——冯正霖副部长在2008年全国交通财务工作会议上的讲话（2008年3月30日）
同志们：
2008年全国交通财务工作会议，在与会代表的共同努力下，圆满地完成了各项议程，今天就要结束了。这次会议是贯彻落实全国交通工作会议和全国财政工作会议精神的一次重要会议。主要目的就是围绕现代交通业发展目标，研究在改革发展的新形势下，如何进一步改进和加强交通财会工作，更好地服务于交通行业又好又快的发展。昨天，如清同志传达了全国财政工作会议的主要精神，围绕发展现代交通业、做好“三个服务”和部党组确定的中心工作，提出了今年交通财务的基本思路和工作重点，体现了部党组对今年交通工作的要求，我都赞同。会上，宁夏交通厅等4家单位做了大会发言，介绍了他们的好经验和好做法，同时印发了部分单位的经验交流材料。与会代表还结合本地区、本单位的实际情况，对今年的交通财务工作以及一些热点难点问题进行了讨论。刚才，各小组召集人分别介绍了分组讨论的情况，提出了许多很好的建议。大家对这次会议给予了充分的肯定，认为如清同志的讲话对进一步全面系统的了解财政改革很有帮助，对各单位做好今年的财务工作很有指导意义，大会介绍的经验和印发的经验交流材料很值得借鉴。有的代表还表示，有些经验回去以后就可以直接借鉴，为改进本单位的财务管理所用，大家希望这样的会议每年还要继续召开。同时，大家在讨论中也提出了许多很好的建议，如：收费公路统贷统还政策应尽快上升到国家制度层面的问题；搭建融资平台应充分考虑行业的实际情况，形成可持续性的政策保证问题；尽快制定与财政改革相配套的制度，以保证财政改革在基层单位能够规范实施的问题；在实施国库集中支付扩大到基层单位的过程中，应注意预算编制与业务开展相协调的问题；为交通企业发展争取税收优惠政策的问题等。这里我就不一一列举了。部财务司要根据大家讨论的意见，认真进行梳理，进一步补充完善今年的工作计划，并提出具体解决的建议措施，需要与有关部门协调的，要积极做好工作，争取有关部门的支持。争取在为交通主管部门和企事业单位出政策、搭平台、创环境方面，能够有新的突破。听了大家的发言和讨论，看了会议的交流材料，我感到，各地区、各单位的财会改革在不断深化，基础工作在不断加强，筹资渠道在不断拓展，监管力度在不断加大，经济效益在不断提高，交通财会工作服务行业发展取得了新成效。
下面，就今后一个时期交通财务工作发展思路和今年的交通财务工作，讲三点意见。
一、近年来交通财务工作回顾
2007年，在部党组的正确领导下，各级交通财会部门和广大财会人员，深入贯彻落实科学发展观，围绕做好“三个服务”，坚持改革创新，积极开拓进取，扎实勤奋工作，圆满地完成了各项财会工作任务，取得了良好的工作成绩，为推进交通事业又好又快发展做出了积极的贡献。
（一）积极筹措资金，交通发展的资金保障能力不断增强。
2007年全国交通基础设施建设完成投资超过7500亿元，面对交通快速发展对资金的巨大需求，各级交通财务部门加大筹融资工作力度，认真履行筹资融资职责，最大限度地满足交通发展对资金的需要。
一是交通规费持续稳定增长。各级交通部门进一步加大征管工作力度，完善征管制度，严格依法征费，运用现代网络技术强化征管手段，联合公安、工商等部门形成征管合力，开展清理违规减免“特权车”、“人情车”、外挂车辆等专项治理活动，使交通规费保持了稳定增长态势。据统计，去年部直接管理的港口建设费和部属单位行政事业性收费分别比上年同期增长了20.3%和10.5%；各地交通部门积极协助税务部门做好车购税的征收工作，其征收额比上年同期增长了27.6%；地方负责征收的养路费、公路客货运附加费、车辆通行费、航道养护费也分别比上年增长了11.4%、2.4%、21%和16.6%.
