本文从理财角度，就科学的筹资决策、适用的资金监管方法及人才培养三个方面，提出强化资产监管，提高社会效益与经济效益的思路与建议。
一、正确决策，是筹资理财的源头。
站在“十一五”新的历史起点，就公路建设而言，“十一五”期间建设新增高速公路2.4万公里，总投资1.2万亿元。面对筹融资的压力，各级交通主管部门和建设单位通过各种融资渠道，筹集资金以弥补资金缺口，包括股票、债券（长、短期各种债券）、国家开发银行贷款、商业银行贷款、ABS资产证券化、信托中介融资、中外合资合作、外资独资、国际金融机构贷款、BOT等。我们认为，理财是一项涉及面广的系统工程，决策的科学与否，关系到筹融资数额、理财资金的规模、融资成本的多寡、融资本息的支付及期限、资金使用和高速公路营运期间成本、费用的监控等等，决策阶段也是单位筹融资理财、资金监管的源头。如果放松或忽视了这个源头，往往会给单位和国家造成巨大的经济损害，同样也将损害行业在社会上的信誉。因此，就筹资而言，理财的关口应该前移，监管好资金筹措的规模、使用的成本以及公路建设所带来的社会效益与经济效益，同时对财务风险的预测和防范也要有足够的心理准备。
1.转变观念，实事求是。
在筹融资决策中“不唯上、不唯书、只唯实”。所谓“不唯上”，是指在公路建设中，特别是高速公路建设中要把社会经济发展的客观需要、中央的要求放在第一位，把需求与可能完美有机地结合，不凭长官的主观意志办事，不能把高速公路建设作为“面子工程”、“政绩工程”来执行，以各种形式避免一切不切合实际的口号，把高速公路建设计划落到中央的要求、群众的急需之上。所谓“不唯书”，即既要参照国外建设的经验，汲取其他国家建设的经验和教训，又要根据当地（省、区、市）的实际情况，制订高速公路建设计划，有计划、有步骤，一步一个脚印地落实，形成本地区的公路（高速公路）网络，以期达到少花钱、多办事，社会效益与经济效益“双赢”的意愿。所以说，一方面在筹融资工作中，我们要转变观念，解放思想，大胆吸纳社会民间资金，参与交通（公路）建设；另一方面，要实事求是地确定筹融资规模、还贷能力、还贷期限，避免财务风险的发生。事实上，有些地方公路建设收费不够还息等情况除与这些线路项目经营企业经营管理失当有关外，与当初的决策是否失当有很大的关系。
2.需求与供给完美结合
正确决策源于本地区社会经济发展的规模、速度对交通，特别是对高速公路运输量的需求。要量化不很容易，因为是预测，除了手头的历史资料，特别是近3～5年的交通流量，各种车型车辆的拥有数外，总有部分主观臆断的成分。因此，科学地掌握高速公路发展时的“度”是十分必要的。与美国2003年底公路网规模比较，我国的公路网总长度相当于美国639.8万公里的30.01％；高速公路相当于美国9.4万公里的43.62％，2004年底我国民用车辆达到2742万辆，也只相当于美国2003年底2.37亿辆的11.57％。我国2002～2004年，高速公路年平均日交通量（折合标准小客车）分别为15987辆次、15237辆次和17736辆次。而法国2001年度高速公路平均日交通量（ADT）为25951辆次，意大利2002年度高速公路平均日交通量（ADT）为41574辆次。这说明，尽管我国东部地区不少高速公路由于交通拥堵急需将原来的四车道扩建为六车道或八车道，但就全国高速公路平均日交通量水平而言，尚未到达我国高速公路设计交通量的最低标准，即每昼夜25000辆次的标准要求。为此，领导者在正确决策时，对拟议中的高速公路项目，它的预期日平均交通量是否能达到我国高速公路设计交通量的最低标准是值得慎重对待的。
3.调整筹资结构，降低使用成本。
目前我国高速公路的筹融资结构不尽合理，往往呈现间接融资多、资本市场直接融资少、政府补助投资少的一多两少情况。具体是商业银行的贷款多，约居高速公路投资的60％～70％，贷款期限短、基本无宽限期，一般为5年左右。这与高速公路经营投资大、回收期限长、通行费收入增长慢的特点很不协调，致使部分高速公路线路陷入财务危机。而在资本市场方面潜力颇大，全国城乡居民储蓄存款居高不下，这笔巨大的公共资源大部分可以转化为投资。而金融机构超额储备率为4.17％，按一般惯例，当金融机构的超额储备高于3％时，即认为市场资金面宽松。所以说，虽然公路建设资金的60％～70％要在资本市场上筹措，按目前资本市场的状况是完全可能的。过去，通过转变观念、更新思路、灵活地运用各种融资方式筹集了数以万亿计的建设资金，使我国的高速公路里程跃居世界第二位。今后还要不断总结经验，创新融资方式，合理进行筹融资结构调整，继续运用银行贷款，更新融资思路，以直接融资为主，以盘活存量资金为主，以社会化、国际化、市场化融资为主；实现两个转换，即以小股权换大股权，以旧资产换新资产，充分发挥高速公路自身优势，扎实把握好资本市场宽松的金融环境，实现筹融资结构上的大调整。充分运用信托融资、债券、ABS等多种方式，把使用成本降低l％以上，既节约了社会的公共资源，又降低了公路建设资金的使用成本，力求少花钱多办事。例如，截止2005年10月31日，已有包括广东省交通集团有限公司等4家交通企业在内的30家企业成功发行了短期融资债券，募集了867亿元资金，节约成本19.83亿元，减幅达48.2％，其中交通企业募资120亿元，占发行总量的13.84％。
4.因地因时制宜，合理使用资金。
