一、贵州航运基础设施建设现状及发展趋势
（一）发展现状
贵州省属非水网省份，但是非水网省份里面航运比较发达的地区。贵州内河航运，是全省综合交通运输体系的重要组成部分。改革开放以来，贵州内河水运发展迅速，特别是通过“十五”期水运工程建设，航道条件得到改善，通过能力大幅度提高，运输能力明显增强，成为服务区域经济发展的“黄金水道”、群众脱贫致富的“惠民航道”。特别是自2006年已经开始实施的农村渡口码头建设工程，更是使老百姓乘上了放心船、过上了平安渡，被誉为是“德政工程”。
截止2006年底，全省有72条通航河流（段）、49个通航库区，通航里程已达3322公里，全省Ⅶ级以上国家等级航道里程1852.93公里，占通航总里程的55.78%.2006年，全省完成货运量598.73万吨，周转量87795.91万吨公里；客运量947.9万人，客运周转量19268.32万人公里。
近5年来，随着贵州旅游宣传力度的加大和旅游基础设施的完善，贵州水上旅游发展迅猛，使得内河旅客运输量基本都是以年均10%的增长速度上升，出现了全国少有的内河客运增长势头。与此同时，货物运输充分利用内河水运通江达海的优势，赤水河、乌江、清水江、都柳江、红水河等主要通航河流上的船舶、船队，把贵州的煤炭、烤烟、化肥、竹木等大宗货物源源不断地运往长江、珠江中下游地区，干支直达、江海直达的运输格局正在形成和发展。
进入“十一五”期以来，国家加大了内河基础设施建设投入，全国内河水运进入了新的快速发展时期，贵州省内河航运也面临着新的发展机遇。
（二）发展趋势
贵州省准备用10至20年时间，以“西电东送”水电站建设渠化河流为契机，基本建成赤水河、乌江、清水江、“两江一河”（南盘江、北盘江、红水河的简称，下同）、都柳江等五条水运出省通道，相应发展区间和库区航运，建设布局合理、主次分明的内河港口群，发展结构合理的大型化、标准化、经营节约化的运输船舶（队），建立科学先进、畅通高效的支持保障系统，逐步建成与经济社会发展相适应、与其它运输方式相协调的现代化内河水运体系，为全省经济社会发展提供优质高效和有竞争力的运输服务。
贵州航运建设的主要任务有五个方面。一是出省水运主通道建设。重点建设赤水河、乌江、清水江、都柳江、“两江一河”五条出省水运通道，五条通道按照规划的建设标准建成后，每年可为贵州经济发展提供近2800万吨的出省运输能力。除赤水河水运通道在“十五”期已经建成外，其余四条通道将在“十一五”和“十二五”建成。
二是重点通航库区和一般支流航道的航运建设。重点建设南盘江天生桥一级水电站库区、北盘江光照水电站库区、乌江洪家渡水电站库区、清水江三板溪水电站库区等四个库区和赤水河茅台至岔角、清水江凯里至革东、舞阳河旅游航道等航道建设，所有建设项目也将在“十一五”和“十二五”建成。
三是港口建设。结合各水运主通道、重点通航库区和一般支流航道建设，按照重要港口和一般港口两个层次，重点建设乌江渡等13个重点港口和12个一般港口，其中重点港口要在“十一五”全面建成。
四是船舶运力结构调整和标准化船舶（队）建设。结合“十一五”水运通道的建设，完善500吨级标准化船型研究设计，同时结合滚装运输等结构调整，研究设计2000至3000吨级的滚装运输船舶等。
五是航运发展支持保障系统建设。结合贵州省航务、海事信息中心的建设，建设贵州内河水运管理、水上安全管理、数字航道、专业人才保障等系统，加强航运污染防治工作，打造安全、畅通、绿色、环保的贵州内河水运。
而要实现贵州航运建设的上述目标，将需要大量的建设资金。
二、贵州航运建设主要资金来源及存在问题分析
（一）主要资金来源
