——许如清司长在2008年全国交通财务工作会议上的讲话（2008年3月29日）
同志们：
2008年交通财务工作会议的主要任务是：全面贯彻落实全国交通工作会议和全国财政工作会议精神，深刻领会现代交通业的内涵和发展要求，主动适应财政改革不断深化的总体趋势，总结工作，交流经验，安排好今年的交通财务工作。按照会议的议程安排，今天上午，由我负责传达全国财政工作会议的主要精神，并介绍财务司今年交通财务管理的基本思路和工作重点。
一、2008年全国财政工作会议的主要精神（略）
二、2008年交通财务工作的基本思路和工作重点
2008年是交通行业全面贯彻落实党的十七大各项部署的第一年，也是我们落实“十一五”交通财务工作规划承上启下的关键之年，做好今年的交通财务工作，对推进现代交通业转型，促进国民经济协调健康发展至关重要。2008年，部财务司的工作思路是：以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，努力做好“三个服务”，紧紧围绕部党组确定的中心工作，强化“两个监管”，紧密结合交通行业发展目标、财税体制改革要求、行业财务管理现状和“十一五”交通财务规划实施，贯彻落实好全国交通工作会议和全国财政工作会议精神，切实做好财务保障工作，全力服务交通事业又好又快的发展。
今年我们将着重抓好以下五个方面、十四项重点工作：
（一）拓宽融资渠道，增强资金保障。
多年来，交通建设任务繁重和资金供给不足的矛盾一直十分突出，行业上下融资压力日益增大。为此，需要我们继续开拓思路，加大工作力度。在融资研究方面，今年我们将继续坚持：切实抓好规费征管，努力争取中央和地方财政支持，拓展融资渠道，增加资金总量，优化融资结构，控制债务风险。力求在资产证券化研究和融资搭台这两项工作上有新的突破，取得新的实效。
一是推进资产证券化融资研究工作，争取方案能够顺利实施。去年年底，我们联合财政部向国务院报送了《关于利用车辆购置税投资高等级收费公路所形成的权益以资产证券化方式筹集农村公路建设资金的请示》。今年以来，按照国务院办公厅的要求，我们将融资方案送交国务院法制办等相关部门和部分地方政府征求了意见。从对反馈意见的汇总情况来看，大多数部门和地方政府都对融资方案给予了充分肯定，表示支持融资方案的实施，同时对完善融资方案也提出了许多好的建议和意见。对于这些建议和意见，我们将认真研究，充分吸收，并对方案做进一步完善后再报国务院审批。我认为，既然我们开展这项融资工作的目的是为了支持交通建设，服务行业发展，就要充分听取行业意见，兼顾各方利益。正霖副部长也多次指示，融资方案的实施有三个重要前提：一是行业上下认识一致，二是支撑条件基本具备，三是时机基本成熟。因此，在方案实施前，我们还要召开不同形式的研讨会和座谈会，细化实施方案，完善配套措施。利用这次会议讨论的机会，我们还可以开展讨论，以完善融资方案。
二是继续做好融资平台的搭建工作。在继续坚持与国家开发银行合作的基础上，我们将认真总结经验，着力推动与中国农业银行建立全面合作关系。
（二）积极主动适应，落实财政改革。
财政管理制度改革是建立公共财政的必然要求。结合行业特点，积极支持改革，主动适应改革是交通财务工作的重要任务。今年，我们将致力于细化预算编制，加强预算执行，全面落实国库集中收付，稳步推进政府采购等项工作。
一是努力提高部门预算编制的科学化和精细化水平。部门预算改革工作是财政管理制度改革的核心，预算编制是实施预算管理的基础。在总结前几年工作经验的基础上，我们将把提高预算管理的科学化、精细化作为预算管理工作的重点。2009年部门预算的编制工作力求在以下几个方面有所突破：开展预算定额管理试点工作。这几年，我们一直在组织开展交通事业单位预算分类定额的研究工作，3月初，课题研究成果已经通过部科教司组织的专家评审。我们准备把研究成果印发给有关单位，希望海事、长航和救助系统能够选择一部分基层单位组织开展预算定额管理的试点工作。