江苏镇江市审计局建设节点监控机制规范重要权力运行

　　为深入推进全市审计系统反腐倡廉制度建设，落实市委、市政府《关于建立重要权力节点监控机制的实施意见》要求，日前，江苏省镇江市审计局制定了《加强审计监督、干部任用、财物管理三项权力节点监控实施办法》，完善了重要权力节点监控机制建设，通过强化对审计监督、干部任用、财物管理三项权力的节点监控，初步形成了审计部门内部权力之间的相互制衡和协调运作机制，增强了审计部门自身防治腐败的能力，促进了重要权力的阳光规范高效运行。

　　《实施办法》的制定，突出了固化流程、分化权力、上下制约、前后制衡的流程控制理念；在范围的掌握上，不求面面俱到，力求实用有效，从开放的审计执法监督权和封闭的机关内部人、财、物管理权两条主线、三项权力入手，对每项权力事项的分布、结构、重点及运行规律进行认真分析，重点明确了“决策—执行—监督、立项—审计—处罚、推荐—考察—任用、申请—审批—报销”等环节的职权，对重要权力节点实行了全覆盖；在控制方法上，采取了领导监督、民主监督和专门机关监督三者平行并重与交叉侧重相结合的模式；对各项权力事项，尤其是涉及审计业务管理、行政事务管理、人财物管理的权力事项进行了重新界定；对重要权力节点，严格划分不同权力的使用边界，根据适当授权和互不相容原则，赋予明确的权力行使主体和范围，限制自由裁量。按照规范、安全、高效的原则绘制权力运行流程图，对审计程序和内部人财物管理程序进行了细分化和固定化，对权力过于集中的部分增设了环节，分化权力，已初步形成了10个重要权力节点，分解成41个运行环节，48个制约步骤的监控机制，基本实现了下一道程序对上一道程序的制衡，权力对权力的制衡，每道程序之间的互相制衡。初步形成既相互协调又相互制约的权力运行结构。

　　同时，全面引入风险控制的理念和方法，认真总结近年来审计工作和党风廉政建设的实践，全面查找每一项权力运行中存在的薄弱环节。对那些本部门或外单位曾经发生过问题的环节、根据实践经验判断有可能发生问题的环节、审计业务和人财物管理的关键环节等，分别设立了权力风险点、管理风险点、政策风险点和人员素质风险点。针对每一个风险点，逐个明确风险控制标准和责任岗位，制定了切实可行的预控措施，并用制度形式进行固化，逐步优化成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行预警模式，实现从源头上预防和治理腐败的目标，促进审计事业的健康发展。