一、 公路建设开展全过程跟踪审计的意义
全过程跟踪审计作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，对建设项目实施建设前期、建设期间和竣工决算的全过程审计，使每一建设时期，每一建设内容都随时纳入审计的范畴，发现问题及时纠正，进而规范管理行为，提高资金使用效益。全过程跟踪审计的提出对公路建设项目管理具有非常重要的现实意义。
（一）开展全过程跟踪审计是加强建设项目资金管理的需要
公路建设作为经济建设的重要组成部分，必须按照科学发展观的理念，重视集约内涵式发展，大力提高经济和社会效益，纠正多年来公路建设中“重进度、质量控制，轻造价控制；重工程施工，轻项目管理”的不良倾向。对建设项目实施全过程跟踪审计，有利于转变管理思维，重视资金的使用和经济效益，进而提高项目管理水平。
（二）开展全过程跟踪审计是建设程序分阶段计价的需要
工程建设从决策到竣工交付使用，大致包括以下几个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评价阶段。为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设阶段进行多次计价：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定承包合同价；合同实施阶段确定结算价；竣工验收阶段编制竣工决算。对建设各阶段进行有效审计，使各个阶段的计价有机地联系起来，才能够如实体现公路建设工程的实际造价。
（三）开展全过程跟踪审计能有效控制工程造价，提高建设投资效益。
要实现控制工程造价的目标，必须把造价控制贯彻到建设全过程，把造价控制重点前移到建设全过程上来，使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标代理、合同签定、施工过程和竣工结算等各阶段。另外，工程造价还存在动态变动因素，如工程设计变更、设备和材料价格、工资标准以及费率、利率、汇率的变化，必然会影响到工程造价的变动。这就给承包商高估冒算以可乘之机，在各阶段利用各种动态因素提高工程造价。采用全过程跟踪审计，在施工过程中，由造价审核人员不定期进驻工地对隐蔽工程情况、材料使用情况、设计变更情况等及时办理签证记录，杜绝不负责任的“现场签证”行为。全过程跟踪审计自项目立项至竣工结算，通过工程造价的审核，能动地影响工程决策、设计等阶段的工程造价，确保投资的合理使用，能最大限度的发挥建设工程投资效益。
（四）开展全过程跟踪审计是提高审计工作水平的需要
多年来，对公路建设项目的审计，主要是开展建设项目竣工决算审计，这一审计方式具有较大的局限性：（1）审计工作量和难度大。公路建设项目一般投资大、建设周期长、建设过程较复杂，所需要和形成的工程建设资料数量多、内容复杂，且易丢失、散落。待工程建设项目竣工结算时进行审计，需要花大力气收集、整理、核对查证，使工作量加大，人为增加工作难度，审计时间长了，建设单位难以承受，时间短了，审计工作难以达到预期效果。（2）审计质量难以保证。公路建设项目建设涉及设计、建设、施工、监理等多个单位，且建设周期长，到竣工决算时审计已时过境迁，当事人和施工单位多已解除合同，无法实施必要的审计程序，不能充分了解工程施工时的背景和详细情况，给审计事项的确认和判断带来较大的不确定性，以致影响审计的质量和效果。（3）审计结果落实较困难，对审计发现的问题有的已无法整改或整改起来较为被动。建设单位一般按照工程进度支付工程款，保留5％～10％的质量保证金，一年后按合同规定无质量等问题，则将质保金予以退还。若等到竣工时审计，建设单位已将工程款及质保金基本支付给施工单位了，若有审减额，则追索难度大，致使审计结果迟迟不能落实。实施工程项目全过程跟踪审计可以很好地解决以上问题，提高审计质量。
二、 如何做好公路建设全过程跟踪审计工作
具体开展公路建设全过程跟踪审计工作时，根据施工进度和工作特点可将公路建设项目各阶段审计分为财务审计和工程审计两方面，将财务和工程审计贯穿于公路建设全过程。
（一）财务方面
