——交通部审计办樊启华主任在全国交通审计工作会议上的讲话（节选）
同志们：
我们这次会议的主要任务是传达学习去年12月24日温总理在审计署考察工作时关于审计工作的重要指示和全国交通工作会议、全国审计工作会议精神，回顾总结2007年交通审计工作，研究部署2008年审计工作任务。下面我讲两个方面的问题。
一、2007年交通审计工作回顾（略）
二、就今后交通内审工作谈几点看法
去年12月24日温总理在审计署考察工作时指出，今年审计工作要突出抓好以下四个方面工作：一是推动宏观调控政策措施的落实，促进经济社会又好又快发展；二是查处大案要案，深入推进廉政建设；三是关注民生和社会建设问题，切实维护人民群众的根本利益；四是充分发挥审计监督的建设性作用。他还对审计机关提出了“依法、程序、质量、文明”的要求。温总理的重要讲话虽然是对国家审计而言，但其精神对内部审计同样重要，同样适用。
在去年12月26日召开的全国审计工作会议上，审计署提出今年审计工作的总体思路是：紧紧围绕经济和社会发展大局，紧紧围绕党和政府的中心工作，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，继续查处重大违法违纪问题和经济犯罪案件，加大效益审计和专项审计调查的分量，更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进和完善的建议，使审计工作在规范财经秩序，推动深化改革和宏观调控，促进国民经济又好又快发展，保障社会公平正义，制约和监督权力运行，促进廉政建设等方面发挥更大作用。在审计项目的安排上，一是继续加强中央预算执行和其他财政收支审计；二是加强对近年来未审计过的重点领域和单位的监督；三是围绕国家宏观政策落实和体制、机制、制度问题，以及改善民生、建设社会主义新农村、保护生态环境等热点问题，开展有针对性的审计和专项审计调查，积极推进效益审计。
在今年的全国交通工作会议上，李盛霖部长作了题为《认真贯彻党的十七大精神，努力提高交通“三个服务”的能力和水平》的重要讲话。李部长代表党组提出了推进现代交通业发展的重要指导思想、两阶段目标任务，以及完成目标任务需要继续加强的“四个环节”和八个方面的工作，具有很强的创新性和可操作性，在讲到2008年的工作时，李部长明确提出要“强化内部审计”。我觉得，温总理的重要指示、全国审计工作会议和李部长的讲话，充分体现了党的十七大精神，给我们交通内审工作提出了新的、更高的要求，我们要认真学习、深刻领会，在今后的工作中抓好贯彻落实。 关于今年的审计工作怎么搞，我们提出了一个工作计划讨论稿，提交这次会议讨论修改，会后拟以部文下发，希望大家认真审议，提出修改建议，并结合实际贯彻执行，确保安排和完成好今年的各项任务。这里，再谈几点看法。
（一）进一步理清内审工作的基本思路
交通部党组对内部审计工作一贯非常重视，能及时根据中央精神，结合交通实际，对我们内审工作提出明确的工作要求。李部长提出的“强化内部审计”是对我们工作的总体要求，要使我们的工作符合这一要求，首先必须进一步理清我们的工作思路。我觉得，要做到这一点，就要正视面临的困难和问题，找准我们当前的工作方位，明确今后的工作方向。黄副部长在去年审计工作座谈会上曾把交通内审存在的困难和问题归纳为“三对矛盾”，应该说，通过大家共同努力，这些矛盾在一定程度上得到缓解，但尚未完全解决；黄副部长要我们研究的“四个方面的工作”，各单位也都进行了认真的思考和探索，并取得了一定进展，但还很不够。这些都需要我们在落实李部长“强化内部审计”这一总体要求的过程中予以高度重视，并认真解决好。