航运建设是国家重要的基础设施建设，具有政府性和公益性，这就决定了政府必须投入相应的建设资金。由于国家目前交通基础设施建设的重点是高速公路网的建设，对于内河航运基础设施的投入还相对较少，而贵州则更少。
目前，贵州省每年用于航运基础设施建设的资金约为1亿元左右，这还不及全省用于公路建设资金的1%.主要是交通部补助资金和省级财政资金。
1.交通部补助资金投资。按照国家有关政策，交通部每年用交通部专用资金补助地方航运建设。交通部专用资金是中央在财政，为从政策扶持交通行业而批准交通部征收的专项建设基金，是水运建设最主要的资金来源之一。每年交通部补助贵州省航运建设资金每年约为2000万元左右。
2.地方财政资金。尽管贵州的经济发展水平比较滞后，财力有限，贵州省依然每年从交通规费的收入中，安排了部分资金用于航运基础设施的建设。资金的来源主要是客货附加费收入，每年约为5000万元左右。
3.私人资本投入。目前贵州有少量私人资本的投入建设航运基础设施，但资金规模都非常小。
（二）存在问题
1.航运建设资金的来源非常单一
贵州航运建设资金的主要来源是中央政府和贵州省的资金投入，比较单一。应该说，贵州航运建设目前除了政府投入和极少数的民间资金的投入外，基本上没有其他的融资渠道。
2.中央财政现有的支持力度还远远不够
根据中央的有关规定，中央财政安排部分内河航运建设基金用于内河航运建设，但主要用于国家水运主通道，以及跨省自治区直辖市的内河干线航运基础设施建设。虽然对处于西部地区的贵州也有一定的补助，但力度远远不够。每年中央财政安排车购税用于贵州航运基础设施建设的资金只有2000万元左右，非常之少，而且必须要有项目支撑才可以。相对而言，贵州航运建设的资金目前主要还是依赖省级财政。但对于贵州属财政穷省，财力十分弱小，财政收入困难，对于航运项目建设支持相当有限，严重的制约了贵州航运事业的发展。
3.自身无“造血”功能
贵州航运建设资金目前都还是政府投资占绝对主导地位，公益性为主，除了财政投放外，没有其他的收入来源进行再投资，更无自身的“造血”功能。很多中西部省、区、市都在进行航电枢纽的建设，在一定程度上实现了“以电养航、以电促航”，航电枢纽建成后，每年都有一定的资金返还到航运基础设施的建设上。而贵州省目前由于种种原因，还没有进行这方面的尝试。
4.政策环境面临不确定性
我国实施“费改税”大势所趋，而“费改税”的实施，将会给贵州航运建设带来一定的不确定性。贵州省目前的水运规费收入比较少，只能弥补部分人员经费支出的不足。但按照贵州省现有政策，安排部分公路交通规费收入支持航运基础设施建设，而这正是贵州航运建设最为重要的一个资金渠道。如果“费改税”后，则存在很大的不确定因素。如果不能很好地处理“费改税”对贵州航运的影响问题，航运发展的资本资源有恶化的可能。
三、贵州航运建设资金来源探讨及建议
根据贵州省的航运发展规划，未来贵州将实现打通出省大通道，建设库区航运基础设施，逐步建成与经济社会发展相适应、与其它运输方式相协调的现代化内河水运基础设施体系。而这要实现这一目标，将需要大量的资金投入。
必须要改变贵州航运建设资金单一来源的局面，开拓创新，拓展融资渠道，筹措建设所需资金，以实现贵州航运的快速和可持续的发展。
（一）中央政府应当加大对贵州内河航运的投资力度
鉴于航道的非盈利性，即使在市场经济条件下，航运基础设施建设所需资金不可能主要依靠市场供给。正是由于航运公共事业性质，在很大程度上仍然是政府和部门行为，因而对财政投入的依赖性比较强。目前，贵州内河航运建设主要的来源仍然应该是政府投资。
现在由于贵州财政比较困难，中央有必要通过转移支付等方式，加大对贵州交通基础设施建设投资的力度，特别是加大对内河航运基础设施建设的力度。用于航运建设的资金投入少，但见效比较显著，特别是对帮助贵州少数民族地区脱贫致富将起非常大的作用。