按建设全过程分为开工前、建设期间及竣工决算三阶段的划分方式，首先在合同签订后对在建项目从立项到进点日的财务资料进行审计，提出审计报告；财务首次审计后，每半年对项目公司财务方面发生的事项进行一次审计，并审核以前需要整改事项的整改情况，本次审计发现事项结合以前审计需整改事项的整改情况，出具审计报告；项目施工中，应项目公司的安排随时提供日常咨询服务，竣工前每年年末出具年终财务报表决算审计报告；项目竣工后，出具项目财务竣工决算报告。
财务审计重点应注意：1.审查会计信息的质量。重点审查会计信息是否失真，是否有提供虚假的会计信息和会计资料的情况等。2.审查资产、负债的真实性、合法性及增减变化情况。重点审查各项资产是否为其实际拥有，核算、计价、手续是否及时、准确，账实是否相符，有无不良资产、账外或虚列资产，资产减值准备的计提是否正确合规，会计报表反映是否恰当，资产结构是否合理；债权债务是否真实，形成过程是否合理，有无呆、坏账和问题资金，负债的结构是否合理，会计报表反映是否充分。3.重点审查有无隐瞒、虚增收入、收入体外循环私设“小金库”的问题，有无乱列费用、挤占工程成本、费用挂账、随意分摊费用问题，是否存在随意发放奖金、违规购买商业保险等行为，审查损益的真实性、合法性及增减变化。营业外收支是否真实、合规，是否按照规定足额提取、及时交纳税费，是否存在高消费、违控购置等违反国家财经法纪的行为。4.重点审查投资人投资的程序和手续是否完备、投资形式、计价和比例是否合理合规、投入的资本是否真实到位，投资人是否存在抽资、套资的情况，审核实收资本的账面余额的真实性以及与明细账、原始凭证的一致性，以及实收资本、资本公积的核算是否合规，会计处理是否符合会计准则的要求。5.审查公司对外担保是否符合规定，有无对外担保造成重大损失的问题。
（二）工程方面
首先在合同签订后，对在建项目从立项到进点日的工程资料进行审核，提出审核报告；工程造价咨询机构在以后单项工程（路面工程、绿化工程、房建工程、机电工程、交通工程）招标后的合同谈判阶段进入，对投标报价的单价发表审核意见，提出需要调整不平衡报价项目的单价和依据，出具咨询报告；项目施工过程中，应项目公司的安排随时提供日常咨询服务，对变更项目的单价提出审核意见；单项工程（路基工程、路面工程、绿化工程、房建工程、机电工程、交通工程）完工后，出具单项工程的工程造价结算审核报告；项目竣工后出具项目工程造价竣工结算审核报告。
工程审计重点应注意：1.审核建设项目前期手续。主要是审核建设项目立项、可行性研究、设计概算报批等是否严格按照建设程序切实进行，调整概算是否及时报批，手续是否齐全。2.征地情况的审查。主要审查建设项目用地的征用手续是否齐全，征地补偿款是否严格按照批复概算包干专款专用、足额到位。3.建设项目招投标情况的检查。主要审查建设项目是否具备招标的条件，招投标程序、方式是否符合招投标法的规定，评标委员会人数及专业构成是否符合规定，评标标准和方法是否公开、公平、公正，中标单位的选择是否按照招标文件规定的方法确定，合同的签订是否合法有效，合同是否有专人管理。4.工程投资的检查。主要检查合同内项目的计量单价是否严格按照合同约定执行，合同造价的累计支付比例是否与工程进度保持同步，工程预付款的支付比例和扣回时间是否符合合同的要求，质保金的预留是否符合有关规定，是否存在拖欠工程款和承包方垫资施工的现象，变更、索赔事项的手续是否齐全，变更、索赔费用的支付是否合理，是否定期将工程款支付与工程概算、工程合同价、工程决算进行对比并实施有效的控制。5.工程量计量的检查。主要检查合同内外项目的工程计量是否与施工实际相符，有无漏计、重复计量、多计少计等现象发生。
开展公路建设项目全过程跟踪审计，既促进了建设管理人员依法行政的意识，又提高了工作管理水平；既促进了内部会计控制制度的规范化，又确保了各项规章制度的贯彻执行，实现了被审计单位由被动审计向主动审计转变、审计介入时间由事后向事前转变、审计效果由事后算总账向事前预防转变，同时还提高各单位依法审计的意识、自觉遵守各项制度的意识和参建人员勤政廉政意识。由此可见，全过程跟踪审计有其无可比拟的优势，它必将为公路建设的顺利发展发挥巨大的推动作用。