以求通过试点，检验课题研究成果的可操作性，探索实物费用定额和资产管理相结合的有效措施，以加强基层单位财务管理，提高预算编制水平；在基层预算单位全面推行预算编报工作。按照财政部的统一要求，基本支出由财政安排经费的基层预算单位已经在编报2008年部门预算时开始层层编报预算。在编报2009年部门预算时，我们将要求所有具有行政或事业法人的基层单位均应层层编报部门预算。希望基层单位较多的部属单位能够加大对基层单位的指导力度，增强基层单位领导对预算管理工作重要性的认识，深入普及预算管理知识，加快业务骨干的培训；改进和加强一般公路项目预算管理工作。一般公路项目资金自2005年实行转移支付办法以来，已有四个年头。从这些年预算审核和项目抽查的情况来看，一般公路项目预算虚报、重报、错报的现象还比较普遍，个别省市预算调整的金额和比例偏大，导致预算管理的严肃性大打折扣。去年以来，我们会同部内有关司局和财政部一直在研究改进一般公路项目预算管理的方式问题。我们认为，现阶段对一般公路项目实行项目预算管理，有利于发挥各级交通主管部门的财务监督职能，有利于提高车购税交通专项资金的使用效益，有利于促进“千亿元工程”目标的顺利实现。可以说，通过近几年的实践，我们交通行业已具备了项目管理的基础和手段，也积累了丰富的经验。当然，我们也感到由于一般公路项目数量多，管理任务重，各地交通财会主管部门人手紧张，工作压力较大。为此，今年我们将会同有关部门探讨以奖代补的管理方式，共同提高一般公路项目的预算管理水平。
二是继续加强预算执行管理工作。预算执行是预算管理的关键环节，是财务部门协调各环节、各部门，服务行业和单位发展的具体体现。从这个角度来说，预算执行也是对财务部门服务能力的集中检验。今年，我们将重点抓好以下两项工作：继续扩大交通专项资金项目预算直接编报试点范围。为降低结余资金规模，提高预算执行率，在编制2008年部门预算时，我们选择了六个省市进行车购税、港建费交通专项资金项目预算直接编制的试点工作。从参加试点省市财务部门反映的意见来看，直接编制预算有利于财务部门提前介入项目管理，有利于合理安排项目资金，有利于提高交通专项资金的使用效益。在编制2009年部门预算时，我们将扩大试点范围。在试点工作中，我们将充分发挥试点省市财务部门的作用，在部里承诺年度资金规模不变的前提下，允许试点省市在项目之间对预算金额进行调整，或更换新的项目，重点保证前期工作准备充分、执行进度较好的项目对资金的需求。加大对结余资金的统筹安排力度。据了解，财政部准备年内对财政拨款结余资金管理办法进行修订，修订的思路是进一步加大对财政拨款结余资金的统筹安排力度，特别是对连续三年未执行完的项目和已执行完毕但仍有结余资金的项目进行资金统筹，调剂用于其他项目支出。今年，我们将选择2007年项目资金结余较多、资金规模较大的省市和单位开展调研，了解情况，分析原因，提出消化结余资金的措施，并准备在编制2009年部门预算时进行统筹安排。需要说明的是，我们开展这项工作的目的是督促有关省市和单位能够切实重视预算执行工作，珍惜交通专项资金专款专用这一来之不易的资金政策，主动采取有效措施降低结余资金规模，努力提高交通专项资金的使用效益。
三是全面落实国库集中收付制度。国库管理制度改革的推行，改变了传统的资金缴拨方式，对财务管理的理念和方式带来了一定的冲击，全面适应国库集中收付制度的要求是交通财务工作面临的必然选择。今年，我们准备重点抓好以下三项具体工作：抓好港建费资金实行国库集中支付工作。按照财政部要求，从今年开始，港建费等所有政府性基金将全部实行国库集中支付。由于这项工作既涉及港建费代征单位，也涉及使用港建费资金的部属单位和港口企业等相关单位，希望有关单位能够尽快了解、掌握国库集中支付制度基本要求和操作规程，我们也会随时提供指导和帮助，以确保这项改革工作的顺利推进；抓好基层预算单位全面实行国库集中支付制度工作。