二是资本市场融资在创新中拓展。面对交通基础建设和运输生产巨大的资金需求，各级交通财会部门在充分挖掘内部资金潜力的同时，不断创新融资方式，拓宽融资渠道，搭建筹资平台，积极引入社会资金参与交通建设发展。利用我部与国家开发银行合作的融资平台，各省厅与开发银行已签订的农村公路建设贷款已达800亿元，有力地支持了农村公路建设；中远集团成功实施中国远洋A股回归和散货资产注入；中海集团通过发行短期融资券、公司债券、可转换债券88亿元，提高了直接融资比重，降低了融资成本；长航集团通过与多家银行合作，实现了集团整体授信，额度超过500亿元。部分省厅、港口、公路企业积极探索运用各种金融产品和衍生工具，在筹措建设发展资金的同时，更加注意防范融资风险，降低融资成本。
三是财政资金的保障力度逐步加大。交通的发展离不开国家财税政策的支持。各级交通财会部门在管好、用好现有资金的同时，积极向各级政府和财税部门反映交通行业在发展中遇到的困难和问题，同时，各地政府也越来越重视交通工作。为充分发挥交通对地方经济发展的重要带动作用，相继出台了一系列财税优惠政策，有力地支持了交通发展。如内蒙古自治区每年将安排财政资金3亿元，同时拟从资源转让收入中拿出30亿元用于公路建设和养护；新疆每年将新增财政收入的5%用于支持农村公路建设和养护；广西从财政预算中安排农村公路贴息和水运基础建设资金；福建省将汽车养路费收入预算的6%作为省级公路养护体制改革预备金，并联合相关部门出台了使用管理办法；沿江七省二市相继出台了许多优惠政策，加大了对长江黄金水道的财政支持力度，如江苏省政府设立水运航道建设专项资金，去年已安排3.6亿元财政资金用于航道建设；重庆市交委协调财政部门共同建立了重庆市水运发展专项资金，每年用土地出让金和一般预算资金投入长江黄金水道建设1.5亿元。
（二）积极推进改革，交通财务工作发展思路不断创新。
面对财政预算管理和国库集中支付制度等项改革的不断深入，各级交通财会部门积极应对，转变工作思路，认真落实财政改革要求，保证了交通事业持续健康发展。
一是预算执行水平得到进一步提升。实行部门预算改革以后，各单位在不断提高预算编制和执行规范化的同时，更加注重提高预算资金执行的有效性，积极采取措施，强化服务意识，努力提高预算执行率。通过改进项目管理、加强项目实施进度、改善预算资金管理手段、提高资金拨付效率等措施，使项目资金到位率低、年终结余资金大的问题在一定程度上得到了改善。去年部门预算的结余资金比上年下降了49.6%，预算执行率提高了六个百分点。河南省厅为加强厅属预算单位财务管理，实施了财务集中管理信息化系统；海南省厅完善内部管理，在所属40家单位实施会计网络核算，强化了对预算资金的动态监控；内蒙古自治区交通厅严格预算拨款程序，保障资金及时到位，提高了预算执行水平；福建省厅减少资金拨付环节，将省补资金直接拨付到建设单位，提高了资金的到位率和使用效益。
二是国库管理制度改革不断深化。各级交通财会部门积极探索，在财政预算管理改革和国库集中支付改革新形势下，做好预算执行工作的方法和措施，如甘肃省交通厅积极协调省财政部门，根据交通用款的特点，减少一般预算资金流转环节，缩短资金拨付审批流程；安徽省厅积极协调省财政部门，提前下达项目支出预算指标，并将客货运附加费资金拨付各市交通局和农村公路投资建设中心，提高了资金流转速度。通过上下的共同努力，自2004年财政全面推行国库集中支付制度改革4年来，2007年交通系统在预算执行金额、预算执行效率、结余资金量等方面均达到了历史最好水平。
三是政府采购工作稳步推进。为进一步贯彻落实《政府采购法》，推进节约型交通行业建设，加强廉政建设，部制定印发了《交通部行政事业单位政府采购管理办法》，并按照财政部的统一要求，结合交通行业的实际，组织开展了GPA课题研究工作，提出了我部加入GPA的总体思路。各地区也根据实际情况，加大了政府采购工作力度，扩大了采购规模，节约了采购资金。部机关和部属单位积极推进政府采购工作，去年政府采购规模达到15.7亿元，比去年同期增加1.93倍。
