——许如清司长在全国交通财务工作座谈会上的讲话
（2007年05月23日）
同志们：
这次交通财务工作座谈会，是贯彻落实2007年全国交通工作会议和全国财政工作会议精神的一次重要会议。由于交通工作会议的精神，大家都比较了解，这里就不再学习和传达。按照会议的议程安排，今天上午，由我负责传达全国财政工作会议的主要精神，并介绍部财务司今年交通财务的重点工作。
一、2007年全国财政工作会议的主要精神（略）
二、2007年交通财务工作重点
在今年的全国交通工作会议上，李部长作了题为“努力做好‘三个服务’ 推进交通事业又好又快发展”的重要讲话，系统地阐述了“三个服务”的发展理念，这是我们今后一段时期做好交通财务工作的重要指导原则。现阶段交通发展面临的主要矛盾仍是资金总量不足，因此，“筹资、理财、服务”仍是今年交通财务工作的重点。我们将紧紧围绕落实“三个服务”、全国交通工作会议确定的今年八项重点工作和全国财政工作会议要求，以科学发展观为统领，在强化服务意识、增强服务能力、突出服务重点、创新服务方式、提高服务水平五个方面下功夫，为交通事业又好又快发展提供有力的财务保障。
（一）在强化服务意识方面
重点是加强学习，提高认识，进一步转变工作作风，提高为基层服务的自觉性，并注意加大调研工作力度和协调工作力度，为交通行业发展创造良好的理财环境。
（二）在增强服务能力方面，重点做好六项工作。
一是加强对交通行业财会工作的管理，加大交通财会规章制度的建立和完善工作，使交通财务管理工作更好地服务于交通新的跨越式发展，将组织制定或修订预算管理、资金监督、会计核算等一系列财会管理制度和办法，主要包括：《部门预算编制管理办法》、《交通建设项目资金监管规程》、《车辆通行费及收费公路权益管理办法》、《交通行业物流企业成本核算指导意见》、《交通部直属海事系统船舶港务费征收管理办法》、《港口建设费征管经费管理办法》、《农村老旧渡船改造资金使用管理办法》等。希望各单位能够予以支持和配合，并根据各自的实际情况，明确今年的建章立制工作任务，切实抓好落实工作。
二是组织开展交通财会学术研究活动，做好交通预算项目绩效评价指标标准问题研究、公路车辆通行费管理政策研究、西部地区公路基础设施资产管理问题和信息系统开发研究等课题研究工作，为交通财会实践提供理论指导。
三是进一步提高人员素质。按照部颁发的《关于加强“十一五”交通财会人员队伍建设的指导意见》，组织制定交通财会“十百千万”人才培养方案，发掘交通系统优秀财会人才，选拔、培养交通财会学术带头人。继续抓好部属单位财会人员五年一次轮训方案的组织实施工作，举办交通财会人员财务经济活动分析以及国库集中支付、资产管理、政府采购等业务知识培训班；组织交通行业经验交流，促进交通行业财会人员会计核算水平的提高。
四是开展行业内外的学术交流。借鉴国内同行业先进的管理经验和工作方法，提高交通财务会计的理论研究和工作水平，组织召开交通、铁道、民航系统财务与会计管理工作经验交流和学术研讨会，探讨财会工作领域的热点难点问题，加强交通运输行业财会部门之间的沟通和联系，跳出行业看交通。
五是组建交通财会专家咨询委员会，充分发挥交通系统财会专家对交通行业财会政策研究和决策咨询的作用，增强交通财会决策的科学性和有效性。此前，部已正式印发了《关于成立交通部财会专家咨询委员会的通知》，并在北京召开了部财会专家咨询委员会成立暨第一次会议。黄先耀副部长为18位专家颁发了聘书，标志着部财会专家咨询委员会的工作已正式启动运行。
六是加大财政税收制度改革对交通影响的研究力度，对内外资企业所得税“两法合并”和择机出台的燃油税等税制改革，继续加强与相关部门的沟通联系，积极争取有利于交通发展的财税政策，最大限度地减少改革对交通行业的影响。密切关注财政扶持政策的调整，研究交通行业争取财政支持的领域和重点，多做工作，为交通行业各单位创造良好的财税环境，争取财政资金的支持力度。对去年国家发展改革委、财政部研究制定企业所得税优惠产业目录（包括交通基础设施建设项目企业及高危行业企业所得税优惠目录）工作，我们将继续予以关注。
