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交通行业财务管理监管与风险防范问题研究

2007-9-10 19:17 《交通财会》·张世勇 【 】【打印】【我要纠错

  在2007年全国交通工作会议上,交通部李盛霖部长指出,2007年交通工作的总体要求是:以科学发展观为统领,认真贯彻落实加强和改善宏观调控各项措施,突出“四个着力”,调整结构,转变方式,注重创新,强化管理,努力做好“三个服务”,推进交通事业又好又快发展。财务管理和监管作为管理中的重要组成部分,所以这也对我们交通行业财务管理与监管提出了更高更新的要求。

  交通部财务司许如清司长在2007年全国交通财务工作座谈会上的讲话也指出,“筹资、理财、服务”仍是交通财务今年工作的重点,我们将紧紧围绕落实“三个服务”、全国交通工作会议确定的八项重点工作和全国财政工作会议要求,以科学发展观为统领,在强化服务意识、增强服务能力、突出服务重点、创新服务方式、提高服务水平五个方面下功夫,为交通事业又好又快发展提供有力的财务保障。

  财务管理和监管优化、提升是为了更好地服务,服务于决策的更好执行、服务于效益的更好提高、服务于和谐的交通行业内部关系与外部关系。

  为了更好地进行财务管理和监管,《中国注册会计师审计准则第1101号——财务报表审计的目标和一般原则》要求注册会计师在审计过程中贯彻风险导向审计理念,围绕重大错报风险的识别、评估和应对,计划和实施审计工作。《内部审计具体准则第16号——风险管理审计》规范了内部审计人员对组织内部控制中的风险管理状况进行审查与评价。

  财务管理监管风险依附、隐含于法律、法规、内控制度不成熟的间隙之中,所以我们财务管理和监管工作的着力点还是在财务管理监管的及时性、内控制度的完善性、财务管理工作的总结性。现根据交通行业特点和实际工作情况以及美国“以坏人为基础”制度设计理念,对交通行业财务监管与风险防范问题进行以下初步探讨。

  财务管理监管的内容与风险应对措施。

  一、交通规费及行政事业性收费的征收

  1.财务管理监管内容:认真落实“收支两条线”管理的各项规定,确保收入预算及时完成。监管各单位是否按照“应征不漏,解缴及时”的要求,切实做好了各项交通规费的征收工作。

  2.风险应对措施

  ①认真研究交通规费及行政事业收费的征收系统完善工作,交通规费应早日及时与公安车辆管理机关协调,从公安车辆管理机关取得各项信息,如新车登记情况、车辆报废销户情况,全部车辆车号情况,利用审计抽样的方法从中发现和审计交通规费的漏缴工作。

  ②行政事业收费包括路政路赔费、超限运输罚没款等收入的财务监管,应以各种票据管理、预防舞弊为主,因现行两项收入票据基本上是以人工开具,所以我们预防先将收据联撕下单开交给被罚款人,其他各联再一并开具,收据联数额大于存根联和记账联,为预防这一问题,我们按照美国“以坏人为基础”制度设计理念,重点对票据各联的管理统一,特别是收据联是否与其他各联一致,排除不存在舞弊的可能,具体考虑到征收人员工作时间和工作地点不固定及便利人民群众的实际情况,被罚款人将收据拿到财务科进行登记管理,以便财务科将使用部门缴销的票据与其他各联核对,这一情况不现实,也不方便人民群众,我们的具体办法是配备扫描器,将开具的收据联扫描存盘,然后及时传递给财务部门,这样财务部门就可以将以后缴销的各联与收据各联相互核查。

  二、重点项目建设

  1.财务管理监管内容:是否贯彻执行国家有关法律、法规、方针、政策,做好基本项目的预算、控制、监督和考核工作,是否依法、合理、及时筹集、使用资金,是否损失浪费,是否严格控制建设成本,提高资金使用效益。

  2.风险应对措施

  ①严格执行基本建设审批程序,对建设项目中的重大设计变更、尾工工程等应重点关注。

  ②规范会计核算、加强资金管理、健全财务管理制度,领导重视、加强对会计人员的培训,加强事前监督、事中监督和事后监督相结合的监督管量机制,把内部监督、内部控制与外部审计监督结合。

  ③开展建设项目资金使用的绩效评价,改进项目管理,减少损失浪费,切实提高资金的使用效益。

  ④全面贯彻执行交通部关于“建设项目未经审计,不得付清工程尾款,不得办理竣工验收手续,不得报批竣工决算”的规定。

  三、行政事业单位国有资产管理工作

  1. 财务管理监管内容:是否以提高资产资金的整体使用效益为目的而管理使用资产,是否随意处置资产,确保国有资产的安全完整。

  2.风险应对措施

  ①严格按照财政部制定的《行政事业单位资产管理办法》进行资产管理。可考虑建立全国或省交通行业单位资产动态监管信息系统,切实加强和掌握各单位国有资产管理动态与静态管理。

  ②及时组织资产清查工作,各单位每年自查、上级单位抽查、最高主管部门普查,清理规范对外投资行为。

  ③与经济责任考核相结合,制定相关资产管理惩罚和激励措施,严格按照财政部制定的《行政事业单位资产管理办法》进行资产管理。

  交通行业财务管理监管与风险应对是系列的动态过程、需要不断总结和完善,它需要制度的不断设计、维护、更新、完善,以及实际工作经验、问题的总结。这样我们才能以创新的思维、强有力的措施加强财务管理监管,以更好的方式服务于决策的更好执行、服务于效益的更好提高、服务于和谐的交通行业内部关系与外部关系。