济效益审计评价标准指标选择的情况、 经济效益总体情况、审计发现的主要问题、经济效益情况的具体分析、审计处理意见和改善经营管理的建议。
