根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，今年我厅组织11个市及部分县（市、区）审计机关对全省政府主导性重大建设项目进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：

　　一、基本情况及评价

　　本次审计调查的范围是列入《浙江省2009-2010年政府主导性重大建设项目计划》中的项目，以及部分列入2008年、2009年新增中央预算内投资计划安排的项目。本次审计调查共调查项目1286个，总投资1223亿元。

　　审计调查结果表明，在新增政府主导性项目实施中，全省各级政府认真贯彻落实中央“扩内需、保增长、调结构”的重大方针政策，按照中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，资金投向和重点明确，把重点锁定在关注民生、搞好基础设施建设、加强生态环境方面，力求充分发挥拉动社会投资、带动经济增长的效益。项目主管部门和建设单位规范管理，抓紧实施，大力推进新增政府投资。项目的立项、审批等建设程序执行基本到位，项目建设的相关管理制度如招投标制、监理制、合同制等基本执行良好。项目建设资金按规定及时拨付，资金管理和使用基本上做到了规范公开。

　　二、审计调查发现的主要问题

　　（一）部分工程进度滞后。全省项目进度总体情况较好，但也有部分项目未能按进度实施。主要表现为：部分市、县本级制定的计划内项目开工率偏低，有些项目预计年内无法开工；多个市、县的镇级污水处理项目建设进度较慢，未能达到计划的建设进度；个别中央预算内投资项目因企业资金链紧张等问题处于缓建状态，远远落后于建设进度要求。

　　（二）项目配套资金落实困难，个别地方建设资金到位率较低，部分项目负债程度较高。一是地方财政配套资金压力较大，配套资金困难问题在全省较为普遍，欠发达地区资金困难问题则更为严峻。二是大型建设项目筹资困难、负债程度高，资金缺口大，突出表现在一些大型交通项目和大学新校区工程上。

　　（三）部分中央投资项目申报内容与批复内容有差异。部分项目地方上报内容与最终批复内容有差异，有可能导致项目实施、验收等方面的困难，如一些乡镇卫生院和堤塘工程等项目。

　　此外，审计调查还发现，部分项目建设程序未履行到位、建设资金未设专户管理等问题仍然存在，应引起有关单位的高度重视。

　　针对审计发现的问题，各单位进行了认真整改。

　　三、产生问题的原因分析

　　（一）项目前期准备不够充分。2008年底4万亿投资计划下达后，虽然全省重大项目都尽量“往前赶”，但由于工程建设的自然规律，需要比较长的时间做前期准备，包括审批手续办理和技术上的准备，导致新开工项目相对较少，多数项目上半年仍然处于前期工作阶段。

　　（二）征迁难度大。调查发现，在征地拆迁谈判过程中，除个别项目由政府出面协调外，多数项目均不同程度存在因补偿价格难以协商影响拆迁进程的现象，甚至影响到投资概算的控制，成为影响项目顺利推进的“拦路虎”。

　　（三）资金缺口是造成工程进度缓慢的主要原因之一。全球金融危机的爆发导致我省各市财政收入增幅减少，可用于基本建设的财力不足。而政府主导性建设项目的投资方大多只是政府或有关部门，民间投资参与不足。另一方面，一些基础设施类项目的出资主体由于已建成项目的投资效益不佳、需投入项目的造价偏高等问题造成向银行融资困难，项目资金缺口较大，给项目的后续建设带来风险。

　　（四）各级部门沟通不够充分。一些省级主管部门为保证地方项目成功申请中央预算内补助资金，在未与项目建设单位充分沟通的情况下改变项目的申报规模，导致最终批复的内容与地方申报内容有较大出入，影响项目的建设。个别主管部门因时间紧迫等原因，未与项目建设方进行有效沟通就将部分不具备启动条件的项目纳入了政府主导性项目范畴，造成部分政府主导性项目至今未启动的情况。

　　四、审计建议

　　（一）加快项目实施。建设单位应切实承担起项目责任，加强与有关部门的沟通协调，尽快按照计划要求完成建设任务，积极推进项目实施。

　　（二）积极尝试“政府引导、社会共建”的路子，调动社会投资，采取有效措施支持、引导民间资本投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与基础设施、生态保护和民生项目的建设，以缓解地方财政建设资金的困难。

　　（三）上下沟通，认真做好项目储备工作。以国家确定的六大类10个科目投向为依据，以年内能开工和形成实物工作量的项目为重点，精选一批新增中央投资储备项目，按照“分类管理、分层储备、分阶段入库和动态管理”的原则，分别建立各级发改委项目储备库。

　　（四）加强项目、资金管理。各地政府和行业主管部门应加强对政府主导性项目尤其是中央投资项目的管理，明晰投资规模，明确各自职责，真正将中央有关政策落到实处。项目建设资金应按国家有关文件要求，实行专户储存、专账核算、专款专用。项目报批应严格履行国家有关程序。项目建设过程中，应严格执行项目管理、概预算管理、招投标管理、项目标后合同管理、结（决）算管理等有关规定，做到有章必循、规范管理。加强对部分点多面广、单项资金少的建设项目的监管。