根据省审计厅的统一部署，孝感市审计局局从2008年12月下旬开始，从抗震救灾捐赠款物审计，正式转入灾后恢复重建资金和项目的跟踪审计。在省政府的统一安排下，该市对口援建四川省汉源县富庄镇、白岩乡8个项目，包括中小学、卫生院，集贸市场等房建项目和堰道修复、河道整治等水利项目，计划援建资金总额2259.88万元（含调增和追加计划，不含当地配套资金550万元）。截至目前，援建项目全部完成，水利项目已完成竣工验收手续。为确保这项审计任务圆满完成，我们把这项工作作为一项重要政治任务来抓，积极争取市政府领导重视，加大投入，加强领导，整合审计资源，高位推进，及时、有效地进行了审计监督，发挥了审计在灾后恢复重建中的“免疫系统”功能，取得了较好的成效。

　　一、领导高度重视，为灾后恢复重建项目和资金审计工作提供了有力保障。

　　（一）局党组高度重视，成立精干专班。省厅发文要求开展灾后恢复重建项目和资金的跟踪审计后，局党组非常重视，根据省厅专题工作会议精神，做到三个明确。一是加强领导。跟踪审计工作由局长钟淮山同志负总责，分管副局长金正谋同志具体抓。二是整合审计资源。成立了分管副局长任组长，行政事业科、投资审计科、法制科相关人员组成的审计工作组，配备了业务技术过硬、作风扎实的财务审计人员和工程审计人员。三是明确责任。明确以行政事业科作为责任科室，相关科室分工协作，共同承担审计任务。

　　（二）市政府领导非常重视，给予有力支持。2008年底，市政府相关领导在听取援建办工作汇报后，明确要求在援建项目建设过程中，要充分发挥审计监督作用，审计部门要做到全程跟踪审计，保证将援建项目建成让灾区人民放心的优质安全工程，建成让孝感人民和市委市政府领导满意的廉洁工程、文明工程。市政府分管领导多次在关于援建工作的会议上强调，援建办必须主动接受审计监督，配合审计工作，审计部门要尽早深入到援建地了解工程建设基本情况，检查援建办财务情况，及时发现和纠正问题，全面开展事中跟踪和事后工程竣工决算审计。市政府还专门安排专项工作经费，为审计工作提供了经费保障。同时，在审计中，审计组向市政府分管领导经常汇报审计进展情况，提出的审计意见和建议，都得到了市政府领导的高度重视和充分肯定。

　　二、准确把握特点，保证灾后恢复重建项目和资金审计监督重点突出、心中有数。

　　灾后恢复重建项目和资金的跟踪审计，要求既要对重建项目的资金来源和资金使用及管理情况进行审计，又要对援建项目的招投标、建设管理、工程质量等环节和内容进行监督，这就决定了其具有不同于一般审计项目的特殊性。主要表现在：

　　（一）审计实施时间跨度大。自汶川大地震以来，社会各界踊跃捐赠资金和物资，支援灾区。同时，省政府要求各级地方政府压缩部门公用支出，安排专项预算资金，对口援建四川地震灾区。由此以来，援建四川灾区的建设项目于2008年8月开始启动。这就决定了审计的期限和资金筹集、使用的时长基本一致。我市审计项目实施的时间从2008年5月12日开始，持续到所有建设项目完工为止（预计至2009年年底）。客观上决定了此项审计必须采取全过程的跟踪审计，实施审计时结合实际分阶段、分步骤进行。

　　（二）审计对象距离审计机关空间距离远，情况复杂，条件艰苦，审计实施作业难。我市距离四川省汉源县1600多公里，通过了解，我市援建项目所在地的两个乡镇处于大渡河中游两岸，是地震重灾区、扶贫区和移民区三合一的地方，对口援建工作也是重建、新建加迁建。尤其是水利项目主要处在海拔近2000米的高山上，情况复杂，任务艰巨。这就决定审计方式实行送达审计与就地审计结合。在深入工地建设现场进行了解、勘察、核实等工作时，难度较大。

　　（三）审计对象多、链条长。此次审计的对象有：接受和筹集恢复重建资金的部门和单位包括各级党委组织部、各级民政局、慈善（总）会、工会、妇联、红十字会、工商部门的个私协会等单位以及财政部门；项目立项和审批的发改委部门，代表市政府的建设单位即援建办；参与项目建设的勘测设计、概预算编制机构、招标代理机构、施工单位、监理公司，还有援建项目建筑材料供应单位等。审计对象中既有本地的，也有援建地即四川汉源县当地的部门、单位或个人，如项目资金计划单位、施工单位、材料供应部门、劳务服务中介公司等。

