引言
节约是中华民族的美德，是五千年文明古国的优良传统。节约资源，建设节约型社会，以最小的物质消耗满足较快的发展需求，是贯彻科学发展观、促进我国经济社会可持续发展的战略要求，是确保经济安全和国家安全的有效举措。实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到尽头，能源和资源的短缺已成了国家富强、民族振兴的软肋和心腹之患。高速公路建设是高投入、高消耗的行业，在建设节约型社会中同样具有广阔的空间和广泛的影响。要在推进高速公路建设与降低土地、原材料、能源的消耗之间寻找、确立一种科学辩证关系，克服相应的制约与阻碍。要站在国家大局的高度，使高速公路建设保持与环境条件的协调发展、和谐共生。现代社会的节约除物质上的克勤克俭外，更是一种人生态度，一种高尚精神，是一个优秀民族和进步社会所必须具备的道德品质和文明风尚，也是一个高速公路建设者应当具有的基本素质。以节约资源和提高资源利用效率为核心，以节地、节能、节材为重点，以科技进步为动力，全面动员，以管理创新、理念创新、技术创新推动节约型高速公路建设。
目前，安徽省已建成合宁、界阜蚌、合安等高速公路1500多公里，按省级目标，到2020年高速公路将建成“四纵八横”，通车里程达5500公里。安徽交通集团是承担安徽省高速公路建设的国有投资主体之一，在高速公路建设管理中也取得了一定成果，本文主要以在建的六安至武汉高速公路安徽段为例，以高速公路建设的基建程序和资金运用为轴线，对建设项目在建设流程中的成本控制体系进行研究，从中探索节约建设成本的方法和途径，意在为现在和以后的高速公路建设管理提供一点可供借鉴的经验。
一、项目建设的前期阶段：项目资金筹划阶段
规划体现政府对未来发展的战略部署和重大预期。规划的编制是政府尊重经济规律、自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力的体现。六安至武汉高速公路安徽段，是“十五”规划的国家高速公路网上海至成都线中的重要一段，是连接华东与中、西部地区的交通大通道。项目建成后，不仅将六安、武汉两个重要城市紧密联系起来，而且与原有沪蓉（合肥—高河埠—武汉段）、京福国道主干线、东营—香港国家重点公路、上海—武威国家重点公路也连接了起来，构成皖中、皖西地区高速公路骨架。该高速公路通车后，南京—合肥—武汉的公路里程减少80多公里，为推动皖西经济的腾飞将发挥重要作用，社会效益明显。
“路不在于宽而在于畅”，高速公路建设要按照政府编制的规划，做好预可、工可，坚持“前瞻性”设计，合理划分施工标段。因高速公路建设投资大，需求资金多，依据政府规划广辟资金来源渠道。如果说一个项目实体建设是骨骼与肌肉的话，那么资金就是血液。要对资金进行全盘考虑、统筹安排。在建设期内对工程投资做出总体计划，将计划分解到年、月，并将来自各种渠道的资金按利率的高低，排列表式，依据计划，合理安排资金到位，争取低利率早用或及时到位，高息少用，对资金来源结构进行效益成本分析，考虑综合资金成本，在还贷时不断修改还贷计划，提高还贷计划的科学性，降低整体资金成本。
（一）预可、工可
在建设的规模上，要实现满足功能要求与减少资源消耗的统一。要加强建设项目立项和可行性研究的论证，综合考虑土地、环境、资金等技术经济条件，因地制宜，确定经济合理的建设规模、技术标准；要加大项目工程可行性研究报告节能篇编制和评估工作，全面服务可持续发展。在实施的时序上，要实现适度超前建设与资源环境保护的统一。要立足于扎实的调研和科学的分析，根据地区经济发展的需要、现有公路网络状况和未来交通需求，安排好建设时间。例如，在建的六武高速公路安徽段就根据国家和省里规划的公路网，在预可和工可阶段充分考虑了六武高速公路与干线公路省道210、农村公路县道072等公路设施的结构，实现高速公路与其它交通设施的协调发展，避免重复建设。且通过咨询单位的车流量预测及未来效益分析，整个六武高速建成后经济效益和社会效益是很明显的。
