保康立足“审帮促”深化行政事业审计
今年,保康县审计局以查处为手段、以促进整改为基础、加强管理为目的,深化行政事业审计, 取得了显著效果。截止10月上旬,审计单位10余个,查纠违纪违规资金近 300万元,促进增收节支199万元,落实整改资金253万元,落实整改率达90%,制定完善内部财务管理制度16条。其主要做法为:
一、以质量为生命线,依法全面“审”。一是按行政事业单位行业性质、工作职能特点、部门预算级次、执收执法和“收支两条线”运行情况等,对行政事业单位进行科学分类,利用行业审计、定期审计、经济责任审计、部门预算执行审计等多种方式,保持对行政事业单位的经常性监督;二是根据资金流向链,实施自上而下、自下而上的循环方式,以线带面对重点资金项目实行全面审计。同时,改变审计方式方法,采取账面审计与走访座谈相结合、财务审计与业务审查相结合、计算机审计与传统审计相结合等方法,3年一轮审,尽量扩大审计的覆盖面,充分发挥审计监督“免疫系统”功能;三是对审计查出的骗取财政资金、乱收费、乱发钱物等严重违法违规问题,坚持依法处理纠正,决不故息。如某单位2008年按人均500元发放职工春节补助5.3万元,审计责令该单位向个人追回,督促整改落实如期到位。此举在全县引起了震动。
二、以整改落实为目标,多种形式“帮”。一是边审边纠。对属于政策理解不透、会计基础薄弱等因素形成违纪违规问题,积极帮助被审单位,督促其调整账目,理顺财务关系。如在某学校审计中,针对该校会计基础差、内控制度不健全问题,提出了实行财务会审会签制度,加强支出管理的建议。又如对某执法单位进行审计时,针对查出的问题,建议其规范行政处罚程序,对收缴及暂扣的物品建立台账,完善出入库手续,防止查收物品流失。被审计单位根据审计建议立即进行了整改,加强了内部管理监督;二是回访督办。项目终结2个月,审计组对审计决定和审计建议的落实情况进行回访,看是否整改到位,对整改不到位的采取提请人大、政府督办、并纳入下一年跟踪审计范围。此举解决了以前年度审计决定下达后,违纪资金已收缴财政,就万事大吉,无整改回音的状况。
三、以完善机制为基础,标本兼治“促”。一是帮助被审计单位建立内控管理长效机制,督促各单位严格依法行政,规范财政财务收支行为,有效遏制了因管理不善,造成损失浪费及国有资产流失的现象;二是对屡审屡犯问题从主客观双方分析找原因,从被审计对象财政财务管理和财政财务制度入手,帮助其查找管理中的薄弱环节和制度中的内部控制制度缺陷,促进被审计对象改进管理、堵塞漏洞、提高效率;三是对政策法规不配套,普遍存在的问题。根据地方实际情况,协助县财政局出台规范性管理办法,制定了《保康县行政事业单位资产管理办法》、《保康县行政事业单位财务管理核算办法》、《保康县行政事业单位公务“三费”管理办法》。
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