（三）在突出服务重点方面，重点做好六项工作。
一是积极争取更多的国家财政资金用于交通建设。继续抓好各项交通规费及行政事业性收费的征收工作，认真落实“收支两条线”管理的各项规定，确保收入预算完成。加大港口建设费清欠工作力度，按照“应征不漏，解缴及时”的要求，切实抓好各项交通规费的征收工作。做好长江引航费纳入行政事业性收费管理工作，落实扩大船舶吨税使用范围的具体思路和相关配套制度修订工作。配合相关部门完善水运客货运附加费征收方案，促进征收工作尽早启动，希望相关航运单位积极配合共同做好相关工作。
二是认真做好财政部全面深化预算管理制度改革的各项落实工作，加强预算的审核编报工作，促进预算管理的精细化、科学化、规范化。在预算安排上，坚持“两个倾斜”，确保“四个重点”，优先保证重点项目、农村公路和中心工作任务的资金需要。在预算的执行上，注重提高预算的执行率。
三是根据农村公路建设的实际情况，加大与财政部的沟通协调力度，尽可能将车购税收入增加部分主要用于农村公路建设；完善一般公路项目预算的管理方式，加快拨款进度。
四是加快《收费公路管理条例》配套规章建设，重点加强对公路收费权益转让的监管，联合财政部、国家发展改革委印发《收费公路权益转让办法》，研究拟定开展公路经营权转让清理整顿工作方案及相关配套措施，组织开展对已转让公路收费权益项目的专项清理整顿工作，进一步规范公路经营权转让行为。
五是细化建立海上搜救奖励补偿机制的工作思路，加大与财政部的沟通力度，力争落实启动资金，在开展课题研究的同时，制定《水上搜救奖励补偿专项资金管理办法》。
六是适应财政改革的要求，加强沟通和协调，并注意做好资金的调度工作，为行业的健康发展和机构的正常运转提供资金保障。希望各单位安排好各项预算，并加强资金调度，努力提高预算执行水平。
（四）在创新服务方式方面，重点做好四项工作。
一是关注经济运行和融资环境的发展趋势，研究行业融资实践，积极搭建交通建设筹融资平台，盘活交通基础设施存量资产，创新西部农村公路建设筹融资模式，积极推进有关融资方案的实施工作，为农村公路筹集更多的建设资金，希望能够得到各省市交通部门的支持和配合。继续商国家开发银行落实部属单位和港航企业利用该行贷款问题。
二是落实创新会议精神，继续强化“两个监管”，不断加大事前、事中监管力度，健全事前审核、事中监控、事后检查相结合的全过程财务监督机制。继续组织开展对重点公路、水运建设项目资金使用情况进行监督检查，组织抽查一部分农村公路建设项目资金使用情况，组织开展对科研单位科研经费使用情况的监督检查；开展对交通基建项目资金管理情况调研，深入分析资金管理存在的共性和特殊问题，研究提出解决问题的思路；认真贯彻落实部领导关于加强审计整改工作提出的五项措施，切实解决屡查屡犯的问题，认真组织做好部属单位自查自纠工作；加强对部属单位会计基础工作的指导、严格银行账户管理。希望各单位也能组织开展加强对有关交通规费征管情况、资金使用情况以及本系统、本单位财会工作情况的监督检查工作。
三是开展交通建设项目资金使用的绩效评价，改进项目管理，减少损失浪费，切实提高资金的使用效益。抓紧修改完善《交通预算项目绩效评价管理办法》，研究制定《2007年交通预算项目考评自评报告和考评报告的格式和编制办法》，继续扩大交通预算项目绩效评价范围，组织做好对长江三峡通航监管指标系统维护经费项目进行绩效考评工作，同时，拟在各省厅和部属单位各选择一个项目进行试点，推动绩效评价工作的开展。组织绩效评价培训交流班，通过专家讲解、试点单位介绍经验、相互研讨等形式，提高相关人员对绩效评价工作的认识，并帮助他们掌握工作要求和具体方法。