要真正做到“强化内部审计”，在工作思路上一定要认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，不断适应交通改革发展的需要，继续牢牢把握好以下四点：一是要牢固树立“围绕中心、服务大局”的思想。这就要求我们自觉地融入经济社会发展全局之中，融入交通又好又快发展之中，以交通又好又快发展为中心，为交通又好又快发展保驾护航。只有这样，我们内审工作才能真正做到方向明确、有为有位。二是要牢固树立“人、法、技”协调发展的思想。科学发展观强调协调发展，内审“人、法、技”协调发展是提高其工作水平的根本保障。我们多次强调过这个问题，希望各单位继续高度重视并扎实做好有关工作。三是要牢固树立“由传统审计向现代审计转变”的思想。这就要求我们积极探索和采用适应交通特点的交通内审新理念、新思路、新模式、新方法、新手段，不断拓展审计领域，改进审计方法，强化审计手段，提高审计成效。四是要牢固树立“突出重点、求真务实”的思想。工作中要注意根据国家审计的有关精神和要求，行业的总体工作部署，结合本单位有关方面的工作实际来确定工作重点，要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为内部审计工作的重点内容，注重围绕重点岗位、重点环节、重点项目、重点资金和重点领域开展内审工作。以上四点也可以说是我们交通内审实践经验的总结，符合交通内部审计实际和内部审计发展规律，体现了多年来部领导对我们内审工作的一贯要求，我们要很好地坚持下去，并不断赋予其新的内涵和活力。
（二）继续发挥内审在资金监管中的作用
李部长在前年建设创新型交通行业工作会议上，就提出了强化资金安全和使用效益监管的要求。各单位在这方面也积极主动地做了大量工作，取得了明显成效。前面介绍的有关情况可以充分说明这一点。同时，也要看到在资金监管方面还不同程度地存在一些问题，今后监管的任务还很重，内部审计应该也能够继续发挥积极作用。我认为，财务管理的实质是资金管理，资金监管仍然是内部审计的重要职责。这里再着重强调两点：一是建设资金和建设项目审计仍然是交通审计工作的重中之重，各单位应按照部年度工作计划的有关要求，结合实际，扎扎实实地开展有关工作。要在广泛实施跟踪审计的基础上，进一步规范审计操作，拓展审计内容，提高审计质量。要继续把农村公路建设资金的审计作为重点，确保资金的安全有效使用。要认真贯彻执行2007年第4号部令，进一步规范建设项目委托审计管理工作。部审计办将及时开展对全行业建设资金和建设项目审计工作的业务指导和督促检查，加大对部属单位建设项目审计工作的管理和指导力度。二是其他资金的监管也很重要，要通过完善资金管理制度强化内部监督制约。要注意结合交通行业资金管理使用的特点，探索建立业务、财务、审计、纪检、监察等部门协调配合的监管联动机制，拓展和强化资金监管的途径和方法，规范大额资金使用的集体决策程序。要按照今年全国交通系统廉政工作会议精神，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，开展对单位预算和“收支两条线”执行情况的监督检查，加大对违规违纪问题的查处力度，开展“小金库”专项治理，进一步规范部属单位“三产”、技协经营活动，坚决纠正违规行为。
（三）继续搞好领导干部经济责任审计工作