考虑到交通行业预算级次较多、资金渠道复杂，财政部同意交通部采取渐进的方式推行国库集中支付制度，这为我们适应财政改革提供了较长的准备阶段。通过这几年的稳步推进，目前，在基层预算单位全面推行国库集中支付制度的条件已经基本具备。因此，从今年开始，我们将按照财政部的要求，将国库集中支付制度落实到所有使用财政拨款的基层预算单位。为确保这一工作目标的实现，我们将进一步加大与财政部门的沟通协调力度，与部属一级单位一起共同做好基层单位计划的填报、资金的支付等各个环节的指导服务工作；做好非税收入收缴改革准备工作。非税收入实行国库集中收缴并逐步实行“收支两条线”管理是预算管理制度改革的重要组成部分。非税收入不仅包括政府性基金、行政事业性收费，还包括行政事业单位国有资产出租、转让和投资收益以及国有资本经营收益等，范围较广。近期，财政部正在组织开展非税收入管理情况调查，准备在此基础上研究出台非税收入收缴管理改革措施，为下一步推动非税收入收支脱钩工作做准备。希望各单位能够认真配合调查工作，吃透改革精神，反映单位特点，早做准备工作，积极适应改革。
四是稳步推进政府采购。今年，围绕贯彻落实《交通部行政事业单位政府采购管理办法》，我们将在研究设立集中采购机构的同时，重点抓好以下两项工作：继续做好政府采购日常管理工作。继续采取多种形式做好政府采购宣传贯彻工作，进一步提高部属单位有关人员的政府采购意识；加强政府采购的预算管理，对各单位上报的政府采购预算将从严把关，并及时掌握各单位政府采购预算的执行情况，对需要调整的预算按照规定及时调整并报财政部备案，以进一步提高预算的执行率；继续坚持依法采购，应采尽采，对变更采购方式的行为应依法进行审核报批；在2008年全国财政工作会议上，谢旭人部长已明确财政部今年将组织开展全国政府采购执行情况的大检查工作。为此，希望各单位认真做好自查工作，并积极配合做好重点检查工作。做好GPA谈判的相关支持工作。2007年底，我国已正式启动了GPA谈判工作。我们将继续深入开展涉及交通行业相关问题的研究工作，为谈判提供政策和技术上的支持，为交通行业的发展和实施“走出去”战略争取良好的外部环境。
（三）规范资产管理，提高使用效益。
加强资产管理是坚持依法行政，提高交通资金使用效益和效率的需要，是做好“三个服务”，实现交通事业又好又快发展的需要，也是从源头上遏制腐败产生的重要措施。在资产管理方面，今年我们将重点抓好清产核资的收尾工作和收费公路权益转让的清理整顿工作。
一是加强行政事业单位国有资产管理工作。按照财政部的统一部署，去年我们组织完成了部属行政、事业单位和社团组织的资产清查工作。通过清查，摸清了家底，总结了经验，也发现了在资产管理中存在的薄弱环节。针对资产清查中发现的问题，我们将结合国有资产管理相关法规、制度，制定《交通部部属单位国有资产管理办法》，加强对部属单位国有资产管理的指导和监督力度，以规范国有资产的使用，保证国有资产的安全完整，充分发挥国有资产的使用效益；研究探索将资产管理与财务管理、预算管理相结合的具体方法与途径，通过建立实物预算定额、编制资产购置预算、研究制定资产配置标准等多种方式，细化部门预算编制工作，提高资金的使用效益。
二是组织开展公路收费权益转让清理整顿工作。去年，受《收费公路权益转让办法》制订进程的影响，公路收费权转让清理整顿工作未能如期开展。近期，经过多次协调沟通，有关部门终于就办法的主要条款达成一致意见，《收费公路权益转让办法》有望近日印发执行。为切实加强和规范公路收费权益转让管理工作，部将会同国家发改委和财政部在全国范围内开展公路收费权转让项目的清理整顿工作。关于清理整顿工作方案，我们曾多次征求意见，近期还将召开专门会议进行部署，方案的具体内容我就不再介绍。由于这项工作涉及面广，政策性强，难度较大，希望各省市能够统一思想，提高认识，落实责任，精心组织，内部各相关部门要加强协调配合，及时研究解决清理整顿过程中遇到的问题，以保证清理整顿工作有序开展。在开展清理整顿工作的同时，我们还将研究制订《收费公路车辆通行费收支及其他权益管理办法》、《收费公路权益转让合同范本》等配套制度，并组织开展“收费公路资产价值评估方法及相关指标参数问题”的课题研究工作。