　　（四）援建项目的特殊性决定了对审计人员的要求高。在专业技术方面，要求审计组成员既要有财务审计人员，也要有工程审计人员；工程审计人员，既要有工民建审计人员，还要有水利工程审计人员。在工作作风方面，要求审计人员既能够外出远距离异地作战，又需要审计人员在查看工程现场时能够有克服山高、路险（有的地方处于陡峭的悬崖，仅能允许一人行走）等困难和披荆斩棘的勇气。在业务能力方面，要求审计人员要勇于创新审计方法，在尽可能短的时间内高效率、高质量的完成审计任务，以防范和控制审计风险，保证所有援建资金真正用在刀刃上。因此必须充分整合审计资源，以资金为主线，以项目为载体，大胆创新审计工作方式方法，提高灾后恢复重建项目和资金审计效率。

　　（五）援建项目的特殊性还决定了全过程跟踪审计的重要性。援建项目必须开展事前、事中、事后全过程的跟踪审计，通过审计及时检查发现问题，做到“一审二帮三促进”，从审计的角度提出整改意见和建议，在健全完善体制、机制，促进规范工程和财务管理，防范和抵御更多、更大违纪违规问题的发生上切实发挥审计 “免疫功能”。

　　三、坚持“四个结合”的审计方法，确保发挥审计“免疫系统”功能。

　　（二）坚持灾后恢复重建项目审计和资金财务收支审计相结合。在灾后恢复重建项目和资金审计中，我们坚持以项目为载体，以资金为主线，二者有机加以结合。在跟踪审计的方法上，我们关注资金拨付是否遵循法定的财务结算程序、履行完整的财务手续，强调资金结算直达为工程服务的勘测设计、监理、施工、材料供应等单位财务账户，不得现金支付，不得转付与工程无关的任何单位任何账户，防止挤占、挪用、转移资金等问题；关注资金拨付、使用进度是否和工程完成进度一致，既防止资金超前拨付、降低资金使用效益，更防止资金拨付不及时影响工程建设进度。

　　（三）坚持事前、事中审计和事后竣工结算审计相结合。鉴于该市援建项目采用“中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整”结算方式，在建设过程前期，一是我们亲赴汉源县，审计调查了解了工程前期准备情况，重点了解项目招标投标情况是否依法公正、公开、透明；二是审计工程现场管理是否有健全的内部控制机制、制度，并直接抽查了部分施工、监理日志记录；三是实地查看工程现场，实地审查工程设计要求和工程实际施工工艺及施工组织是否一致。在建设过程中，一是要求援建办每月将工程进度情况和资金拨付明细情况报审计组，审计组进行认真分析，发现问题及时通知整改；二是要求援建办认真完善“变更部分结算”工程量、单价计算清单手续，留待结算审计时核查、确认，明确“变更部分结算”须经审计后方可作为工程竣工最后结算的依据，防止虚假签证、高估冒算。在工程竣工后，我们及时开展了竣工决算审计，核实工程造价的真实性，防止资金流失浪费。如在对已经完工的3个水利项目427.68万元的竣工审计中，直接核减了多计的工程价款6.8万余元。

　　（四）坚持审计和调查相结合，充分发挥审计免疫系统功能。在审计中，我们始终坚持边审计、边整改、边规范、边提高，把查处、揭露问题和规范管理有机结合起来，把审计监督和服务有机结合起来，注重从制度建设和体制、机制层面分析原因、提出建议，及时转化和扩大审计成果。主要表现在：一是及时纠正问题，预防更大问题发生。2008年6月底，通过对市慈善总会捐赠资金的审计，发现接受捐赠的登记台帐记录零乱，不规范、不全面，有的数据和县市慈善机构不相衔接，有的收款单据没有及时传递，审计予以及时指导，帮助其完善了账目、手续。2008年底，我们要求应城市审计局督促整改了早期发现的“少数企业承诺未到位捐赠资金”问题，促使该市滞留在街道办事处的12.7万元捐赠资金迅速上交到位，避免了截留捐赠资金问题的发生。二是帮助完善制度，建立长效机制。2008年12月底审计组赴汉源县审计后，针对存在的问题，以孝审函「2009」11号向市援建办发文，提出六点意见和建议，促使其迅速健全财务制度、规范资金管理和财务管理、完善工程建设签证、变更等手续。三是及时出具竣工决算审计报告，为按时移交资产提供优质服务。2009年6月底、7月初对已竣工的水利建设项目427余万元投资决算进行了审计，审计核减工程款、节约资金6.8万元（对应结算值369万元）并要求将工程结余资金27.5万元归还援建资金专户。援建办凭审计报告等资料及时将水利工程移交给当地管理运营。

　　近期，将开展对中、小学校、卫生院、集贸市场等项目竣工决算审计，善始善终地搞好灾后恢复重建项目和资金审计工作。