大家知道，经济责任审计已写入党的十七大报告，这标志着经济责任审计已经形成比较完善的审计制度。经济责任审计是中国特色的一种审计方式，在规范财务管理、维护国有资产安全完整、加强干部监督与管理、搞好党风廉政建设等方面能够发挥很大作用。去年11月下旬部召开了第五次经济责任审计工作联席会议，杨利民组长参加会议并作了重要讲话，黄先耀副部长审定签发会议纪要并提出了有关要求。前面已介绍去年中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室对我部这方面有关工作进行了肯定，我们一定要保持发扬，更上一层楼。希望各单位按照十七大报告精神和今年全国交通系统廉政工作会议的有关要求，认真执行《交通企事业单位领导人员任期经济责任审计规定》，继续把强化领导人员任期经济责任审计工作作为交通内审工作的重中之重。在做好行政“一把手”离任经济责任审计工作、确保离任审计覆盖面达到100%的基础上，积极开展任期年度审计和期中审计工作，逐步加大任期年度审计和期中审计工作比重和工作力度。要从对领导干部的权力实施有效制约的角度，不断深化经济责任审计的内容，在评价标准和审计方法等方面，更多地与效益审计结合起来进行探索、研究。要加强对经济责任审计工作的管理，建立健全经济责任审计联席会议制度。要进一步加强对所属单位的经济责任审计工作的指导、监督和管理，及时总结经济责任审计工作中的好做法、好经验，积极探索审计结果运用的新模式、新途径和新方式，要进一步健全警示谈话和诫勉谈话、审后集体谈心及审计问卷等制度，切实把审计结果运用到组织人事、纪检监察等工作中，不断提高经济责任审计的质量和效率。部审计办将在组织做好对部属单位领导干部离任经济责任审计的基础上，加大对部属单位开展任期年度审计和期中审计工作的检查和指导力度。
（四）大力开展经济效益（绩效）审计
审计署2006－2010年审计工作发展规划将“继续坚持以真实性为基础、全面推进效益审计”作为国家审计的主要任务提出，从审计署确定的2008年度审计项目计划来看，效益审计将成为审计署今年工作的“重头戏”，其工作量占全部审计工作量的比重将在80％以上。在这些项目的实施过程中，审计机关将继续查处由于决策失误、管理不善造成的损失浪费问题，同时重点关注质量效益、节能降耗、环境保护等问题。
应该说，交通系统开展经济效益审计工作的总体情况不错。各单位能积极主动地做好有关工作，经济效益审计的项目数量、产生的效益、比重都有所提高，并积累了一些有益的经验和做法。下一步我们应该保持和发扬这种良好的发展势头。大家知道，交通节能减排等方面的工作任务重、要求高，各级交通审计机构责无旁贷。我们一定要以科学发展观为指导，切实发挥好经济效益审计在搞好资源节约、环境友好、节能降耗、提高效益效能等方面的积极作用。工作中要大胆探索，认真总结经验，注意研究解决经济效益审计工作的组织形式、方式方法、制度规范、评价标准以及成果运用等问题。地方交通主管部门要负责组织和管理好本地区的经济效益审计工作。交通企业也要按照部有关要求，结合本单位实际，积极开展有关工作。今年部要求部属各单位至少安排1项经济效益审计工作，并切实做到精心组织、精心安排、精心实施，确保工作的高质量。部审计办将加强对这项工作的指导。交通系统各单位在搞好经济效益审计的同时，还要积极配合国家审计做好效益审计有关工作。总之，希望交通系统各单位进一步加大经济效益审计力度，进一步提高经济效益审计的质效和比重，使交通系统经济效益审计工作迈上一个新的台阶。
（五）继续做好其他交通内审工作事项