（四）强化两个监管，促进依法理财。
围绕资金安全监管和使用效益监管，近两年，我们在探索建立健全监督机制，完善监管制度方面做了大量工作，取得了较好的成效。今年，我们在继续营造良好的外部环境的同时，将更加注重内部监管职能的发挥，重点抓好以下两项工作。
一是落实依法理财承诺制度。去年，部财务司与所有部属一级单位行政“一把手”签署了依法理财、杜绝屡查屡犯承诺书。如果说交通与审计共建是外部监督机制创新的话，那么，依法理财承诺制度应该是立足于内部监督机制的创新。但是，从审计署对2007年部门预算执行审计的情况来看，部分单位还存在法治意识淡薄、内控制度不健全、工作程序不规范、投资决策随意、甚至设立账外资金和“小金库”等问题。这说明，个别单位对承诺制度的认识还停留在做表面文章，制度落实不力。今年，我们将加大制度落实工作的监督力度，对违纪问题比较严重、整改措施落实不到位的单位予以通报。此外，我们还将探索建立预决算联审制度，由部财务司通过公开招标方式，选择确定社会中介机构对行政事业单位年度的预决算开展审计。
二是继续开展项目预算绩效考评。在今年的全国交通工作会议上，李部长对绩效考评工作给予了肯定。为落实李部长的指示精神，希望各省市和部属单位至少选择一个项目开展考评工作，我们将从中选择3至5个项目作为部层面的考评重点。在组织开展项目绩效考评工作的同时，我们还将研究制订《交通预算项目绩效考评操作指南》，建立绩效考评项目数据库，制订交通预算项目绩效考评指标体系，组织开展绩效考评工作经验交流和培训工作。在这次会议上，我们安排了长江三峡通航管理局等单位对其开展的绩效考评工作的基本做法和主要经验进行介绍，供大家借鉴、参考，目的是为了进一步推动此项工作的深入开展。
（五）重视基础工作，提升服务能力。
一是重视制度建设和行业经验的提炼推广。转变发展方式，推进自主创新，是促进交通产业由传统产业向现代交通转型的重要措施。交通财务工作需要在深化对交通行业发展规律认识的基础上，不断总结经验，把握规律，努力建立健全有利于规范行业财务管理行为，促进行业发展的财会制度。今年，我们将在密切关注新的企业所得税法等税收制度实施工作的同时，制定印发《交通行业物流企业成本核算办法》、《交通建设项目资金监管规程》等行业财会制度；开展交通预算项目绩效评价指标标准、盘活交通基础设施存量资产，创新西部农村公路建设筹融资模式、西部地区公路基础设施资产管理、交通建设资金监管机制、交通行业财会人员岗位职责规范、中央投资公路港口交通基础设施形成权益管理、国内交通企业如何利用国际资本市场实施“走出去”战略等一系列课题研究工作。在做好制度建设工作的同时，我们将注意收集、提炼交通企事业单位在增收节支和节能降耗方面的成功经验和好的做法，并及时予以推广。在这次会议上，我们专门安排秦皇岛港集团等单位做经验介绍，目的是搭建交流平台，大家相互借鉴，取长补短，共同推进节约型行业建设。
二是加快交通财会信息系统建设。为适应信息化发展的趋势，提高交通财务工作的质量和效率，充分发挥财会信息资源在行业决策和企事业单位内部管理中的基础性作用，今年，我们将加快交通财会信息系统的开发和建设。建设的主要内容是：满足政务信息公开的基本要求，重点建设报表集成、预决算管理、资产管理、行政审批、规费征缴、人才管理等系统。建设的主要目标是：提高交通财务管理信息化和网络化程度，实现交通财务信息数据的共享，提高工作效率，加强财务审计监控的管理力度和对公众的服务水平面。目前，交通财会信息系统已完成工可和初步设计阶段的相关工作。由于这项工作要求高、数据量较大，工作任务艰巨。因此，要做好这项工作，还需要得到行业内外各单位的大力支持和帮助。
