到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一是基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。通过对中国实际情况的分析，将外汇储备运用于中国社会保障体系的建设是可行的。
中国社科院社会学所发布的《2007年：中国社会形势分析与预测》中的社会调查显示，城乡居民认为“看病难、看病贵”，“就业失业问题”和“收入差距过大、贫富分化”是目前最突出的三大社会问题。这些问题各自都有一些解决的方法，但如果能在对城乡低收入人群的社会保障体系建设方面有一个较大的发展，可以在一定程度上缓解上述三个问题。实际上政府也已提出：到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一是基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
按照一般的理解，所谓社会保障体系包括以下一些内容：就业期间的工伤保障和母婴保障、失业保障、医疗保障和养老保障。就这些保障的具体内容和实施程度而言，各国的差异很大。总的趋势是，一国的社会保障体系的发展与其经济发展相关。也有一些例外，例如相比欧洲一些经济发展水平相近的国家，美国的社会保障体系较弱。对于一些习惯于将美国的情况作为国际惯例的人，研究社会保障体系的时候理应意识到这一点。
一般而言，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是中国社会发展的首要战略任务，对城市居民来说是逐步完善的问题，而对于多数农村居民，却基本是一个建立的问题， 2020年这个目标年留给我们的时间并不多，因此需要一些超常的措施，而目前历史恰恰给了我们一个这样的机遇，使得我们已经具备加快社会保障体系建立的条件。首先，目前较好的财政收入状况为此提供了基础；其次，目前的巨额外汇储备为此提供了另外一个基础。因此，关键问题在于找到使用部分外汇储备加快社会保障体系建设的途径。
考虑到中国国内就业压力特别大，保持一定程度的贸易顺差是必要的。从实际情况看，短期解决中国的国际收支不平衡问题十分困难，中国将继续保持一定的贸易顺差。因此，中国的外汇储备还会继续增加。所以无论从外汇储备的增量部分还是存量部分都有相当部分能够用于解决国内的问题，特别是加快建立社会保障体系的巨大任务。
我们可以大体测算出国家适度外汇储备的数量界限，在此界限以上的都可看作超适度外汇储备。现在大多数观点认为，7000亿美元是国家适度外汇储备的数量界限，这个数量涵盖了目前大家所考虑的各种用途：经常项目所需要的外汇，偿还外债预留的外汇，支持汇率制度的外汇，防范国家金融风险的外汇等，把所有要考虑的问题都包括，大家能接受的也就是这样一个数目。因此可以认为，目前已经存在3000亿美元超适度外汇储备。特别需要注意的是，国家适度外汇储备的数量界限不太可能每年大幅度增加，因此今后各年所增加的外汇储备大部分都应该归入超适度外汇储备。这样考虑，可供应用资源的规模还是很大的，主要需要解决的还是观念上的障碍。
有一种这样的观点：“如果将美元换成人民币的是国内的企业或家庭，外汇储备上升就的确代表了国民财富的增加。但如果储备上升是由于投机性的资本流入，那么它就只是投机者暂时留在中国的钱；一旦投机者改变想法，这些钱就会离开。”这种观点以此为理由反对将外汇储备中的一部分用于国内。但这个理由实际是站不住脚的。因为在确定国家适度外汇储备的时候已经对这个因素加以考虑，因此所谓“外汇储备事实上是其他人的钱”的说法也似是而非。
人民银行的外汇并不是现金形式，其中大部分是美国政府的国债。如果以某种中国政府的债务形式使得中国政府能够使用这一资源，对人民银行来说是将对美国政府的债权改变成对中国政府的债权，这本身不存在任何问题，也不应该存在任何问题。人民银行能够购买美国政府的债券，也就能够购买中国政府的债券。
当运用外汇储备解决国内问题时，比较关键的问题是所谓“二次换汇”问题，这个问题的本质在于一旦出现二次换汇，会不会造成通货膨胀。对此首先可以通过一定的时间表来妥善安排外汇对人民币的兑换，从而将这一问题的冲击缓解；其次是人民银行以适当的公开市场操作或存款准备金率等手段，把因购买外汇而发出去的人民币流动性收回来，控制通货膨胀。有人认为一旦出现“二次换汇”，似乎就没有意义了，因为外汇储备又恢复了。但是在这个过程中，国内的一个特定问题得到解决，因此还是有实际意义的。
一旦流入现金超过流出现金，现金沉淀就产生了。沉淀的现金由于没有被使用而不能获得收入，但现金沉淀而引起的时间成本却是必然要发生的。因此，企业必须尽可能减少现金沉淀。但在现实中，要实现现金流入流出的完全匹配是不可能的。