（二）勘察设计
高速公路初步设计和施工图设计是完成项目建设的前提，对工程设计单位要通过引进设计市场竞争的机制，降低设计费用。建设单位首先应对确定的设计单位，下达设计作业指导书，对设计中节约、环保等各项要求提出明确的意见，使设计单位明白建设单位的建设思想，以便在设计方案上实现节约理念。同时要求其充分发挥设计在科研成果转化中的纽带作用实现前瞻性“设计”，使其设计出具有世界先进水平的作品，同时大幅度提高高速公路基础设施建设中的资源利用综合效益。要求设计单位合理运用技术指标，在满足安全性、功能性的前提下，通过对工程方案和技术经济的比选，合理运用纵面、平面、横断面等技术指标，选择最佳经济方案，要在环境与技术条件可能的情况下，多采用低路堤和浅路堑方案。设计单位必须合理选择公路线位资源，要选择好高速公路的线位和走向，充分利用荒山、荒地，尽量避开农用地和良田，尽量减少大填大挖。各种研究的理论证明，通过设计阶段的优化方案节约的投资，占一个建设项目总节约投资的60%～80%.例如，在建的六武高速公路安徽段设计中标单位为安徽省公路勘察设计院，其在施工图外业勘测和内业设计过程中，认真研究了交通部对该项目的批复意见，在几段路线平纵方案的进一部比选上，在执行严格耕地保护制度上，以及在部分桥隧设计方案的优化上，按照部审意见精神，结合初步设计方案及专家评审意见进行了分析研究，反复比选，使施工图设计方案技术上更加合理，施工中切实可行，造价上更加节省。以下简要介绍其在通过优化设计方面达到节约成本的几个做法。
1. K28—K31段平面线位调整
初设中该段路线沿县道072北侧山脚布线，平面指标较高，线形顺畅，但土石方工程量大，边坡高、废方多，高边坡路段长，板棚高架桥桥长1200米，最大墩高80多米，产连拱隧道一座，长235米。此外，新开岭隧道洞口地形条件较差，总体工程造价高。
针对上述缺点，在施工图设计中适当降低平面指标，路线沿三湾十八道河和县道072之间布线，整体线位高程较低，改善了纵面线形，虽采用700米左右的平曲线半径的线形组合，经运行车速分析，运行速度协调性较好，但与县道072干扰较大，对县道072适当进行了改移。通过平面线形调整优化，避开了连续大挖方，减少了高坡边坡长度，取消了隧道，降低了桥梁墩高近40米，降低了工程造价，同时该方案还避开了水库，有利于环境保护。
2.桥口—斑竹园段
本段初设线位布沿竹根河陡峭的凹岸布设，跨越了狮子口水库后，设置了斑竹园1号隧道（连拱），线路方案存在以下缺点：沿竹根河段自然横坡很陡，且凹岸处有地质灾害的隐患，且对山体开挖较大，存在40米以上高边坡；线路从狮子口水库正上方穿过，且需设置一主跨为150米的大桥，不仅造价较高、施工难度大，而且不利于环保；由于斑竹园1号隧道位置的约束，以及斑竹园中学和小学的影响，线路穿越斑竹园镇的方向唯一，导致其后的斑竹园互通处的地形不理想，互通区域内开挖工程量较大。针对以上情况，施设中将线位从桥口后折向西南跨越竹根河，分别在K74+268、K75+542两次跨越竹根河，随后路线沿地形条件相对较好的竹根河北侧布线，取消了斑竹园1号隧道，选择合适的角度从斑竹园中、小学间穿越，同时为斑竹园互通立交的布设争取了较为有利的地理条件。采用施设线位，虽然两次跨越竹根河，但取消了一座连拱隧道，避开狮子口水库，并且沿线地形、地质条件均较好，仅此一项就节约投资3500万元。