四是绩效评价试点规模进一步扩大。部在总结近年来交通预算项目绩效考评试点工作经验的基础上，制定印发了《交通预算项目绩效考评试点办法》，为进一步指导行业开展绩效考评工作奠定了基础。同时，根据财政部要求，完成了对“长江三峡通航监管指标系统维护经费项目”绩效考评工作。各省厅和部属单位根据部绩效考评的工作安排，组织对49个项目开展了绩效考评试点工作，项目包括公路、港口、航道、客运场站、科研等类型，为今后制订分类绩效考评标准提供了基础依据；同时，各单位也认真总结了在项目管理中好的经验和做法，提出了完善交通预算项目管理的意见，这对提高项目管理水平和资金使用效益将产生积极的影响。
（三）强化财务监督，交通财务部门依法理财水平不断提升。
一是财务监管力度持续加强。按照部党组提出的关于强化“两个监管”（即资金安全监管和资金使用效益监管）的要求，各级交通财务主管部门从完善监管机制和监管制度入手，把财务监督关口前移，消除财务风险隐患；拓展监管内容，从注重对财务收支的监管逐步扩展至内控制度及其有效性的监管；完善监督管理机制，不断丰富依法理财杜绝屡查屡犯承诺制的内容，积极推进会计委派制，扩大会计委派制度试点范围。去年，各单位认真组织开展了交通重点建设项目和农村公路资金使用情况的自查和重点检查，进一步深化与审计部门的共建合作，积极落实审计署关于18省市收费公路等审计意见的整改，进一步规范了交通建设资金和收费公路的管理。部属各单位普遍开展了预算执行情况的自查自纠活动，取得了很好的效果，得到了审计署的充分肯定，为共建合作探索了有效途径和方法，促进了财审互信。
二是国有资产管理不断强化。规范公路收费权管理是去年的一项重要工作。部积极与财政部、国家发展改革委协调，进一步修改完善《公路收费权益转让管理办法》，有望近期出台。同时，部制订印发了《关于进一步加强交通基础设施领域社会资金财务管理的指导意见》，为进一步引导、规范交通基础设施领域的投资管理行为提供了制度依据。按照财政部门的统一安排，各级交通主管部门和事业单位组织开展了资产清查工作，摸清了交通系统行政事业单位资产的“家底”，发现了资产管理工作中存在的主要问题，为进一步健全和完善资产监管制度，强化资产管理，提高资产使用效益打下了良好的基础。
（四）强化内部管理，交通系统财会基础工作不断规范。
一是交通财会信息化建设持续推进。为提高行业信息交换的质量和效率，服务行业发展和交通企事业单位决策，各级交通财务部门进一步加快了财会信息化建设步伐，以适应加快现代交通运输业发展的需要。如江苏、江西、陕西交通厅高起点确立联网收费模式，实行一步到位，全省联网；交通部长江航务管理局初步建立了覆盖整个长江海事局所有独立核算机构的财务集中管理系统和覆盖所有收费站点的长江海事局费收管理系统，基本实现了财务数据集中管理、会计处理实时监管、收费流程动态监控；中远集团成功完成了中远财务信息系统的开发建设，到去年底已有462家公司上线运行，覆盖11个国家和地区的主要业务单位，为集团科学决策提供了有力的财务信息支持。交通财务信息化建设的加快，提高了财务监管的水平和效率，实现了财务数据从分散管理向集中统一管理转变，促进了会计事后监督职能向实时、全过程监督转变。
二是交通财会队伍建设取得新进展。为适应财政改革和交通发展的需要，确保“十一五”财务工作目标的顺利实现，各单位更加注重财会队伍建设，加大了财会人员的培训力度，财会队伍的整体素质进一步提高。为充分发挥交通行业财会专家在政策研究、决策咨询中的作用，成立了交通部财会专家咨询委员会，制定了《交通部财会专家咨询委员会工作规则》，结合交通重点工作和财税、金融等改革内容，围绕交通财会重点工作任务，开展专家政策咨询活动，推进交通行业依法理财、科学理财的进程，以不断提高行业财会的决策水平。
三是交通运输行业财会交流继续深化。去年，由我部牵头成功地举办了第四届中国交通运输业财务与会计学术研讨会，来自交通、铁道、民航等部门的财会人员共同研究探讨了财会工作领域的热点难点问题，加强了交通运输行业财会部门之间的沟通和联系。各地交通财务部门积极组织财会人员参加了第三届全国会计知识大赛，在中央国家机关会计知识大赛中，我部机关代表队荣获“优胜奖”，展现了交通财会工作人员的风采和素质，通过大赛促进了对财经法规和财会知识的学习，为新会计准则的实施奠定了基础。