我国幅员辽阔，地域广大，东、中、西部地区社会经济发展，金融市场环境各不相同。东部地区经济发展迅猛，对高速公路运输需求急速增大，资本市场环境宽松，高速公路还贷能力强，高速公路经营管理部门筹措资金基本没有障碍。而中部地区的高速公路项目筹措资金，目前尚比较单一，银行贷款居多，数额少、成本高、手续复杂、时效性差，不能从根本上解决问题，筹措巨额资金略有困难；西部地区受制于社会经济发展略显滞后，除少数边陲省、区外，大多数还得依赖于银行贷款解决。所以，筹措公路建设资金，特别是高速公路的巨额资金，必须因时制宜、因地制宜，以降低耗费、节约资金使用成本为基本原则，同时，还必须考虑高速公路项目或统借统还单位的偿还期限及偿还债务能力，以维护行业在社会上的信誉。
二、科学监管是实施理财理念的重要保证
1.运用全面预算管理的方法统驭单位经济活动
公路部门单位要做好资金监管，实施理财理念，必须计划早安排、措施早落实。每个公路部门单位只能算了用，不能用了算。单位在事前对经济活动算计的本身就是预算。全面预算管理是单位对计划期间内为实现预定的发展目标而从事的经济活动实施的计划管理体系。主要包括公路部门单位的收入管理、成本与费用管理及资本管理三大部分。而筹资活动及其资金监管，是公路部门单位（特别是高速公路项目在建管理单位、公路经营企业、政府还贷公路企业单位和公路统贷统还政策实施单位）从事经济活动的核心内容，是单位全面预算管理的重要组成部分。只有把这一块纳入单位全面预算范围，实行全面预算管理，才能达到全面预算的基本功能，即明确目标、配置资源、考核标准、控制依据。全面预算管理所包括的内容是预算编制、预算的执行、预算的考核及预算情况的分析等管理内容。因此，运用全面预算管理来统驭单位经济活动是十分必要的，也是很能见效的。
2.推行责任会计，明确经济责任。
要强化资金监管，提高使用效益，很重要的一环就是要推行责任会计，明确经济责任，做到对责任主体奖罚分明。推行责任会计，主要明确几点：（1）责任会计是属于单位内部的会计活动，是对一定经济主体内部的经济活动进行计划、控制、考核与评价，从而达到内部管理的目的；（2）责任会计的主体是一定经济主体的责任中心，并不是注重经济主体的整体——单位总体；（3）责任会计的报告对象是侧重于向单位经营（管理）者提供经营规划、经营管理、预决算所需的相关信息，侧重于未来信息，为内部管理部门提供真实、可靠的数据；（4）责任会计的基本职能是预算、控制和考评。
综合性的公路管理部门，其责任中心按组织机构划分，可分为纵向的责任中心：省级公路管理局→市级公路管理局→县（区）级公路管理分局（段）→养护中心（公司）→班组（队）→个人；横向的责任中心可划分为：工程计划管理、财务、技术质检监察、安全生产管理、机务管理等责任中心。若以其经济内容划分，一般可分为：责任成本（费用）中心；责任利润中心；责任资金与投资中心。公路施工企业纵向责任中心是：公司（分公司）→项目经理部→施工队→班组。纵向责任中心的建立有利于层层落实各项经济责任指标，加强对公路工程责任会计在每个施工生产经营环节上的控制作用，保证公司整体目标的实现。其横向责任中心有：经营开发、材料供应、设备管理、项目管理、财会管理、技术质量、安全管理、辅助生产部等责任中心，基本上是以部门为主体建立的经济责任中心。而以公路建设单位为主体的横向责任中心主要有：公路工程成本、公路工程利润、公路工程资金、投资等责任中心，其中资金责任中心主要是控制和考核、评价投入资金的使用情况。推行责任会计，建立责任中心，把资金监管的经济责任落到具体执行单位的基层，是我们唯实工作作风的体现。财政部在《会计改革与发展纲要》中指出：“应当围绕建立现代企业制度、强化企业内部管理、提高经济效益的要求，发扬吸取职工群众参加理财的传统，运用现代会计理论、方法和技术，建立起以责任会计为主要形式的企业会计管理体系，做到目标明确，责任落实，考核严格，奖罚分明。”它为我们强化资金管理，提高使用效益指明了方向。
3.实施内部会计控制，规范单位经济行为。
在单位全面预算管理统驭全局，把筹措资金纳入全面预算，又把资金管理落实到相关的责任中心之后，如何进一步规范各责任中心的经济行为，是一个关键所在。我们认为，必须以财政部颁发的《内部会计控制规范》作为规范各责任中心经济行为的准则。
三、人才培养是科学理财的人力支撑
随着新时期、新形势的要求，我们需要更多的政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的交通（公路）财会人员，更进一步提高财会人员的综合素质和依法理财、科学理财的能力，为促进公路事业又好又快的发展，提供人才保障和智力支持，与“十一五”公路事业的迅速发展相适应。目前存在的主要问题是公路部门高素质、复合型财会人才不足，懂金融、善筹资的知识面不广，对公路部门巨大的资产（资金）监管能力有待提高，长期以来事业型会计束缚了公路财会人员的创新思维和创新能力。随着“十一五”筹融资规模的不断扩大，数额日益增加，培养高素质复合型人才已提到议事日程，亟待解决。按照交通部《关于加强“十一五”交通财会人员队伍建设的指导意见》，随着交通财会人员“十百千万”人才培养工程的逐步展开，将有更多的财会精英脱颖而出，为加强资金管理，提高建设资金使用效益，提供充足的人力支持。