3.对全线平、纵面设计进行了多次反复优化、比选，施工图路线全长为90.848公里，较初步设计缩短0.325公里；减少了开挖隧道和高边坡等工程量，既保护了环境，又节约多亩良田等不可再生资源。上述几方面，总体为建设单位节约了上亿元投资。
（三）施工合同段的划分、招投标。
施工合同段的划分，一般依据初步设计的估算造价、施工长度或单项工程来划分，它是成本控制的很重要的一环，它划定了，就等于建设项目被细划成多个核算对象，后续建设工程上发生的一切费用都是以它划定为标准，工程合同额太小、太大都容易造成资源浪费、管理成本费用不合理。如何合理确定合同金额，应主要从以下几方面考虑：第一，一定的合同造价；第二，同类工程项目相对集中；第三，自然资源的优化组合；第四，设备与人员的合理配置与效率最大化；第五，考虑能够调配土石方，减少取、弃土数量和临时用地数量。例如，在建的六武高速公路安徽段04合同段，其主要有两个隧道、一座中桥组成，总造价1.3亿元，桥梁造价973万元。与该桥梁相邻的03 合同段总造价2.09亿元，桥梁造价1.5亿元。从自然资源、设备利用、人工费用、施工管理上讲， 04合同段的桥梁工程应划分在03合同段就更加合适。这就体现了施工合同段优划的重要性，只有合同金额合理地确定，才能谈得上如何去控制和节约成本。
同时也应规范招投标行为，加强对施工、监理招投标的监管。业主单位通过中介机构实行招标代理，保证招投标行为的“公开、公平、公正”。评标专家人员除特殊招标项目可以由招标人直接确定外，其余全部由在省级以上政府相关部门和有资格的机构提供的专家名单中随机抽取完成，招标人和招标代理机构的人员只能作为招标人代表参加本项目的评标工作，与投标人有厉害关系的人不得进入评标委员会，已经进入的应当更换，保证评标的公平和公正，防止人情标、腐败标的产生，给以后的工程管理增加难度，成本上升。要重点打击招投标中的围标串标、低价抢标、暗箱操作、指定分包等违法违规行为。要加大对中标人履约情况的监督检查力度，解决投标承诺与施工过程脱节的问题。对严重违约或由于低价抢标导致质量差、进度慢的施工单位要依法处理，公开曝光。不得采用以奖代补或工程变更等方法解决低价中标问题，从根本上杜绝低价抢标行为。例如，六武高速公路安徽段第13合同段，在施工单位中标后又分转包给江苏某单位，致使项目管理渠道不畅，指令执行无力，现场管理松懈、进度缓慢、纠纷不断，建设单位及时发现问题所在，勒令其限期改正，并作出相应的处罚措施，避免了潜在的风险。
二、项目实体建设阶段：资金投入与运行阶段
项目建设流程中主体部分。成立建设管理机构，征用土地，科学合理制定建设计划和制度，进行工程施工。通过研究如何提高劳动生产率，节约原材料、燃料和动力的消耗；提高工程资金使用严肃性、规范性、安全性、效益性，节约管理费用和减少非生产性支出，实行严格的财务管理和成本核算，保证高速公路建设项目的质量、效益、工期，实现高速公路建设目标。
（一）建设管理费控制
建设项目管理费用的发生是从建设项目开始到结束，而建设管理费用控制是个老大难问题。一个解决办法，是考察同行业类似职能的支出水平；第二个办法，是零基预算法，即详尽分析支出的必要性及其取得的效果确定费用标准；第三个办法是依据历史经验来编制费用计划。因管理费用的绝对额较大，不管采用哪一种方法，都要以预算控制数为依据，算了再用，不能凭经验和感觉去办，要建立健全各项管理制度，严格控制支出。