四是交通财会理论研究取得了新成果。各级财会部门针对交通财会工作中遇到的热点难点问题，深入基层，深入实际调查研究，许多单位还通过科研课题等方式进行专题研究，取得了一系列成果，有些成果已经被有关部门吸纳成为政策和制度，在规范管理，推动行业发展等方面产生了积极的促进作用。
今年是政府的换届之年，温家宝总理在政府工作报告中对过去五年交通工作的成绩给予了肯定，新建改建农村公路130万公里，新建公路19.2万公里，其中高速公路2.8万公里，建成万吨级以上泊位568个。可以说，这些成绩的取得，交通事业的健康发展，与资金的保障工作是密切相关的。
回顾过去五年，交通财会工作取得了显著成效，主要体现在以下八个方面：
资金保障能力进一步增强。过去五年，全社会累计完成交通建设投资34823亿元，其中，2007年投资比2002年增长1.15倍。规费征收工作取得较好的成绩，其中车购税、港口建设费、部属单位行政事业性收费和地方交通规费2007年分别比2002年增长141%、154%、152%和117%.交通行业全方位、宽领域、多渠道的市场筹资格局基本形成，较好地保证了各项交通重点工作任务的顺利实施。
资源优化配置水平进一步提高。按照部党组保证“四个重点”、实行“两个倾斜”的要求，统筹安排资金，重点支持了农村公路、重点建设项目、科技创新、安保工作，加大了对西部地区的投资力度，并积极推进交通绩效考评工作的开展，逐步形成交通资金绩效评价体系，为最大限度地发挥交通资金的使用效益奠定了基础。
财务监管体系进一步完善。按照部党组提出的强化“两个监管”的要求，各单位进一步加大了对交通资金安全和使用效益监管的力度，制定了一系列加强财务管理的制度；部属单位建立了依法理财，杜绝屡查屡犯承诺制；部和部分地方省市交通部门开展了与审计部门财审共建工作，形成了监管合力，优化了理财环境；部分单位还通过集中核算、收费联网等措施，实施了动态监控，提高了监管质量和水平，推动了交通行业依法理财水平的不断提高。
财会改革工作进一步深化。按照财政部的统一部署，结合交通行业的实际情况，部积极推进各项财政改革。部门预算改革全面实施，国库集中支付制度改革工作不断深入，目前已在部属所有基层单位实施，地方交通行政事业单位也取得了积极进展；政府采购工作积极推进，采购规模不断扩大，采购管理行为更加规范；会计委派制度试点工作逐步深化；新会计准则的实施工作稳步推进；绩效评价的试点范围不断扩大。各项财会改革工作的深化实施，促进了交通行业财会工作的规范化管理。
国有资产管理水平进一步提高。随着交通事业的快速发展，交通资产的规模不断扩大，目前交通行业一般资产规模已超过2万亿元，加上未入账管理的收费公路资产，规模就更大。各单位近年来采取进一步的措施强化国有资产管理，通过收费公路审计问题的整改，进一步规范了收费公路管理；通过开展行政事业单位资产清查，进一步强化了行政事业单位国有资产的管理；通过开展公路水路交通基础设施国有资产管理模式课题研究和收费公路资产及收费权益转让情况的调查，进一步疏理了加强公路资产管理和收费权转让的思路，为进一步做好公路资产管理工作奠定了基础；通过强化交通企业国有资产保值增值指标的考核，进一步提高了国有资产的使用效益。
财会基础工作进一步规范。为促进交通财务工作可持续发展，部加强了交通财务工作系统性、前瞻性的研究，制定了《交通财务“十一五”重点工作规划纲要》，并认真抓好规划目标工作任务的组织实施；通过积极推进交通财务信息化建设，提高了行业信息的交流时效，为行业主管部门和企事业单位把握行业动态、提高决策的科学性创造了条件；通过开展课题研究，提出了解决行业财会工作中的热点难点问题的建议；通过开展行业内外学术研讨，进一步拓宽了改进行业财会工作的思路；通过加强财会制度建设，进一步规范了行业财会管理工作。
交通行业整体效益进一步提升。按照部党组提出的建设节约型行业的要求，各单位深入开展增收节支、节能降耗工作，取得了初步成效，经济效益创历史新高。据不完全统计，2007年交通企业实现利润比上年同期增长69.2%，其中六大交通企业集团、港口企业、公路运输企业、公路经营企业实现利润比上年增长99.69%，30.68%，39.38%和77.36%.部属单位的创收能力进一步增强，净收入与上年相比增长15.57%.交通企事业单位自我积累、自我发展的能力显著增强。
