转移支付是分税制财政体制的重要组成部分，是国家实行宏观调控的重要手段。近年来，随着我国财政收入规模的不断扩大，中央财政对地方政府的补助支出也逐年增加，目前其比重基本保持在全部财政支出的三分之一左右。这部分资金种类多、数额大、范围广，并且多数是关系到群众切身利益的民生资金，事关经济发展及社会的和谐稳定。由于资金流转渠道长、环节多在转移支付资金的分配、管理、使用过程中不可避免还存在诸多问题，因此加强对转移支付资金的审计十分必要。

　　一、转移支付资金存在的主要问题

　　1、一些地方政府和部门虚报项目，骗取财政资金自行调整项目计划，计划内项目资金用干计划外项目，地方财政配套资金不足有的是搞虚假配套，有的是将配套改为自筹等。

　　2、项目设置交叉重复、分配制度不够完善、资金投向较为分散。资金在拨付过程中滞留时间长，金额大；有些脱离财政部门监管，不利于监督管理资金使用失控；资金分配透明度不高随意性强等。

　　3、资金使用不按计划进行，擅自改变资金用途，资金管理不到位，项目责任制不落实，虚列项目资金，挤占、挪用项目资金，有的用于平衡预算，有的用于弥补行政经费，有的用于建房买车等。

　　4、财务管理不规范，执行财政资金报账制程序上、手续上不严谨，存在大额提现，票据管理不规范，用大量白条或用当地税务部门代开正规票据弄虚作假，套取转移支付资金等问题。

　　二、产生上述问题的原因

　　1、转移支付资金未编入法定预算，预算管理不完整。目前，由于技术上的原因导致转移资金在额度的确定和分配上不透明、不规范，随意性较大，致使下级政府无法全面掌握上级补助地方支的规模和种类，在年初的预算安排中也无法准确编入上级补助的收入和支预算，不仅导致了预算的不完整，还使这部分财政资金脱离了人大的监督。

　　2、地方财政无法提供配套的使用资金。转移支付一般情况下都要求地方财政提供一定的配套资金，地方配套作为申报项目的充分必要条件，地方政府为争取到项目资金，在申报项目时虽然强力承诺配套，但因在编制年初预算时，对专项转移支付资金及需配套情况均未充分考虑，未编入年初预算，又因地方财力有限，而硬性要求配套的项目过多、所需资金过大，难免导致部分配套资金不能到位。

　　3、转移支付资金在途时间较长。由于转移资金拨付环节多，资金拨付链条长，涉及部门多，导致资金在途时间长，转移支付资金在各级政府和部门间被长时间停留和占用，不仅直接影响资金使用效益，而且容易出现挤占挪用等违纪问题。

　　4、转移支付的项目和内容不够规范。由于各地各部门对财力的需求加大，需要转移支付的项目愈益增多，规模越来越大。特别是专项转移支付的规模增长较快，种类繁多，几乎涵盖了所有预算支出科目，但其项目结构及其相互之间的比例关系缺少规定，主观随意性较大。有些项目因政策过时已名不副实，某些项目因论证不足，导致财政资金低效甚至无效运作。并且专项转移支付由各个部门负责安排，不利于资金的统筹安排和合理使用。

　　5、对转移支付资金的安排使用缺乏监督。一是有些地方主管部门忽视这项资金管理，对事先申请转移支付资金的项目评估失误，论证不足，审批不严；有的转移支付资金拨付到位后未坚持专款专用，专人管理，专户核算，使有限的资金未能发挥应有的效益，二是财政部门对这项资金的检查监督力度不够，对转移支付资金的事前、事中、事后工作缺乏检查监督，致使部分资金被截留挤占和挪用。

　　三、转移支付资金审计的重点内容

　　1、审查是否建立健全规范有效的管理制度。重点检查转移支付资金是否按规定对每类资金设立了专户，并有专人负责；资金的分配是否具有一套能体现公开、公正、透明的标准和操作程序；资金的拨付使用是否有严密的审批制度；主要项目是否建立健全，岗位责任制，明确相关责任人；有无具体的监督检查制度和操作验收程序；是否制定相应的考核奖惩措施等等。

　　2、对转移支付资金分配情况进行审计。转移支付资金分配的随意性和不透明，是分配环节中的主要问题。要检查分配依据是否合理分配标准是否统一、分配方法是否科学，分配程序是否严密规范，分配的资金与下级申报的内容是否一致，是否存在随意分配资金，失去政策导向“暗箱操作”，搞人情分配，使地方苦乐不均，滋生腐败现象；是否存在资金分配零星分散，难以发挥财政资金的规模效应；是否存在资金分配不及时，使有限资金没有发挥应有的使用效益。

　　3、对转移支付资金的拨付情况进行审计。重点检查转移支付资金是否按计划拨付到相应的部和项目上，转移支付资金拨付过程是否合法、规范，是否及时足额拨付到位，同时注意审查是否存在以物抵支、以账抵资、以账抵账等损害下级和个人经济利益问题。

　　4、对转移支付资金使用情况进行审计。重点审查转移支付资金支出是否真实、合理、合法，特别应重点审查转移支付资金中专项性较强的资金，重点审查专项资金是否专款专用，有无挪用专项资金补充机关行政经费；使用专项资金的部门、单位、项目是否单独建账核算、管理；对照预算、指标文件、项目批文等有关资料，检查资金的使用是否合理，是否符合原定用途；支出票据的真实性、合理性、合法性，有无虚假发票、白条报账列支，分析支出的内容与规定用途是否一致。

　　5、对转移支付资金效益情况进行审计。要检查资金是否按规定的时间落实到项目单位；是否存在层层滞留和挤占挪用问题，使有限的资金不能发挥应有的效益；要检查用款单位是否按申报和规定的用途使用转移支付资金，是否作到专款专用、专户核算，是否存在虚报骗取项目资金的问题；把检查资金使用效果作为审计的最终目的，重点揭露因管理不善决策失误造成损失浪费和国有资产流失的问题，查处贪污挪用、中饱私囊等重大违法违纪的问题。