安徽交通集团在总结部分建设项目成功经验的基础上，引进国外先进管理理念，树立“大监理，小业主”的思想，依靠监理的力量来监管建设项目，对建设项目管理机构合理配置，人员定岗定编，控制人员数量，从而达到控制管理费用。费用开支实行核定制，防止大手大脚，挥霍浪费，避免建设管理费超概算。安徽交通集团对业务招待、办公电话、车辆管理和办公用品的购买等都制定了一整套制度，将重要的管理开支都纳入了预算管理，紧密结合实际，制定切实可行的计划。建设项目的财务人员除认真执行规定的开支范围和开支标准外，为了有针对性地控制管理费用的支出，每月将管理费用支出与概算进行对照，还对管理费用支出进行分析研究，了解管理费用支出趋势，对比各项费用支出比例， 剖析费用支出失衡的原因，制定有效的控制措施，做到人人有责，层层把关，处处受控。
另外对施工、监理单位的管理中，推行计算机辅助管理与信息化管理，一条高速公路建设项目从几十公里到几百公里不等，建设方管理人员少，车辆少，且高速公路一般在荒野与山中，道路崎岖，信息量大，涉及建设、施工、监理、设计及地方协调等“一路五方”，点多线长面广，管理难度大，这就需要运用科学的管理方法与手段，而计算机信息化管理在这方面强大的功能是任何管理工具无法代替的。例如，在建的六武高速公路安徽段地处大别山区，在工程建设中，每天都有大量的信息需要及时传递，一是建设方、监理的指令和文件下达；二是施工单位的施工情况反馈和各种须批复的文件。拿下面的一个07施工合同段来说，车辆正常行驶到驻地办要30分钟的时间，到建设方至少需要1个小时的时间，资料的传递上报以往需专人专车花费近一天的时间办理，往往还不及时；如果遇到资料需要补充修改，工作量就成倍增加；而遇到恶劣天气，工作可能就中断了。应用计算机信息化管理系统后，各种资料上传下达变得非常方便快捷，信息交流的速度以及工作效率都得到了极大的提高，以往需要近一天时间解决的问题，现在只需数秒或几分钟就解决了，节约了大量的人力物力。粗略地估算了一下，应用计算机信息化管理系统后仅07施工合同段每月节约报送资料的各项费用就近7000元，其在六武高速公路建设期预计可节约近20余万元，提升了施工管理水平，也提升了建设管理水平，而且整个六武高速全线合同单位和建设方通过应用计算机信息化管理系统手段总共节约管理费用约400余万元。
（二）征地拆迁
节约建设用地在此体现最大，对已经设计出来的图纸要与实际情况相结合， 按照项目规划和设计文件进行征地，防止造成土地浪费，结合土地利用规划选择取、弃土场地点，并科学、合理地选择取、弃土方式。竣工后对取、弃土场开发与复耕，促进地方经济的发展，创造良好的社会效益。工程施工临时用地，应结合公路永久用地进行统筹安排，如便道和各种料场、预制场要根据进度设置，并尽可能将其设在路基用地范围内或荒坡、废弃地内，原则上不占用良田，待工程竣工后尽快清理复垦。对土地的征用及房屋与附属物的拆迁以政府规定的标准进行补偿，把补偿费可划分为固定费用和变动费用，对固定费用即红线内的土地征用及房屋与附属物拆迁要保护老百姓的利益，并充分关注弱势群体，对孤寡老人、残疾人、五保户以及以妇女为主的家庭给予重点关注。因为他们在享受了经济补偿后也很难恢复到原有生活水平，对这部分群体应有个再安置方式和措施，给予特殊的照顾，不能打着国家重点工程的名义损害人民群众的利益，体现以人为本，经济合理。对房屋及附属物要加强现场统计工作，确保申报数与实际数一致。如六武高速公路拆迁统计工作，就是由建设单位工作人员亲自会同地方协调部门对全线房屋附属物逐一清点，做到实物与数据相符，防止了高报虚报。同时对补偿资金进行跟踪监控，及时将补偿资金落实到位，对此专项资金通过金额核准后，由合作银行以存折的形式发放到受偿户手中。