内蒙古审计厅在跟踪审计中发挥“免疫系统功能”
自治区审计厅大胆探索,积极实践,对投资项目的监督关口从事后审计向事中、事前转移,改变了建设项目事后审计造成损失难以弥补的现状。2009年,组织8个盟(市)、旗县审计机关对临河过境高速等10条公路建设项目概算总投资159.41亿元、公路建设总里程1177.37公里实行了全程跟踪审计。通过跟踪审计,促进了项目管理,提高了资金使用效益,推动了廉政建设,充分发挥了审计“免疫系统功能”。
一是突出造价跟踪审计。根据建设项目普遍实行了工程量清单招标,针对工程造价市场化的特点,审计人员改变审计视觉,主动应对形势变化,深入施工现场跟踪,摸清工程量变化情况,核实实际消耗量和有关费用,有效避免了施工单位通过签证变更形式,逃避招投标约束攫取利润。据不完全统计,通过对临河过境高速、国道110改建公路项目等造价跟踪审计,审减金额1000万元。
二是以建设程序为主线,以招投标、勘察设计、合同管理、变更签证、材料设备采购等关键环节为重点,进行跟踪审计,促进了建设项目规范化管理。如,在呼集高速公路建设项目跟踪审计时发现部分建设项目勘察设计未招标、建设项目标段划分不合理、有的项目路基标段平均不足7公里,由于标段施工里程短,使得实际利用土方量比设计利用土方量大为减少等问题及时提出了整改意见。
三是跟踪设计的深度和质量。跟踪审计发现,部分公路勘察设计深度不够,沿线地质勘察不够充分,造成工程施工过程中挖方路段出现滑坡、边坡出现滑塌、设计中能利用的土方,实际施工中不能利用的现象,造成大量变更,有的项目仅治理滑坡就增加投资1.28亿元。
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