财会队伍建设进一步加强。为加强队伍建设，部印发了《关于加强“十一五”交通财会人员队伍建设的指导意见》，并依托交通会计学会，通过建立高层次财会人员培训基地等措施，加大人才培养力度；过去五年，举办各类交通财会培训班320期，培训的业务骨干达2.4万人次；通过启动交通财会“十百千万”人才工程，引入了激励和淘汰机制，为优秀人才脱颖而出搭建平台；重视对在职交通财会人员实施继续教育工作，交通行业财会队伍人员结构进一步优化，整体素质进一步提高。
上述成绩来之不易，它凝聚着交通财会干线广大干部职工的辛勤劳动。在此，我代表部党组向在座的同志们，并通过你们向广大交通财会干部职工表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
二、交通财务工作面临的新形势和新要求
当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是推进交通科学发展的重要战略机遇期。在今年交通工作会议上，部党组提出了推进现代交通业发展的重大战略思想。在前不久召开的十一届全国人大一次会议上，通过了《国务院机构改革方案》，决定组建交通运输部，这是推进转变政府职能，加快形成综合运输体系的重大举措。当前和今后一个时期，交通运输仍处于大建设、大发展时期，推进现代交通业发展，优化交通运输布局，发挥整体优势和不同运输方式的比较优势及组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，做好“三个服务”，是交通运输行业广大干部职工义不容辞的职责和光荣使命，交通建设和发展的任务将十分艰巨。交通财务工作如何适合改革发展的新形势，抓住机遇，迎接挑战，为发展现代交通业提供有效的资金保障和优质高效的财会服务，是我们必须认真加以研究和解决的重大课题。各级交通财会部门和广大财会工作者一定要解放思想，更新观念，开拓创新，站在历史的新起点，迎接新挑战，服务新任务，开创新局面。交通财务工作的发展思路是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，以做好“三个服务”为中心，按照部党组关于实现“三个转变”和强化“两个监管”的总要求，努力做到“四个适应”，坚持“四个并重”，积极推进改革，不断提高资金保障能力，不断提高财会工作质量，服务现代交通业发展。
（一）正确认识交通改革发展的新形势，努力做到“四个适应”。
1.适应发展现代交通业的新要求，增强工作系统性。
推进现代交通业发展，资金保障是重要的支撑，财会部门应当有所作为。首先，要深刻领会发展现代交通业的科学内涵，把握其基本要求，才能明确工作的努力方向。发展现代交通业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通发展模式，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能；适应现代服务业发展要求，不断拓展交通服务领域；继续走资源节约型、环境友好型的交通发展之路；促进综合运输体系发展，提高交通现代化水平。基本要求是努力做到“三个转变”，即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约、环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。
其次，要深入调查研究，在“结合”二字上下功夫。要根据发展现代交通业的总体目标和基本要求，结合交通财会工作实际，深入基层，深入实际调查研究，积极借鉴国内外发展现代交通业的经验，把握发展的规律性，抓住具有带动全局作用的重点领域和关键环节，找准财会工作的切入点，力争有所突破，以点带面，推动工作的深入开展。