对变动性费用，如一些可拆可不拆费用，其节约大有可为。例如，在建的六武高速公路安徽段穿过金寨县梅山镇一座小学，小学占地11亩，三分之一的土地被高速公路占用，正好高速公路管理处也设在附近，按原有的拆迁方案，小学土地全部征用，整体搬迁，这样使高速公路不征用的7亩土地也废弃了。建设单位改变原有设计，把高速公路管理处适当挪移，利用上废弃的7亩土地。同时也节约了10多万元的重复征地费用。在征迁过程中还要做好文物古迹的保护工作。总之做到既要合理用地、节约用地，又要控制好国家建设资金和土地资源的利用。
（三）工程施工管理
工程施工是多专业化工种、多工序同时进行的复杂的综合性生产活动。按施工流程可划分为路基、桥梁、隧道、路面及附属设施工程，它是整个建设项目的关键。建设方应指导施工单位推行现代管理办法，编制好施工组织文件，制订详细的施工程序、施工工艺，合理组织现场施工，同时加强对施工单位材料、人工、机械费用等的监控。
建设项目成本中原材料费用占比重最大，一般可达40%～60%，建设方为扭转施工单位多渠道供料，多层次采购的低效状态，达到节约投资，控制工程的质量、进度的目的，对主要材料统一进行招标采购。例如，在建的六武高速公路安徽段，由建设方对钢材、水泥、钢绞线等主要材料实行统一招标采购。我们知道，采购的价格与采购的数量密切相关，数量多则价格会降低，在不影响质量的前提下，仅此一项就节约大量投资。
建设项目的成本不仅受到上述因素的影响，还受到合同管理、质量进度、计划、资金运用等因素的影响。
詹姆斯。刘易斯在他的《项目计划、进度与控制》一书中认为，成本是受项目规模、时间、性能质量三者控制的，这些变量可以用下面的关系式表达：
C=F（P，T，S）
C=成本
P=性能、质量
T=完成的时间
S=规模
詹姆斯。刘易斯用一个三角形来形容之间的约束关系，如图C、P、T、S关系图所示，P、T、S是边长，C是面积，如果知道了边长，就能算出面积；或者，知道了面积与两条边长，就能算出第三条边长。如果确定了三个因素，另外一个因素也就被确定。
C、P、T、S关系图
从这理论可知成本控制因素主要受规模、时间等限制，其有很大局限性。笔者认为，在工程施工管理阶段的建设成本节约还可以从以下几方面探索。
1.加强合同管理。依据合同条款来规范承包人在具体施工过程中关于质量、进度、计量变更等方面的行为，对承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给他人承包的违法分包行为，坚决予以杜绝，把因此而导致工程质量低劣，成本增加的因素消灭在萌芽状态。
对合同条款的理解正确与否是判断变更申请的关键。合同变更的费用占有很大的比重，往往能占到建筑安装费用的15%～25%，它是承包人增加收入一个最主要来源，所以合同变更管理是个难点，也是成本控制的一个关键点。而准确合理地核算合同变更的单价是合同变更管理的重要环节。其可遵循以下原则：第一，依据合同工程量清单内同类型项目的单价，但应避免承包人在招投标时使用不均衡报价。例如，在建的六武高速公路安徽段，一些施工单位为降低标价，达到低价中标的目的，有意在招投标时把石方价报成土方价，在实际施工时通过变更来套取价差。第二，依据行业或国家规定的定额以及正常工艺水平、施工方法的综合计算费率等来控制。合同变更要严禁施工单位擅自进行工程变更，否则一经查实，即按违约处理，所发生的一切费用自负，后果自负。监理单位、施工单位必须严格执行合同，对不履行合同，造成重大损失的直至追究其法律责任。变更工程项目的实施严禁承包人虚报工程量，否则一经查实，按虚报变更费用的绝对值追罚款，同时追究相关人员责任。同时监理工程师对工程变更必须严格把关，认真履行职责。严禁弄虚作假，损害建设方利益。