四是深化与审计署的共建合作机制，在对共建合作进行评估的基础上，进一步完善共建合作的方式和内容，为交通和谐发展创造良好的外部环境。
（五）在提高服务水平方面，重点做好六项工作。
一是加强行政事业单位国有资产管理工作。以提高资产资金的整体使用效益为目的，继续开展部属行政事业单位的资产清查工作，建立资产与预算、财务管理相结合的工作机制，研究制定《交通部行政事业单位资产管理办法》，建立部属行政事业单位资产动态监管信息系统，切实加强行政事业单位国有资产管理；结合资产清查工作，对部属单位和部管社团对外投资行为进行清理规范。
二是加强政府采购工作。抓紧出台《交通部部属单位政府采购管理办法》。进一步扩大政府采购规模，规范政府采购行为。拟在调研其他部委开展政府采购工作情况的基础上，研究提出我部设立政府采购中心和进一步加强政府采购工作的意见。积极推进部门集中采购试点工作，今年继续选择部海事局、救捞局和长航局作为部门集中采购试点单位，对船舶实行部门集中采购，希望有关单位予以积极配合。同时，也希望三个系统单位继续抓好系统的集中采购试点工作。
三是协调财政部和部属有关单位，做好非税收入收缴制度改革工作，加强行政事业单位国有资产收益的管理。同时，将积极做好中央国库集中支付改革扩大到所有基层预算单位的工作，推进支付范围和预算单位级次的改革工作。按照财政部要求，2007年部属行政事业单位的所有基层预算单位，都将实施国库集中支付改革工作。为积极稳妥地做好此项工作，3月份，我们已对此项工作进行了布置，希望各单位按照要求做好代理银行的选择、零余额账户的开设、以及对所属基层预算单位人员的业务培训等项工作。
四是继续推进会计委派制工作，协调解决制度实施过程中的问题。去年，我们已将会计委派制试点范围扩大到部救捞局系统、上海海事局、部公路科学院等单位，通过试点，各单位已积累了许多好的经验。今年计划进一步扩大会计委派制的范围，希望具备条件的单位，积极推行会计委派制。
五是提高工作效率，加快交通财会信息化建设步伐，继续完善交通财会网，研究提出交通财会网络建设总体实施方案，逐步实现部属单位、省市交通厅（局、委）、双重领导港口、中央交通企业会计报表、文件以及其他财会资料的网络传输，有关信息在交通部机关网、交通行业专网或国际互联网上发布，为上下沟通和联动提供平台；加强对部属单位的财务收支和资金使用的监督。通过联网，不仅可以使交通财会信息资料共享，提高工作效率，还可以提高为全行业、全社会服务的水平。
六是进一步推动系统内财会队伍建设和管理，推进交通财会人才库建设，完善人才库网络信息系统，调动行业财会人员服务交通的积极性，实现行业人才共享。完善交通财会信息简报和重点联系企业财会信息的发布工作。近期，我们将对有关单位信息管理人员进行培训，希望各省市交通厅（局）、航运单位、港政管理部门、部属单位、重点联系企业等信息报送单位，能够及时提供相关信息和主要财务指标，经过分析整理后，我们将及时对有关信息通过交通财会网进行发布，实现信息共享。
财务司今年的重点工作思路，已得到了部领导的肯定。正霖副部长在财务司的签报上批示：“06年财务司工作在人手紧、任务重、要求高的情况下，较好地完成了各项工作任务，值得充分肯定。07年的交通财务工作要继续以增强资金保障能力、强化资金监管力度、提高资金使用效益、规范国有资产管理为重点，使交通财务工作更好地服务于交通又好又快发展”。盛霖部长也作出批示：“同意正霖同志批示意见。财务司要在原来比较好的工作基础上继续创新思路，积极谋划出具有中国特色、又和世界接轨的融资渠道”。两位部领导的重要批示，既肯定了我们06年的工作，又明确提出了07年交通财务工作的重点，这对我们做好07年的交通财会工作具有重要的指导意义。正霖副部长明天还要就如何围绕做好“三个服务”，增强资金保障能力，提高财会监管水平，做重要讲话。希望大家回去以后，能够按照正霖副部长的讲话和这次会议提出的要求，结合本地区、本单位的实际，抓好传达贯彻落实工作。