最后，要注意把握总体，统筹规划，分布实施，协调推进。要深入研究交通运输体制改革对财务工作的影响，要在认真做好今年交通工作会议确定的各项工作任务的同时，注意调整工作思路，改进工作方法，完善工作机制，加强对不同运输方式财务工作特点和规律的研究，对原有的财务工作规划、工作制度及时进行修改、补充、完善，增强工作的预见性和系统性，以适应新体制条件下发展现代交通业的需要。
2. 适应财政体制改革的新变化，增强工作的主动性。
推进现代交通业的发展，发挥好交通财会部门的职能作用，必须放在国家财政体制改革的大背景下统筹谋划，因此必须适应财政体制改革的新变化，在主动适应、积极参与财政改革中，不断提高行业财会工作的质量和水平。要进一步提高对财政改革重要性的认识。第一，建立公共财政体系，实行财政改革是适应社会主义市场经济发展，转变政府职能，建立服务型政府的必然要求。党的十七大提出要深化财税体制改革，深化预算制度改革，完善公共财政体系等要求，就是要在充分发挥市场经济配置资源的基础作用的同时，通过财政改革，逐步建立完善的公共财政管理体系，充分发挥财政的宏观调控职能，优化经济结构，促进节能环保、自主创新和社会稳定，以更好地履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能。第二，财政改革是加强廉政建设的必然要求。在年初召开的中纪委十七届二中全会上，进一步强调要深入推进财政管理体制改革，建立健全相关制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。第三，财政改革也是加强资金管理，提高资金使用效益的重要手段。通过预算改革、国库集中支付制度改革、政府采购、绩效评价等项改革，可以为促进单位内部管理提供一个很好的支撑平台。因此，要把每一项财政改革作为交通发展的新机遇，作为规范管理的新举措，作为增强单位活力的新动力，主动适应改革，积极参与改革。各级交通财务部门要认真学习全国财政工作会议精神，及时了解财政改革动态，分析财政改革对交通财会工作的影响，研究配套的改革措施，积极争取有利于交通事业又好又快地发展的财税政策和资金支持。同时也要根据全国财政会议精神，认真做好今年将要实施的相关财政改革措施的前期准备工作，抓好落实，以改革抓机遇，以改革促规范，以改革求发展，不断提升行业财会管理水平。
3. 适应交通财务监督的新机制，增强工作的规范性。
推进现代交通业发展，发挥好交通财会职能作用，必须进一步强化“两个监管”，在确保资金、资产安全的前提下，最大限度地提高资金、资产的使用效益。今年2月，审计署公布了对18个省市收费公路的审计调查结果，反映出在收费公路管理中还存在许多需要改进和规范的问题。同时，在对我部2007年度预算执行审计过程中，对部属单位进行了延伸审计，也发现了一些预算编制、项目管理、资金使用等方面的问题。这些问题的存在，反映出行业在财务管理中还存在着薄弱环节，甚至是管理漏洞，财务监管工作亟待进一步加强。各单位要充分利用内外部监督机制，结合本地区、本单位的实际情况，制定具体的措施，建立必要的内控制度，充分发挥外部监督的优势，形成监管合力。交通财务人员和内审人员要学习审计机关工作人员的敬业精神，一丝不苟地把好监管关，与财政、审计等相关部门密切配合，不断加大事前、事中监管力度，健全事前审核、事中监控、事后检查相结合的全过程财务监督机制。以审计、财务检查工作发现的问题作为切入点，进一步完善各项管理措施，堵塞管理漏洞，强化日常监督，提高行业监管水平，为促进交通行业党风廉政建设，构建具有交通特色的惩防体系发挥积极的作用。
4.适应宏观经济环境的新形势，增强工作的创造性。
推进现代交通业发展，发挥好交通财会职能作用，必须创新工作机制，善于运用经济杠杆推动行业发展。从国内经济环境来看，资源、能源、资金的约束日趋明显，国家发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实施可持续发展战略，对交通建设和运输提出了更高的要求。