（二）积极研究“费改税”后政策变化可能导致的负面影响，巩固省级财政对航运事业的支持。
长期以来，贵州省级财政一直通过从公路交通规费中拨付一定比例的资金用于航运基础设施建设，取得明显的成效。今后，贵州省级财政要继续扶持航运事业的建设和发展，此外在条件允许的条件下，适当增加对内河航运的投资。
国家现在对节能问题高度关注，“费改税”的实施已只是时间问题。贵州省交通航运部门一定要未雨绸缪，早做准备，加强与有关部门的沟通，积极研究“费改税”后政策环境可能的变化以及应对策略，以防止“费改税”对贵州航运建设产生负面影响。
（三）调动地方政府积极性，支持航运基础设施建设。
除了省级财政外，应当调动省以下地方政府的积极性，通过各种形式向航运建设项目提供力所能及的支持，以改善内河航运基础设施还相对落后的局面，同时也改变贵州内河航运建设主要依赖中央和省省投资的面貌。
（四）通过“航电开发”建设航电枢纽，以电养航，增加自身造血功能。
笔者曾通过一个专门课题的研究，并得出结论，认为建设航电枢纽“以电养航、以电促航”的“航电开发”方式将是发展贵州航运一个重要的方向。
以交通部门为主，多个部门参与进行流域的水电、航运等资源的综合开发，建设航电枢纽，进行水资源的综合开发利用，从为形成“以电养航、滚动发展”的良性发展模式，有利于水资源的综合利用。
要从根本上解决贵州航运可持续发展的一个很重要的途径就是建设航电枢纽，实现“以电养航”，增加内河航运自身的造血功能。“航电开发”不但可以改善航道建设，提高航道等级，还是发电、航运并举的水资源综合开发利用的很好方式。目前，贵州进行航电开发，实现以电养航的客观条件已存在。
目前，与贵州地形地貌相似的周边省份如四川、广西、湖南、重庆等省市自治区，都已经建设有交通航运部门为主导的航电枢纽工程，并取得了一些效益。而通过航电枢纽发电产生的效益，循环用于航运基础设施的建设。
在短期来看，航电枢纽需要投入大量的资金，也有一定的风险。但从长远来看，贵州省水能资源丰富，而且航电枢纽的建设也比较符合国家的产业政策和西电东送的政策环境，是值得尝试的。
而最为重要的一点就是，航电枢纽建成后，贵州省的内河航运建设可以改变单一依赖国家投资的局面，增加自身的造血功能，以实现贵州内河航运的可持续发展之路。
（五）规范配套政策，吸引民间资本投入。
目前，贵州有一定的民间资本投资到内河航运建设中，只是规模都非常小。
民间资本一般可以采取以下几种方式：一是民间资本与政府共同投资，二是在政府规范下完全由民间资本投资。贵州可以借鉴国内外运用BOT的成功经验多渠道融资，加快航运基础设施建设。
吸引民间资本投入贵州航运建设，目前贵州还只是探索阶段。所以一方面是要协调处理好各方的利益分配和关系。开放航运建设市场，吸引各种投资进行开发建设，虽然可以缓解经济发展中资金不足的问题。但是融资政策的制定，如不能很好解决政府投资与各类民间投资人之间的关系问题，也会产生很多新的问题，因此必须要协调和处理好各方之间的关系。另一方面，必须要建立完善法律保障体系，为投资者创造良好的外部环境。
（六）解放思想，创新融资思路，利用尽可能的方式方法拓展融资渠道。
发展才是硬道理。在新形势下，贵州交通航运人必须要解放思想，创新融资思路，想尽一切可能的办法，利用尽可能的方式方法拓展融资渠道，以全面推进贵州内河航运建设，现实贵州航运的可持续发展。比如，在贵州目前虽然没有银行信贷来支持航运建设，但可以在一些有预期效益、有条件的航运项目上，采取向银行贷款的方式来进行融资。当然，还有其他的融资渠道可以进行研究和探索。