对于交通内审而言，不仅要抓好前面讲到的资金监管、经济责任审计和效益审计工作，而且还要继续发挥好财政财务收支审计、管理审计、专项审计和审计调查、后续审计的积极作用。大家知道，财政财务收支审计是以真实性、合法性为重点的基本审计事项，管理审计则将检查和评价内控制度作为重要内容，专项审计和审计调查具有针对性、时效性强等特点，后续审计是搞好审计成果运用和做好整改工作的关键环节。各单位要按照部印发的《“十一五”交通审计工作指导意见》和年度工作计划，结合实际，切实采取有效措施，积极主动、卓有成效地开展上述工作。工作中要注重在前移关口、搞好预防上下功夫。切实帮助被审计单位查找存在的问题和薄弱环节，找准产生的原因，及时纠正存在的问题，改进薄弱环节，防患于未然。对于交通系统来说，农村公路建设问题、收费公路和经营权转让问题、拖欠工程款和农民工工资问题、大案要案查处和反腐败等问题都很重要，部里非常重视，已通过多种形式提出了有关工作要求，我们内审也要予以高度关注，积极主动地做好有关工作。建议大家在这些工作中一定要充分发挥好专项审计和审计调查的作用，要善于从微观入手，从宏观全局着眼，发现管理中存在的带有普遍性、倾向性的问题，了解行业政策法规的执行情况和重大决策的落实情况，及时反映基层单位的困难和建议，注重有针对性地从完善制度和政策层面提出有关工作意见和建议。对于国家审计机关组织的有关专项审计和审计调查，有关单位也要积极主动地搞好协调配合。
（六）进一步提高内部审计工作质量和水平
去年12月24日，温家宝总理在审计署考察工作时明确了 “确保审计质量”的要求，李金华审计长在全国审计工作会议上强调必须把“依法、程序、质量、文明”作为加强审计队伍建设和提高审计工作质量的核心内容抓住不放。温总理和李审计长的这些指示和要求，对我们交通内部审计具有很强的指导意义。去年全国交通审计工作座谈会上，我曾经就如何改进工作方法讲过几点想法，强调要高度重视审计质量，精细做好各项工作。当时还结合审计工作实际就提高审计质量问题提出了“六个一些”的具体建议，可以说这些具体建议是对大家审计实践经验和做法的初步提炼，是大家共同的劳动成果，我们要很好珍惜并在审计实践中不断加以完善。这里我想再着重强调两点：一是切实搞好内部审计质量控制工作，建立和完善审计质量责任制。要求各单位按照《内部审计具体准则第19号——内部审计质量控制》，规范有关工作。内部审计机构负责人对制定并实施系统、有效的质量控制政策与程序负总体责任。审计组长要在审计质量控制中发挥积极作用，并承担起相应的责任。二是要创新管理方式和方法，提高审计工作的整体水平。黄副部长2007年在合肥会议上提出的五个转变，即由被动接受审计向主动要求审计转变，由“亡羊补牢”型审计向预防为主型审计转变，由以真实合法审计为主向真实合法审计与效益审计并重转变，以内部审计力量为主向内外审计结合、其他部门参与审计转变，由个别项目审计整改向探索规律、完善制度转变，既是对我们过去工作的肯定，更是对我们今后提高工作水平的具体要求。如果我们能够真正做到这五个转变，我们审计工作质量和工作水平将有很大的提升，交通内审的监督保障作用将更加明显。
（七）重视制度建设，着力在制度创新上下功夫。
要搞好内部审计工作，制度建设是根本，是保障，这是不言而喻的。对于交通内审来讲，不仅要严格执行国家有关内审制度规定（包括规范、基本准则和具体准则等），还要结合工作需要建立健全交通内审制度体系。从行业层面看，经过多年努力，我们较好实现了这个目标。地方交通主管部门、交通企业、部属单位对制度建设工作也很重视，并做了大量工作。去年我们到下面检查工作有一个很深的感受，就是凡是内审工作搞得好的单位，制度建设都抓得很扎实。我觉得，制度建设贵在坚持，重在与时俱进。下一步，要重点抓好以下三项工作：一是要抓好内审制度的建立和完善工作。这项工作涉及到交通行业的每一个单位，大家应该根据国家有关要求，结合工作需要统筹考虑和安排，积极认真地做好拾遗补缺工作，要注重结合审计实践，搞好制度创新。这次会议我们想搜集大家在制度建设方面对部有哪些需求和建议。二是要加强对内审制度执行的管理和监督。要求交通系统各单位严格执行交通内审制度规定，提高制度建设的严肃性。部审计办要加大这方面工作的检查指导力度，同时，要求各单位对这方面的工作进行一次全面检查。