李部长在今年交通工作会上根据发展现代交通业的近期目标任务，强调在继续调整交通结构、转变发展方式、推进自主创新、完善行业管理四个环节和节能环保、拓展交通服务领域等八个方面下功夫，采取具体改革措施，切实推进现代交通业的发展。交通财会部门和广大交通财会人员，要在实践中勇于探索，善于创新，在工作思路上，要善于从比较中发现机遇，发现潜力，善于从更高层次、更大范围统筹协调资金、资产、资源使用，不断提高其使用效率和效益；在工作机制上，要发挥交通专项资金“四两拨千斤”的作用，综合利用价格、利率、汇率等经济杠杆，充分利用国内外两个市场、两种资源，推进交通发展；在预算安排上，要突出“四个重点”，实行“两个倾斜”，进一步扩大对节能减排、科技创新和薄弱环节的投入；在政策研究上，要加强对现代物流业的研究，提出扶持其加快发展的政策建议。总之，要通过财会部门的不断创新，化挑战为机遇，为交通财会工作注入新的活力，为推进现代交通业的发展做出积极的贡献。
（二）推进依法理财、科学理财，努力做到“四个并重”。
推进现代交通业发展，履行好交通财会职能，最重要的就是坚持依法理财、科学理财。只有坚持依法理财，才能不断规范行业的财务管理行为，使各项业务活动有序开展，确保资金、资产的安全；只有坚持科学理财，才能不断优化行业的收支、资产、负债结构，增收节支，不断提高资金、资产的使用效率和效益，形成可持续发展的资金保障机制。依法理财、科学理财说起来容易，但真正做到却很难，需要我们从健全管理制度、完善工作机制、强化基础工作、提高人员素质等多方面下功夫，坚持不懈地努力才会收到成效。
按照依法科学理财的要求审视交通财务工作，有一些现象和倾向性问题在有些地区和单位不同程度存在，需要引起我们的高度重视。主要是：一些单位只热衷于跑项目、跑资金，拿到钱以后，如何把它管好用好，就不肯花心思、动脑筋、想办法，造成资金浪费；有的单位，只重视搞项目、抓建设，建成以后能不能有效运营，过问较少，关注不够，忘记了建设的初衷和目的；有的单位比较注意资金不要出问题，但资金使用有没有效果，是否达到了预期的目标很少有人提及；有的单位比较关注增量资金，但对大量的存量资产却没有注意如何发挥它们的效用，造成不同程度的损失浪费。上述现象的存在，一定程度上造成了资金、资产的损失浪费，制约了行业的协调发展，将会给推进现代交通业发展目标的实现造成不良的影响，亟待改进。
因此，要按照部党组提出的实现“三个转变”的要求，在今后的工作中，要采取措施，切实克服“四种倾向”，努力做到“四个并重”。即：克服重收入、轻支出管理的倾向，努力做到收入和支出管理并重；克服重建设资金管理、轻运营资金管理的倾向，努力做到建设资金和运营资金监管并重；克服重资金安全、轻资金使用效益的倾向，努力做到资金安全和资金效益并重；克服重资金使用管理、轻资产使用管理的倾向，努力做到资金和资产使用管理并重。如何做到“四个并重”，需要从推进现代交通业发展的全局着眼，从建设节约型行业的要求出发，结合本地区、本单位的实际，针对存在的问题，提出切实有效的措施和办法，在工作中认真抓好落实，力求取得实效，不断提高依法理财、科学理财的水平，使有限的行业资源发挥最大的效用。
三、重点做好2008年的交通财会工作
今年是深入贯彻党的十七大精神的第一年，是举世瞩目的北京奥运年和我国改革开放30周年，也是交通运输体制改革的关键之年，改革发展的任务十分艰巨，如何围绕交通工作会议提出的工作目标和任务，扎实有效地做好交通财务工作至关重要。昨天，如清同志就今年的交通财会工作思路做了详细的通报，各单位要结合自身的情况进一步细化，抓好落实。下面，就做好今年的财务工作强调以下四个方面：
（一）坚持稳中求进，优化资源配置，为发展现代交通业提供资金支持。
一是抓好预算编制和执行的精细化、规范化管理工作。要进一步强化预算管理，提高预算编制的科学性和准确性，认真抓好交通事业单位预算分类定额的试点工作，规范预算资金的分配标准，逐步建立科学、合理、动态调整的预算定额标准体系，为提高预算管理水平奠定基础；要加强预算执行的管理，落实预算管理和执行主体的责任，加快资金拨付速度，提高资金到位率，加大预算项目的实施进度，采取有效措施解决结余资金过大的问题，减少资金的闲置浪费，提高资金的使用效益。
二是要继续推进资产证券化的融资工作。加强与有关部门的沟通协调，完善融资方案，积极争取有关部门的支持，尽量降低融资成本。同时，也希望各省厅积极配合部做好相关工作，加快农村公路建设，为推进社会主义新农村建设做出积极的贡献。
