一、引言
发展和改善农村公路交通，是解决好“三农”问题的重要前提和基础条件。加强农村公路建设，一是可以使沿线农民通过地材供应、劳动力投入等方式，获得直接收入；二是可以加强城乡沟通，使农民按照市场需求调整种植结构和品种结构，搞活农产品流通，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益；三是可以引导乡镇企业和民营企业合理集聚，完善小城镇功能，壮大县域经济，促进农村剩余劳动力更多更快地转移到小城镇就业。所以近年来，国家非常重视农村基础设施建设，河北省农村公路建设任务非常繁重，虽然从中央到地方各级党委、政府出台了一系列优惠政策，但是由于农村公路资金来源不稳定，所以如何在建设资金有限的情况下保质保量的完成建设任务，资金的合理使用就显得尤为重要。笔者结合多年的农村公路管理工作经验，试就这个问题谈几点粗浅的看法。
农村公路建设资金筹集难，历来是困扰乡村公路建设的重要问题和矛盾。由于农村公路基础设施薄弱，普遍存在工程量和征地拆迁量较大，资金到位率较低的现象，这无疑制约着农村公路工程建设的正常进行。农村公路建设项目均为“拼盘工程”，上级补助资金有限，大部分资金需要地方配套，尤其是农村费税改革后，建设资金的筹集更加困难。 千方百计，筹集到的农村公路建设资金来之不易，我们在使用过程中就更要注意做到合理使用，使有限的资金发挥出更大的效益。
二、如何合理使用农村公路有限的资金
（一） 加强资金管理，确保专款专用。
各级政府部门应切实加强资金的计划使用、管理监督，各级财务部门也要针对建设资金的使用进行专项检查。通过严格管理，认真审查，跟踪回访，确保资金专款专用用在刀刃上，杜绝挤占、挪用农村公路建设资金的现象出现。
（二）合理降低工程造价
在农村公路建设资金的合理使用中，除了加强资金管理，确保专款专用以外，采取一定的技术措施来降低工程造价，也是非常重要的。
1.农村公路建设要合理规划、设计，充分利用旧路资源，以发挥公路网的整体效益。
农村公路中乡村公路占的比重较大，而乡村公路作为国家公路网最低等级的公路，大多为四级公路或四级以下公路。按照《公路法》规定，乡、村公路的管理权属归乡镇或村委会所有，并对其进行建设、养护管理。由于我国农村经济相对落后，受经济条件制约，乡村公路的规划主要是以满足农村分散居住条件下的交通需求，村民们自行规划和建设。这样的规划技术性差，既没能考虑整个公路网络协调，也未能达到公路通行设计要求，使农村公路有限的资金无法合理使用。因此笔者认为农村公路路线设计要因地制宜，充分利用旧路资源。我省农村公路建设，绝大部分项目都是改造项目，原有旧路一般为砂石路面或沥青路面，旧路具有一定的强度，虽然大多数是没有路面的等外路，但经过多年的自然沉降和压实已较为密实稳定，稍做处理即可作为路基利用，因此合理利用原有道路的强度，避免大填大挖，尽可能减小工程量和减少占地，有效减小结构厚度，降低工程造价。在旧桥涵的利用上，要认真细致，对一些病害桥涵进行拆除重建是必要的，但对那些虽有病害但结构尚好、仍有部分利用价值的桥涵如果一律拆除重建，不但增加造价，而且耽误工期。
旧沥青路面的再生利用具有特殊现实意义，把由旧沥青路面清除下来的旧沥青混合料，通过加工处理，再重新铺筑到道路上，即可作为基层材料，又可作为面层材料。这样可大大降低工程造价。
2.确定路基的合理高度
根据旧路实际情况和技术标准，结合周围地形、地貌，确定路基的合理高度，以达到减少工程土石方数量、降低工程造价的目的。
3.路面材料应因地制宜
农村公路建设路应充分调查附近料源情况，综合考虑当地的地质条件、经济条件和施工条件，就近利用周围天然料源或根据工程建设情况组织开采，也可利用工业废料如粉煤灰等资源，尽可能降低工程造价。在砂石料比较丰富的地区和山区，应以发展水泥路面为主。从造价方面来说，铺设水泥路面比铺设沥青路面投资要大，但水泥路面具有建筑材料丰富、群众参与程度较高、施工机动灵活的优点，特别是水泥产量充足、工程造价资金易于节省、而且养护费用少的特点，适宜群众集体参与，符合发动群众依靠群众的农村公路建设方针。对于砂石料较少的南部平原地区，由于矿藏少，重车不多，应以沥青路面为主。沥青路面行车较为舒适，施工机械化程度高，建设工期短，工程造价较低，但养护成本较高。
在总结以往工程建设成功经验的基础上，也可以采用材料价格低的路面结构形式如泥结碎石、二灰碎石等，一方面带动了地方经济的发展，另一方面变废为宝，使大量的工业废料如粉煤灰等被充分利用，保护了自然环境。如我市迁安白洋峪——平青乐段工程沿线灰窑众多，灰渣、炉渣（谷称灰漏）堆弃如山。使山区本不充裕的土地资源造成浪费，同时影响环境，与长城旅游景观非常不协调。灰漏是烧制石灰时经筛选后的废弃物，主要成份为煤碴和部分生石灰，经化验有效钙含量达到23%.工程伊始，我们制订了应用灰漏做路面基层的试验方案，经多方试验，确定了灰漏、风化岩土又名山皮土（由于该工程处于山岭重丘区，风化岩土较多）的配比数据，在山区山皮土和灰漏料源丰富，取料方便，造价底，运距近、节省人力、物力和财力，我们利用灰漏和山皮土为主要原料铺筑路面基层3000米，利用灰漏和山皮土为主要原料铺筑的路面基层其强度、压实度、横坡度等主要技术指标均达到规范要求，且其强度远远高出普通沥青路面基层强度标准。与同等厚度的石灰稳定土基层相比能节约大量材料费和人工费，通过计算单位造价可降低30%～10%，并且施工简便、污染小。 尾矿砂是铁矿磁选后的废料，长期得不到利用，它不仅占用大量农田 ，堵塞河道，而且造成环境污染。通过和河北省交通研究所合作， 在取得大量室内成功试验和野兴公路试验段成功的基础上，在黄金寨段利用白灰、粉煤灰稳定尾矿砂作路面基层700米，经检测各项技术指标满足工程质量标准，为今后尾矿砂的综合利用摸索出了新的路子。变废为宝，利用灰漏和尾矿砂作路面基层是解决工业废料污染的有效途径，不但带来了显著的社会效益和经济效益，而且节约大量农田，减少环境污染。
4.防护工程尽量采用自然的环保方式
考虑到农村公路建设经费的不足，在路基排水设计中首先要因地制宜，经济适用。在老路段尽量利用老的边沟、护坡、挡墙，对改线段，排水沟渠应选择持形、地质条件较好的路段通过，以减少加固工程的投资，只在排水困难和不良地质路段进行排水构造物的设计。另外，排水沟渠的出水口应尽可能引接至天然河沟，出入水口浆砌工程断尺寸尽量控制，以能满足出入水口流量的要求为准，尽量降低造价。
5.其他措施
除了以上这些措施的实施，我们还可以通过提高技能和对工序严格控制，即通过培训使每个人员的操作运用能力不断提高，熟练掌握，又坚持贯彻“宁慢勿返，宁细勿废”的原则，杜绝操作失误带来的损失，杜绝求快返工现象，降低成本。
