2008年8月，南通市审计局开始启动对四川绵竹市新市镇灾后重建项目援建跟踪审计，一年多来该局创新思路，探索实践，先后就设计、招标、施工、监理、安全、内控制度等方面发出跟踪审计意见单50多份，提出跟踪审计意见和建议100多条，并且绝大部分均被采纳，审计“免疫系统”功能得到有效发挥。

　　一、快速启动审计程序，全力服务对口援建工作

　　2008年8月援建工作刚启动，该局就成立了由局长和相关处室负责人组成的领导小组，以超常规的程序和速度部署工作方案，实现“三个快速”。

　　一是快速组建审计组。局党组书记、局长纪进同志主持召开专题办公会议，将援建跟踪审计作为一项严肃的政治任务，抽调五名工程和财务审计人员组成审计组，由投资处处长担任审计组组长，审计组成员均具有工程师或审计师以上职称，平均年龄不到35岁，审计组中3名工程人员轮换到援建前线实施驻地跟踪审计。

　　二是快速制定跟踪审计方案。根据援建指挥组的工作特点和跟踪审计要求，该局制定了异地跟踪审计实施方案，并制订了《南通市援建工程跟踪审计制度》对跟踪审计的内容、要求、方法、工作职责、审计处理程序、廉洁从审等方面提出了具体要求。在省厅工作方案布置之后，该局又对原方案进行了补充和完善，并将实施方案细化成8个方面121条审计内容制成《对口援建跟踪审计情况表》，便于审计人员对照实施。

　　三是快速与援建指挥组工作对接。为保证审计工作与援建工作的同步进行，第一位驻地跟踪审计人员在援建工作刚启动之时就随指挥组赴川投入工作，了解情况，收集资料，第一时间通报审计组。审计人员参加指挥组晨会、每周工程例会，参与前期论证会议，按照审计工作独立性的原则开展相关审计工作，在审计监督的同时对援建各项工作及时提出审计意见和建议。

　　二、创新“三个结合”，着力提高审计工作效率

　　在异地驻点跟踪审计尚无任何先例可以借鉴的情况下，该局大胆创新，勇于尝试，创新工作方法，实现“三个结合”。

　　一是前方与后方审计相结合。前线驻地审计人员是审计组工作的纽带，每天坚持及时记录跟踪审计日记，每周五将一周的跟踪审计记录、日记、信息等网上加密传送给审计组每位成员，平时及时将重要的援建政策文件传真给后方，让后方及时了解援建政策、项目进度及审计工作的相关情况，涉及的重大事项及时向后方审计组汇报，共同商定。对于在后方实施的招投标工作、预（结）算审核、援建资金物资审计等则由后方审计组予以全力保障，协助前方完成相关工作。审计组还将视工程项目进展情况定期赴川实施就地审计，点面结合的方法既保证了审计质量和效率，又节约了审计资源和成本。

　　二是工程与财务审计相结合。审计组由工程和财务审计人员组成，工程审计人员主要对援建项目建设程序、质量管理、投资控制、内控制度建立和执行等情况实施审计。财务审计人员主要对援建资金物资筹集、分配、管理和使用情况、援建政策的落实情况等进行审计。审计过程中财务、工程人员相互配合、交流、渗透，及时进行信息反馈，确保建设管理的规范性和资金使用的合规性。

　　三是全面审计与专项审计调查相结合。在对建设项目各个环节实施全面审计的基础上，针对援建不同时期、不同重点、不同方面的工作和关乎绩效的资金实施审计调查，关注规划和援建方案的落实情况、援建政策落实及效果情况、建设效果等，通过专项审计调查，发现援建工作中存在的问题和困难，分析查找原因，全面、准确地把握援建资金的使用效益。

　　三、抓好“四个重点”，全面提高审计工作成效

　　该局将服务的理念贯穿于审计全过程，针对援建过程中出现的新情况，发现的新问题，转变思想，调整思路，提出切合实际的、具有“援建项目特色”的审计意见和建议，充分发挥了审计“免疫系统”的作用，确保每一分援建资金用在刀刃上，取得了很好的社会和经济效益。

　　（一）加强内控制度监督，促进项目规范管理。为规范援建工程的建设管理、提高资金运行效率，审计组督促、协助援建指挥组建章立制，出台了《南通市援建指挥组基本建设工作规程》等各项基础制度。针对四川材料价格波动较大，为加强援建项目的质量、投资管理，审计组协助前方指挥部，制定了《南通市援建项目建筑材料和设备认质认价管理办法》。针对捐赠款物的管理，审计组协助援建指挥部率先与受援方研究制定了《南通市援建捐赠款物监督管理暂行办法》。针对后期项目数量多、任务重、涉及专业广且地点分散的特点，为更好地加强对建设项目质量、进度、投资、安全等管理，并对项目责任人进行考核，审计组向指挥部提出实行“项目负责人制”的审计建议，指挥部采纳了这一建议并据此研究制定了《南通市对口援建四川省绵竹市灾后恢复重建项目负责人制暂行办法》。

　　（二）加强工程前期事项监督，促进项目顺利启动。在勘察单位和招标代理机构比选中，针对项目远离南通，投标单位较少的情况，审计人员提出对项目负责人进行答辩和让投标单位二次报价的建议，通过援建指挥部的规范运作，既确定了高素质的中标单位，又节约了工程投资；在1-3期项目监理、施工单位的招标过程中，审计组针对援建工程时间紧、要求高、不确定因素多等情况，对招标方式、结算方法、评标办法等方面及时提出操作性较强的审计建议，从而使指挥部以最短的时间、最合理的方式，择优确定施工、监理单位；在一期项目设计合同初稿审阅中，审计人员针对设计单位报送的设计合同取费中，计费基数偏高、复杂程度系数与工程实际参数不符、计费费率不准确等问题，提出审计合理化建议，既节约了投资，又保证了设计单位远征服务所必需的费用。指挥部采纳审计建议后，一期设计费节约了70万元。

　　（三）加强质量控制体系监督，提高项目建设效果。一是对施工质量加强监督。驻地审计人员根据实际向指挥部提出审计建议：对于影响结构安全和使用功能的问题，要高度重视，坚决杜绝；对于违反验收规范的质量问题，一旦出现要认真整改，及时总结教训；对于一般的质量通病，要加强控制，尽量减少发生。二是对监理工作加强监督。审计人员通过查看监理日志、监理月报、签证记录等，及时了解掌握监理工作的情况，一旦发现问题及时向监理提出。三是对材料质量加强监督。审计人员加强对进场建筑材料、构配件等报验手续及质量的抽查监督，发现问题及时要求整改。如，在质量巡查中发现新市学校内墙砌筑所用水泥多孔砖强度未达到要求，且材料进场无质保书，复试未进行见证取样，审计人员提出应立即停止使用该材料、已砌筑的墙体全部拆除、必须见证取样并送检、复试结果出具之前不得用于施工的意见。

　　（四）加强投资控制体系监督，提高项目投资效益。该局审计人员还注重加强了变更签证事项的审计、材料认质认价的审计和工程概、预、结算的审计，从各个环节严格监督和控制，既把关工程质量，又确保建设资金的合规、合理使用。