近年来，随着我国对交通基础建设投资力度的加大，公路建设出现了前所未有的发展。在工程建设中，“支付”是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，通过支付可以全面、及时、准确地掌握公路建设中各项工程项目进度、计量、支付、变更、索赔、违约等情况。但是，由于公路建设是各种技术的复合体，是一项庞大而复杂的系统工程，资金运作贯穿于公路建设全过程，造成一些单位在支付工程款时，未对实际完成的工程量进行测算与计量，也未在计量确认的基础上按工程进度或合同规定的金额付款。对于是否拨款或拨款多少缺乏客观依据，存在着较大的随意性。实践中要么拖欠工程款，要么凭领导批示超进度支付，计量支付不规范。
为了加强对公路建设的日常监督和管理，提高资金使用效果，降低工程成本，加强财务管理和会计监督，确保公路工程建设顺利进行，本文结合工程建设的实际情况，提出建立公路工程款支付审批凭单制度的建议。
公路工程款支付审批凭单是业主财务、工程等业务部门根据实际项目管理机构、职能设置的，为工程款支付自行设置的一种内部支付凭证。其格式通常包括合同名称、支付（项目）内容、合同受益单位、原合同金额、变更后金额、本期支付金额、累计支付金额、质保金、扣款等内容，并由监理、业主财务、工程、计划等业务部门审核签字、主管领导核准。
一、公路工程款支付审批凭单的支付项目组成
公路工程款支付审批凭单项目主要分为工程量清单以内和工程量清单以外的支付，即清单支付和合同支付。清单支付是按合同条件、技术规范、清单序言及说明的要求，通过准确计量确认已完工程数量与工程细目的单价，计算和支付各项工程费用。合同支付是按合同文件有关规定，根据工程实际情况和现场证实资料，确认清单以外的各项费用。
（一）清单支付项目
清单支付在付款中占的比重较大，在合同中规定比较明确，是工程款支付的主要内容，主要包括以下几方面。
1.以物理单位计量支付的。工程量清单中以物理单位计量的项目，支付金额是每月完成工程项目的数量与其相应单价的乘积，由于其单价明确，支付金额取决于实际完成工程数量。其支付条件是完成技术规范和图纸所规定的工作内容，质量合格、计量准确。
2.以自然单位计量支付的。以自然单位计量项目包括两种情况，一种是按总额包干项目，其单位为项，如结构物的试验等。另一种是单纯的自然单位，如挖树以棵计等。前一种需在工程开始之前，拟定项目支付比例，按形象进度进行支付。后一种简单些，与以物理单位计量支付的项目处理方法一样。
3.计日工支付，即按日计工。常用于工程施工过程中的一些临时性、新增加、特殊的或较小的变更工程，也就是在工程量清单中找不到可以适用的支付项目的小规模作业的支付。
4.暂定金额。暂定金额是指包括在合同中并列入工程量清单、用于工程施工的供应物资、材料以及提供服务，也包括供紧急事宜且不可预见费用的款项。暂定金额的使用范围由业主确定，在取得业主审查同意后，监理工程师根据工程实际情况，签发暂定金支付证明，该金额才可以全部或部分使用。
（二）合同支付项目
合同支付占的比重较小，在合同中无法对支付做出准确估计和详细规定，支付中灵活性较大，难以把握和控制，是支付中的难点。合同支付主要包括以下几方面。
1.动员预付款。动员预付款是一项由业主借给承包商用于进驻场地和工程施工准备的预付款，用以减轻承包商施工初期的资金周转压力。预付款的金额一般为合同价值的某一百分比，当承包人获得工程款后要在合同规定的期限内分批扣回。
2.材料、设备预付款。材料、设备预付款是业主提供给承包商用于购进各种构成永久工程组成部分的材料或设备而垫付的一笔无息预付款。付款金额及货币种类依据合同规定，按购货发票面值的比例确定，当材料或设备用于永久工程以后逐次扣回。
3.保留金。是业主对承包商已完工程款的保留额，用来保证承包商完成缺陷修补的义务。其所有权人属承包商，但在合同中应规定保留金的扣除额及保留金归还承包商的条件。
4.工程变更费用。工程变更通常指合同文件中“设计图纸”或“技术规范”的改变，包括设计、进度计划、施工条件以及原招标文件的变更和工程量清单中未包括的“新增工程”。显然，由于勘测、设计等与实际的差异，在合同执行中，工程变更是不可避免的、必要的。
二、公路工程款支付审批凭单支付依据
（一）以工程计量为依据
计量是按照《技术规范》所规定的方法对承包商符合要求的已完工程的实际数量所进行的测量、计算、核查和确认的过程，计量的核心是实际完成数量。作为业主，必须配备高素质专职计量工程师，直接旁站在现场，对工程计量及变更进行审核。计量时要采取业主代表处、高级驻地监理、驻地监理、承包商四方现场核实工程量的办法，互相监督，减少暗箱操作，增加工作透明度，使计量数据准确真实。同时，在计量过程中要注意以下几点。