2.合理安排项目建设计划。一个项目以路基、桥梁、隧道、路面施工为主线，配套工程应按计划实施，要避免盲目追求超前。如一条高速公路建设期为4年，运营管理处办公楼及服务区建设应在第3年启动，这样避免过早投资从而使资金沉淀，财务费用大量增加。但有时也应结合实际使用需求，在符合技术、经济和安全要求的条件下，相关管线等设施宜共同架设，并尽可能在高速公路用地范围内布置。例如，在建的六武高速公路安徽段因在山区架电困难，施工用电与永久隧道用电及当地用电宜相结合。其隧道工程施工时需架设临时用电设施，施工结束后临时用电设施要拆掉；而高速公路建成后运营时，隧道里面通风、照明也需要电力；当地的新农村建设、发展也需电力。交通集团经过与当地政府部门、施工单位、供电单位多次磋商、协调，达成共识，将部分临时供电设施建成永久性的供电设施，满足各方用电需求。从目前来看施工成本和投资成本是增加了，但总成本是减少的。也从另一方面说明企业是社会的组成部分，不能只着眼于企业利益，也要着眼于社会利益，成本增加一点并不一定就是坏事，说明交通集团是负责任的企业，因为从社会总体的角度来说是成本节约的，这也体现了企业价值与文化。
3.施工阶段优化设计。任何一条路的设计不可能方方面面都考虑的很完美周全，施工承包商进场后，可进行优化设计、节约投资。
例如，在建的六武高速公路安徽段07合同段板棚一号桥施工图设计形式为连续预应力箱梁桥，左幅桥跨为3×30米，右幅4×30米，桥梁跨越山涧冲沟，最大墩高18米。板棚一号桥场地地形为一处山涧冲沟，小桩号桥台距离新开岭隧道洞口仅10余米，施工场地狭窄，承包人基于方便施工的考虑提出了路基的变更方案。变更方案提出后，交通集团组织由安徽省公路设计院专家组成的设计回访组对该方案进行了现场查看和讨论分析，回访组认为变更方案总体合理、投资经济、施工方便，支持变更。原桥梁造价约500万元，而路基造价约300万元，根据此项变更节约投资200万元。另外建设方根据施工优化方案，取消了08合同段箱涵一处，节约投资150万元。
4.加强质量、进度管理，优化施工工序，节约资金成本。建设工程施工项目是由一系列相互关联、相互制约的作业工序所构成，控制工程项目施工过程的质量，必须控制好全部作业过程，即各道工序的施工质量。施工单位应为施工建立强有力的质量保障系统和质检系统，开展全面质量管理，确保工程质量，对此，承包人应很好地执行国家、交通部、建设单位有关加强质量管理的法规与文件，减少返工。在施工过程中，要严把工程质量关，各级质量自检人员定点、定岗、定责、加强自检和管理，采取防范措施，做到分项工程一次成型，一次合格，避免因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。要随着项目的进展，进度计划不断调整，以合同约定的竣工日期为最终目标，控制施工进度。进度快可以节约人工费、管理费、机械租赁费等。但进度快并不都是节约成本。例如，在建的六武高速公路安徽段，建设单位主动控制隧道施工进度，因为整条高速公路要在2009年通车，隧道施工单位合同金额大，其如果进度超过正常施工计划，就必然使建设方提前支付大量工程资金，资金提前支付发挥不了效益，必然导致建设成本增加。
5.要加强环境保护和地质灾害监测。对隧道洞口的施工实现零开挖，保护环境，减少植被破坏，高度重视地质灾害危险性评估与预报工作。要在地质灾害详细勘察的基础上制定地质灾害防治建议和应急预案，有效防止因地质灾害对施工的影响，减少其带来的损失。