三是实施“十百千万”人才工程。为落实《交通财务“十一五”重点工作规划纲要》，加强交通财会人才队伍建设，适应交通事业的发展，我们准备按照统一领导、统筹规划、分级负责的原则，组织实施交通财会“十百千万”人才工程实施方案。总体目标是：通过建立并逐步完善选拔、培养、使用财会人才的激励和约束机制，在交通领域培养造就一大批财会人才，形成结构合理、层次分明、持续发展的交通财务人才队伍，优化财会人员的知识结构，提高交通财会人员的专业技术水平，增强依法理财、科学理财和服务行业发展的能力。主要任务是：选拔培养十名左右具有学术造诣达到国内交通财会领域领先水平、在交通财会工作中做出突出贡献并在国内财会界有重要影响的交通财会精英，作为交通财会人才队伍的第一层次，引领交通行业财会工作不断创新发展；选拔培养百名左右具有学术造诣达到国内交通财会领域先进水平、在交通财会工作中做出重要贡献并在国内财会界有一定影响的交通财会顶尖人才，作为交通财会人才队伍的第二层次，引领交通行业各专业领域财会工作持续健康发展；选拔培养千名左右具有系统的财会理论知识和综合分析能力、在地方和大型交通企事业单位财会工作中有重要影响的“复合型”交通财会拔尖人才，作为交通财会人才队伍的第三层次，引领地区、部属单位和重点联系企业交通财会工作的持续改进和提升；选拔培养万名左右能够全面掌握交通财会业务，具有较强的综合分析能力，在本单位财会工作中发挥重要作用的交通财会业务骨干，作为交通财会人才队伍的第四层次，不断推进交通企事业单位的财会工作规范化管理。具体实施方案，我们将于近期印发。
四是发挥交通财会专家咨询委员会的作用。为推进行业科学决策、民主决策，部于去年5月份成立了交通财会专家咨询委员会，这是继部专家委员会、部长政策咨询小组和部法律专家咨询委员会之后，部决定成立的又一个专业性专家咨询机构。委员会由来自交通主管部门、大型交通企事业单位、重点院校的高层次财会专家组成，主要承担对交通行业财会政策和重大改革事项涉及的相关财会问题开展政策研究，为公路、水路交通运输发展及改革涉及的重大财会问题提供决策咨询，对交通行业财会管理工作提供意见和建议等项重要职责，是部党组在财经决策方面的智囊团。随着我国财政、税收、金融、投资体制等方面改革步伐的加快，新理论、新法规、新制度、新方法的不断建设与发展，如何适应改革的新情况，结合行业的实际，深化交通投融资、国有资产管理、财会管理制度改革等，都需要发挥财会专家的专业知识和经验；尤其是在建设资源节约型、环境友好型交通行业的进程中，需要财会专家献计献策。近期，我们将组织召开交通财会专家咨询委员会会议，研究今年的工作重点。利用这次会议，我们将进一步征集需要提交专家委员会研究解决的问题，集思广益，群策群力，努力提高交通行业依法理财、科学理财的水平。
财务司今年的工作思路和工作重点已得到了部领导的肯定。正霖副部长在财务司的签报上批示：“呈请李部长阅示。财务司07年在人手少、工作任务重、要求高的情况下，坚持围绕部的中心工作为交通事业又好又快发展提供资金保障、拓宽融资渠道、规范财会服务、强化财务监管做了大量工作，很有成效。拟同意08年工作安排意见，要在坚持资金安全监管和资金使用效益监管工作的基础上，切实抓好预算编制和执行的精细化、规范化管理工作，努力推进交通行业依法理财、科学理财进程”。盛霖部长批示：“同意正霖同志批示意见”。两位部长的重要批示，既肯定了我们去年的工作，又明确提出了今年交通财务工作的重点，这对我们做好今年的交通财会工作具有重要的指导意义。这里需要强调提出的是，部领导对财务司工作的肯定和提出的要求，也是对各级交通财会主管部门和广大交通财会人员的激励和期望。因为，财务司每一点工作成绩的取得，都是行业内广大财会人员共同努力、团结奋斗的结果；每一项工作的推动，都离不开行业上下的积极支持。
这次会议是经部党组批准召开的，正霖副部长明天将做重要讲话，并对交通财务工作做出重要指示。希望大家回去以后，能够按照正霖副部长的讲话精神和这次会议提出的要求，结合本地区、本单位的实际，抓好传达贯彻落实工作。
谢谢大家！
