根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，2009年7至10月，我厅组织35个县（市、区）对2007年至2008年千万农民饮用水工程建设资金的筹集、管理和使用及项目管理情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：

　　一、审计调查基本情况及评价

　　截至2009年6月底，35个县（市、区）2007年至2008年实际到位资金19.36亿元，其中：中央和省级专项资金6.19亿元已全部拨付到各县（市、区）财政，到位率100%；地方财政配套和村自筹资金合计13.17亿元，到位率57.06%.审计调查结果表明，35个县（市、区）党委政府高度重视农村饮用水工程建设，按照“先急后缓、先易后难、自愿为先、量力而行”的原则，制定出台了一系列项目和资金管理办法，组织项目建设。该项工程深受老百姓的欢迎，改善了农村生产生活条件，解决了农村饮水困难问题，使农民得到了实实在在的好处，取得了较好的社会反响。

　　二、审计调查发现的主要问题

　　（一）资金未按计划及时到位，影响工程建设进度。

　　35个县（市、区）地方配套资金计划投入23.08亿元，实际投入13.17亿元，完成计划的57.06%.其中3个县配套资金全部到位，20个县资金配套率在50%以上，12个县资金配套率在50%之下。自筹资金到位率较低，影响了项目建设进度。

　　（二）部分地方对提高水质重视不够。

　　23个县（市、区）调查结果反映，当前建成的农民饮用水工程主要实现了供水，而对水质的安全与否，并没有进行严格的管理和规范。一是饮用水工程水源选择普遍存在直接从河道、坑塘、水库取水现象，这些水源易受农药、生产生活污水污染，水源水质难以保证。二是部分已建成的饮用水工程未配置消毒净化设施。三是对工程水质检测制度执行不够严格，部分项目自2007年至今从未进行水质检测。

　　（三）一些项目管理不够到位，建后管护机制不够健全。

　　一是项目存在分拆工程等招投标不规范问题以及竣工图纸、施工记录、工程质量等资料不全问题。二是已完工投入使用的工程，未及时组织验收。部分村饮水工程未建立日常管护制度，没有落实专人管理。

　　（四）个别地方资金下拨不及时，使用不够规范。

　　一是个别地方对已完工的农民饮用水工程项目未及时下拨资金。二是白条列支工程款，违规使用大额现金支付工程款。

　　三、主要原因分析

　　（一）财政配套资金不足，自筹能力有限。部分县市通过人为高估项目投资额、将已建成项目纳入申报范围、工程招投标减少总投资等做法，致使计划投资额和实际产生较大差距。加上村集体经济薄弱，村民自筹能力有限，资金短缺现象突出。

　　（二）水质管理机制尚未建立，饮水安全意识依然不强。水源地的保护工作并未引起足够的重视，保护区划定、警示标志、巡查监督等措施不到位，加上建设经费紧张等因素，未对配置消毒净化设施作出硬性规定，对水质监测出现的指标超标问题，也没有采取相应的后续治理措施。

　　（三）工程建设监督管理不够到位，长效管理机制不健全。由于工程项目分散于各乡村，水利等管理部门没有足够的人力物力进行全程技术指导和监督管理。建成并投入运行的饮水工程后期管护缺乏明确的规章约束，也没有相应的维护经费保障，项目后续运行不能正常开展。

　　四、审计建议

　　（一）明确工作重点，落实管理机制。一是巩固现有工程的建设成果，切实加强各个饮用水工程的后期管护工作。二是着力解决饮水安全问题，让农民喝上健康水、放心水。各级政府应牵头协调水利、环保、卫生等部门，建立必要的工作机制，出台具体可操作的管理制度。

　　（二）完善资金补助政策，拓宽资金筹集渠道。进一步完善并细化农民饮用水工程分类补助政策，对条件特别差、特别困难的县市，省级财政给予补助倾斜。拓宽筹资渠道，通过税收优惠或其他奖励措施，鼓励和吸引企业等社会民间投资，为农村饮用水工程建设提供更多的资金支撑。

　　（三）进一步明确事权，强化各主体责任。饮用水工程建设管理领导小组要切实发挥组织协调作用；环保部门应加大水源地保护工作力度，严格控制水源地污染；卫生防疫部门应当制定执行水质监测制度，完善农村饮用水安全监测体系；水利部门、乡镇政府和各个建设村应合理划分职责，保证工程建设严格按程序进行，确保工程建设质量。

　　（四）建立信息平台，强化动态管理。建立省、市、县三级农村饮用水工程信息管理系统，并逐步建立与各乡镇、各主要供水厂联网的农村供水信息化平台，对农村饮水安全工程实行动态管理。

　　五、审计调查发现问题的整改情况

　　对审计调查发现的问题，省政府主要领导高度重视并作出批示，要求相关部门抓紧研究，提出改进措施。省水利厅认真督促有关单位进行整改，并正在完善千万农民饮用水项目和资金管理办法。