6.加强资金管理。资金是一切成本因素转化的前提，管好、用好资金本身就是一种节约。工程建设资金管理可从以下三点加强：第一，处理好贷款资金申请和使用的关系。财务人员在实际工作中，注意掌握建设项目整体的进度计划和每月的实际工程进展情况，同时与计量人员保持密切的联系，随时掌握全线计量所处的阶段和所需的资金额度，根据贷款银行提供贷款到位的保证程度，按照既要满足建设资金的需要，又要减少贷款利息支出的原则，确定每笔贷款的合理到位时间，实行灵活的贷款申请计划，最大限度地减少基本建设贷款在建设方账户上的停留时间和停留资金量。但有时因工程建设情况不可避免的有一些流动资金在账户上，应减少资金成本支出。例如，在建的六武高速公路安徽段，财务人员与开户行协商办理了流动资金的协定存款，通过增加收入来抵减资金成本。第二，对工程价款的结算，资金拨付的规范性、安全性、效益性进行控制，固定工程价款结算人员，规范结算程序，严格计量支付。严格计量支付是工程资金管理的重要环节，也是工程控制成本、节约投资、合理有效使用工程建设资金的有力保证。以制度来规范计量支付工作的严格有序开展，保证建设资金按合同及时足额用到工程上，确保了工程质量，促进了工程进度，充分发挥资金的使用效益。 在支付工程计量款的过程中，做到“三严”： 一是严把工程计量审批程序关，防止在工程款支付时发生高套定额、虚报工程量、超高标准取费等现象；二是严格工程款的计量支付程序，防止工程款无合同、超进度支付；三是严格台账管理。为切实做到每期计量工作的不重计、不多计，各种预付款项的及时扣回，财务处理分标段，按序号建立了变更计量台账和计量支付台账，每期计量进行财务监督时，财务人员必须根据合同，将计量支付材料中的有关数据在台账上进行登记和审核，做到期期清楚，项项有记录。第三，抓好对施工单位的资金监控。通过对施工单位每一笔建设资金支出的严格审核，对施工单位资金流向进行监督，从根本上确保建设资金不被挪用。对施工单位的资金监管通过以下措施来完成：对施工单位自己选定的非统一招标采购材料的采购与支付进行监控，监督施工单位的现金流量， 防止违规转移工程预付款， 避免施工单位因资金困难而发生停工待料影响整体工程工期；督促施工单位适时清偿施工过程中形成的短期债务，防止施工单位未清偿施工债务而完工退场造成的不良社会影响。建设单位要求施工单位按时提供资金使用计划， 并对资金使用计划执行情况进行不定期的抽查。建设方选择管理严密、信誉优良的合作银行共同监控，要求合同单位在指定的银行开设银行账户，这样既满足了银行对贷款资金管理的要求，也满足了建设单位与合作银行对建设资金的“封闭运行，双系统控制”，建设方与银行签订银企合作协议，以及建设方与银行、用款人签订三方资金管理协议，明确职责与义务，建立管理约束机制，这样既有利于施工单位建设资金健康运行，也规避了建设单位的资金支付风险。
三、项目的竣工决算与资产移交阶段：资金退出与回收阶段
竣工决算是综合评价工程建设成果，全面考核基本建设工作，检查是否合乎设计要求和工程质量标准的重要环节，是对工程质量、参建单位和建设项目进行的综合评价，是公路建设投资成果转入运营或使用的标志。它对促进公路建设项目及时交付使用，发挥投资效果，总结建设经验教训有重大意义。同时它也是高速公路建设成本节约的最后一环，控制得不好，国家建设资金很容易在这一环节流失。在此，笔者在总结交通集团已进行竣工决算建设项目经验的基础上，结合竣工决算管理的发展趋势，拟在六武高速公路竣工决算中做好以下方面的工作。
（一）竣工资料整理
竣工资料是基本建设的重要技术资料，是国家科技档案的重要组成部分。高速公路在建设过程中形成了大量的技术资料，在工程竣工后、验收前，按照一定的标准做好技术资料的整理和竣工图纸的绘制，是一项细致的、艰巨的工作，需要投入大量的人力物力。