今年部将重点对各单位执行《交通建设项目委托审计管理办法》和统计工作情况进行检查，检查情况将采取适当方式进行通报。三是要帮助被审计单位建立和完善有关制度规定。对于审计部门来说，除搞好自身的制度建设工作外，一个十分重要的工作就是要善于通过对审计发现问题的分析和总结，从制度层面提出合理有效的意见和建议，帮助被审计单位建立和完善有关制度规定，形成有效可靠的运行机制，进而达到规范运作、防范风险、强化监管、提高绩效的目的。前面讲到，去年交通系统促进完善和制定规章制度4，680个，说明这方面的工作是大有可为的。
（八）切实加强交通内审的行业管理工作
加强内审行业管理是一个多层面的、有机联系的、十分重要的工作。我们每次召开审计会议都要强调这个问题。下面再强调四点：一是要坚持基本工作制度。要科学制定审计工作规划和年度计划，并认真抓好落实。要加强行业审计业务指导，切实做好组织、协调工作。特别是要深入基层做好调研和指导工作。要严格审计计划、总结、统计报表及相关资料报告制度，加强对各项工作计划和有关制度执行情况的督促检查，进一步落实审计工作情况通报制度。今年部审计办将组织力量对部属单位审计工作开展情况进行调查（调研）。二是要继续抓好审计机构设置和人员配备工作。进一步贯彻落实有关内部审计机构和队伍建设的规章制度，严把审计人员入口关，着力培养审计业务骨干，推进专家型审计人才建设。要加强审计人员业务培训，严格培训管理、优化培训内容、提高培训效果，切实搞好审计人员后续教育。要严格岗位资格证书管理工作。今年部审计办将继续会同有关部门举办基本建设、经济责任和经济效益审计培训班，并举办一期国外培训班。三是要加快审计信息化建设步伐。近几年交通内审信息化建设有了长足的进步。（下转第22页）（上接第13页）应该看到，交通系统这方面的工作总体水平还不够高，发展还不够平衡。希望各单位把内审信息化作为强化审计手段、提高审计质效的一项重要工作来抓，加大力度、加快步伐。部审计办将继续加强行业内部审计信息化指导，并做好审计信息管理系统的研发工作。希望通过上下共同努力，交通内审信息化工作能够得到更好更快的发展。四是要进一步搞好与国家审计的协调与配合。去年审计座谈会及我前面工作回顾中都介绍了这方面的情况，总体上看交通系统这方面工作做得不错。下一步要按照有关法规和准则，在审计范围、内容、程序、方法等方面进一步搞好与国家审计机关的协调配合，自觉接受国家审计机关的指导和监督，积极主动地做好有关工作，使双方的互信合作达到一个新的水平。
（九）加强自身建设，打造一支过硬的内部审计队伍。
“政治过硬、业务精湛、清正廉洁”，这是去年12月24日温总理在审计署考察工作时对加强审计队伍建设提出的明确要求，非常重要，我们要认真学习，深刻领会，坚决照办。部每次召开审计会议都要强调队伍建设问题，因为队伍建设是交通内审能否真正做到科学发展的关键。各级审计机构都应该高度重视自身建设，做到两个文明一起抓，要重视审计人员的政治素质，准确把握社会主义核心价值体系的要求，用事业凝聚人心，努力提高审计队伍的整体战斗力和科学发展能力。要通过多种途径和严格的管理，不断提高审计人员的业务能力。要注意搞好审计人员的交流、轮岗工作，注重在实践中全面提高审计人员的依法审计能力。要切实搞好审计队伍的廉政建设，加强审计职业道德教育，严格审计纪律，规范审计行为，做到依法审计、文明审计。我曾说过“审计机构和人员出了问题，不仅审计机构和人员要承担责任，更重要的是审计机构的作用、权威性就要大打折扣，进而贻误我们的事业。”总体上看，我们交通内审这方面的工作抓得很有成效，是一支能吃苦、讲奉献、可信赖的队伍，希望大家保持发扬，做到更好。