1.计量的工程数量必须控制在已批复的清单工程数量范围内。任何超出批复清单工程数量的部分，都必须有完备的变更设计申请及批准手续。 变更工程应根据其完成的数量及相应的单价来办理结算。工程细目单价依据工程量清单中相应的工程细目单价、《公路工程预算定额》及《概预算编制办法》等资料确定。
2.任何不合格或有缺陷的工程在进行修复并达到质量要求之前都不能计量和支付，且其修复费用不予计量，这是保证工程质量的有效手段。
3.严格按合同规定的程序，按月计量，逐级审核计量支付报表，不得依靠事后发现超计量再扣回；不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。
4.及时扣回应扣款项，拒绝计量任何不符合合同规定的款项。
（二）以公路工程技术规范为依据
规范是对某一阶段或某种结构的某项任务的目的、技术内容、方法、质量要求等做出的系列规定。公路工程技术规范包括公路工程勘测、试验、路基施工、路面施工、桥涵、隧道、质量检验评定标准、施工监理等规范，是衡量工程质量的重要尺度。对规范建设市场各方主体行为、确保建设工程质量和安全，提高建设工程经济效益和社会效益等具有重要的作用，是公路建设领域实行科学管理的基础。因此，要把公路工程技术规范作为重要的支付依据。
（三）以计量的有关资料为依据
计量的有关资料包括《项目中标书》、《分项工程开工申请批复单》、《工程交工记录》、《工程变更令》、《修正的工程量清单》、《工程质量检验评定表》、《合同工程计量申报表》等资料。这些日常资料对公路工程各项目活动、决定、问题及环境条件做出了准确、全面的文字记录，可以对工程质量进行评估、判断，解决各种纠纷；可以为承包商定出公平的报酬；还可以为设计人员及工程验收提供详实的资料。因此，要把有关记录的资料作为工程计量的依据。
（四）支付工作必须以合同条款为依据
工程建设合同是建设单位与施工单位依法签订的，是施工期间合同双方共同遵守的合同，也是工程支付的依据。工程建设合同包括合同协议书及附件、合同专用条款、合同通用条款、技术规范、合同图纸等，以及具有同等效力的工程变更设计文件及其它补充文件。施工单位应按照签订的合同完成工程建设任务，监理单位应按照监理合同、监理实施细则等要求进行检查、校核，确保工程量计量准确无误。业主单位根据施工合同和施工进度及时进行工程支付。
三、公路工程款支付审批凭单支付程序
（一）承包人提出付款申请，监理工程师审核与签认。
当承包人完成某一分项工程后，应根据实际测算工程数量填写《合同工程计量申报表》（列明计算公式、计算过程、正确的计算结果及简单草图），与有关附件合订送交驻地监理审核。驻地监理对照图纸和清单，会同承包人进行现场测定计量，逐项审核以下几方面：
1.工程的质量检验均满足技术规范的要求。
2.审核、修订清单，确认所有的计量均没有遗漏、重复，计算准确，汇总无误。
3.款项均满足相应合同文件的规定，资料、证明文件手续齐全，对质量不合格或质检资料不全的工程拒绝计量。
承包商根据驻地监理签认的《合同工程计量申报表》，填报《公路工程款支付审批凭单》，送交总监代表审核。 总监代表对申报进行核实（核对记录、图纸或现场测算等），审查无误后将核实结果填入“监理单位审核意见”栏，签字并盖章后送业主审批。
（二）业主工程管理部门、主管工程领导、主管财务领导审核。
业主要对工程质量、进度等进行监督和最终审核。业主单位要对工程项目相关业务建立严格的授权批准制度和业务流程，明确审批人的授权批准方式、权限、程序、责任及相关控制措施，规定经办人的职责范围和工作要求，做到有条不紊，规范化。工程管理部门、主管工程领导、主管财务领导在收到监理审核的《公路工程款支付审批凭单》后，应在规定期限内根据合同条款，对工程量和金额逐级进行核实，签署审核意见。对不符合技术规范和合同文件要求的工程项目，有权暂拒支付，直到上述项目和施工活动达到要求。对已支付工程发现的问题或错误进行纠正。审查无误后将核实结果填入相应“审核意见”栏，签字并盖章后送财务审批，办理付款。
（三）财务付款
单位会计人员应对工程合同约定的价款支付方式、有关部门提交的价款支付申请及凭证、审批人的批准意见等进行审查和复核。财会部门应当对采购发票、结算凭证、验收证明等相关凭证的真实性、完整性、合法性及合规性进行严格审核。如发现拟支付的价款与合同约定的价款支付方式及金额不符，或与工程实际完工情况不符等异常情况，应当及时报告。在首次付款时，要审核建设项目预算书、项目中标书及施工合同等相关文件。复核无误后根据监理和单位有关人员审批意见和资金情况，严格按《公路工程款支付审批凭单》规定的金额付款，不得多付，也不得少付。
结论
公路工程款支付是一项非常重要的工作，是确保工程质量和进度的重要手段，关系着工程建设单位及施工单位的收益。公路工程款支付审批凭单管理制度，将会在公路建设领域进一步强化合同意识，为保证工程的进度与质量，搞好工程结算，管好用好建设资金发挥应有的、巨大的作用。