三是继续拓宽融资渠道，为行业发展搭建融资平台。部近期将与农业银行签订合作协议，这是继与国家开发银行合作之后开辟的又一个融资平台。目前，部也在与农发行探索开展合作的可行性。希望各地区、各单位能够充分利用这些融资平台，为行业发展提供低成本的资金支持。
（二）坚持好字优先，强化“两个监管”，不断提高交通资金资产使用效益。
一是做好公路收费权益转让的清理整顿工作。《收费公路权益转让办法》目前已与有关部门达成一致意见，有望近期出台，办法出台后，部将会同国家发改委、财政部等部门，在全国组织开展收费公路权益转让的清理整顿工作。此项工作政策性强、涉及面广、工作难度大，希望各省厅的领导切实给予高度重视，早作准备，积极争取地方政府和有关部门的支持，加强协调，确保清理整顿工作有效开展，以进一步规范收费公路权益转让行为。
二是要抓好资产共享共用的试点工作。今年部将在直属海事、救捞、长航、船级社系统内部开展资产共享共用的试点，这是提高资产使用效益，减少闲置浪费的有益尝试，对于建设节约型交通行业具有积极的意义。希望四大系统单位的领导和有关部门切实重视此项工作，研究提出切实可行的试点方案，并抓好落实，为提高国有资产的使用效率和效益走出一条新路子。其他有关部门和单位也可以结合自身的情况积极开展这方面的探索。
（三）坚持创新驱动，深化财会改革，促进创新型交通行业建设。
一是继续做好预算项目绩效考评的试点工作。绩效考评工作是对交通资金使用情况进行“追踪问效”的有效方式，对于改进项目管理、保证项目实施进度和质量、提高资金的使用效益、促进节约型行业的建设有积极的意义。今年将在各省厅和部属单位至少选择一个项目开展试点，有条件的单位可以进一步扩大试点范围。在试点过程中，要注意总结项目实施过程中好的经验和做法，加以推广，同时，更要重视管理中存在的问题，研究改进措施，举一反三，完善相关管理制度，通过开展绩效考评，逐步形成持续改进项目管理的工作机制，不断提升行业的管理水平。
二是加强对资产管理与预算相结合问题的研究，提高存量资产与增量资金的整体使用效益。此项工作财政部将在2009年试行。随着交通行业的快速发展，交通资产的总量在逐步扩大，如何管好用好这些存量资产，使其为促进行业发展发挥最大的效用，是需要认真研究的一个重要课题。要通过深入研究，逐步建立资产配置标准，建立存量资产的动态管理体系，在安排预算时要结合存量资产统筹考虑，从源头上避免资产重复购置，减少资源浪费。
三是做好公务卡改革试点工作。今年将在中央国家机关和省级预算单位，全面推行公务卡改革试点，今后将逐步扩大范围。这是深化预算制度改革，加强公共财政管理，增加资金使用透明度的又一项重要改革措施，各有关单位要切实予以重视，按中纪委、财政部和人民银行的要求，积极采取措施推动试点工作的开展，进一步规范公用经费支出管理。
（四）坚持以人为本，加强队伍建设，努力提高交通公共服务能力。
一是加强财会队伍建设。按照部印发的《关于加强“十一五”交通财会人员队伍建设的指导意见》，抓好各项工作任务的落实，要加大培训力度，加快推进高级财会人才培训基地的建设，充分发挥部交通财会专家委员会在政策研究、决策咨询中的作用，抓紧出台交通财会“十百千万”人才工程实施方案，抓好组织实施工作。这次会议印发的《交通财会“十百千万”人才工程实施方案（征求意见稿）》，由于来不及讨论，请各单位的代表回去以后组织相关人员进行研究，将有关意见于5月15日前反馈给部财务司。
二是加快推进交通财会信息化建设步伐。今年5月1日，政府信息公开条例将正式实施，各有关单位要抓好财务信息公开的各项准备工作。部财务司要加快组织实施交通财会信息化实施方案，希望各省厅和有关企事业单位协助做好相关工作。各单位也要结合各自实际，积极推进财会信息化建设，提高行业财会信息反馈的时效性，为提高交通主管部门和企事业单位的决策水平提供财会信息支持，更好地服务于行业发展和社会公众。
同志们，今后一个时期交通财务工作的思路已经明确，2008年交通财会工作的任务已经确定，下一步的工作就是抓好落实。让我们团结协作，锐意进取，扎实工作，紧紧围绕推进现代交通业发展，做好“三个服务”，认真履行财会职责，不断开创交通财务工作的新局面！
