四川省宜宾市江安县审计局在扶贫资金审计中发现，部分扶贫项目资金存在发放环节过多、发放时间滞后、发放过程不透明的问题，操作中容易出现克扣、挤占等损害农民利益的行为，不利于惠民政策的贯彻落实。

　　一是中转环节多。扶贫资金发放要由县财政局通过镇、村两级拨付，然后再兑现到农户手里。由于项目工作经费保障不足等原因，容易出现克扣、挤占、挪用等情况。

　　二是监管力量不足。按照现行的县级财政报账制流程，扶贫资金发放先由农户签字盖章完善报账领支手续，再由县财政审核拨款，最后由镇、村向农户兑现。但所拨款项是否最终到达农户手中，县财政局、扶贫办等部门由于工作力量不足，无法予以实时有效监管。

　　三是透明化程度不高。扶贫资金发放的公示范围不大、公开力度不够，农户对国家扶贫政策、补助标准等不甚了解，容易产生误解及不满意情绪，同时也增加了“暗箱操作”的机会。

　　为此江安县审计局建议：可充分借鉴粮食直补发放的成熟模式，利用农户卡折通实现扶贫项目资金的直补发放。先由镇、村填报项目实施完成农户花名册以及农户卡折通相关资料，再由县扶贫办审核把关项目完成情况，县财政农财股负责资金报账审核，然后由国库扶贫资金专户将扶贫资金拨付各项目乡镇信用社，最后由信用社分解到项目农户卡折通，直接发放到农户手里。如此，可有效减少扶贫资金发放的中间环节、增加透明度、降低监管风险，发挥资金使用效益，同时由于农户卡折通已经运行成熟，无需再探索建立另外的操作平台，可有效降低扶贫成本。