竣工文件资料分为竣工综合卷、竣工决算卷、竣工图表卷、施工监理卷和参考资料共五卷。对资料的收集整理及竣工图的绘制采用招标方式进行，以达到节约时间、成本的目的。
（二）工程和财务竣工决算
工程竣工决算由勘察设计费、征地拆迁费、建设科研费和建筑安装工程费、建设管理费等组成。投资控制的主体是建设单位，公路建设项目工程竣工决算由建设单位总负责。具体包括以下内容：
建设项目工程竣工决算。建设单位负责建设项目工程竣工决算的编制。其内容包括编制说明、建设项目工程竣工决算汇总表和各合同段工程决算（由承包单位编制，交建设单位汇总）。
“公路工程变更及增加费用一览表”和“公路工程索赔一览表”由承包单位编制，交建设单位汇总。
“劳动力、主要材料实际消耗一览表”和“机械台班一览表”由承包单位编制，交建设单位汇总。
计量支付文件。包括历次中间计量支付和最终计量支付文件。计量支付文件要求每期作为一件装订，每件内容包括：支付证书、支付申请、支付月报、工程量确认等。
有关计量支付的其他文件。
财务竣工决算由建设单位按交通部及国家有关财务管理规定编制。
（三） 配合竣工审计工作
为国家把好建设资金的最后一道关，审计单位在高速公路竣工决算审计中投入大量人力物力，重点对建设项目投资的真实性进行全面审计。
高速公路的建设具有投资高、施工单位多、隐蔽工程复杂等特点，如何配合审计单位在短时间内完成竣工决算审计，真实地反映建设项目最终成本，最大程度地节约国家投资，防止国有资产流失，是建设单位的一项重要任务。为配合好此项工作，建设单位在项目建设过程中，应注重以下几方面工作。
1.应严格按照国家规定的建设程序做好各项前期准备工作，特别要切实做好招标前的准备工作，避免过多设计变更，并进一步提高招标文件编制质量，严把招标文件审核关。
2.加强工程变更管理，把好计量支付关。对于工程量批复必须做到有计算有复核，对图纸错误及施工图清单有误均应及时办理变更设计，从源头上杜绝工程量的超计冒计现象。
3.要进一步重视档案工作，明确责任，保证工程档案的完整、准确、系统。
4.要择优选择监理单位及监理人员，加大工程监理力度，对监理工作建立一定的再监督和责任追究机制，促使各级监理人员更好地履行职责。
在竣工验收时，要对土地利用和恢复情况进行全面检查；竣工决算的文件、资料编制要实行招投标，控制费用；尽量减少审计中介费用；缩短竣工决算时间，使建成的高额资产尽快产生效益，不能因合同变更未确定、资料不齐等原因拖长竣工决算时间。
工程建设基本结束，建设资金已投入，资产移交进入营运后从收费中逐渐收回建设资金并偿还利息，这时还要掌握好还贷计划。
四、结束语
高速公路建设是全面建设小康社会和现代化建设的重要推助器，在经济和社会的发展中举足轻重。高速公路的建设对环境资源有很强依赖性，其发展的速度、规模、结构、数量和质量均受环境资源强力制约与影响。这种对当前资源、环境现状的要求决定了高速公路建设只有建成节约型行业，才能获得全面、协调、可持续的发展。
要节约发展、安全发展，要增强忧患意识和危机意识，改变一切以资源过度消耗、生态环境的退化为代价的发展和一切因资源消耗造成资源枯竭、环境恶化等严重后果的行为，处理好高速公路建设与资源、环境的关系，用最少的消耗来支撑高速公路建设事业的不断进步。这是我们共同的心愿，也是我们共同的责任。
本文由于受经验、时间及工程进展的限制，以建设节约型高速公路为主线，本项目的做法有待结合实际进一步充实，特别是各标段、各施工工序之间的均衡与合理，是工期和质量的保证，也是最有效的节约。
