根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年我省市、县（区）两级审计机关对249个乡镇2008年度财政财务收支情况进行了审计，审计覆盖面为22%。在对乡镇全部政府性资金审计的基础上，关注了乡镇负债情况，关注与新农村建设相关资金的收支管用现状和问题，同时对乡镇财政运行及风险情况进行了专项审计调查。现将全省审计结果公告如下：

　　一、乡镇财政基本情况

　　（一）乡镇全部政府性资金情况。

　　已审计的249个乡镇2008年度全部政府性资金来源总额160.86亿元，其中纳入预算管理的财政性资金124.36亿元、未纳入预算内核算的财政性资金29.34亿元、政府负债净收入7.12亿元、视同政府性资金收入0.04亿元；财政性可用资金总额153.7亿元。2008年度全部政府性资金支出135.23亿元，其中：一般公共服务25.09亿元，公共安全1.79亿元，教育20.49亿元，科学技术0.81亿元，文化体育与传媒1.32亿元，社会保障与就业7.22亿元，社会保险基金支出0.13亿元，医疗卫生2.9亿元，环境保护1.77亿元，城乡社区事务34亿元，农林水事务16.23亿元，交通运输2.59亿元，工业商业金融等事务8.96亿元，土地出让成本支出4.38亿元，其他支出7.55亿元。

　　2008年底，249个乡镇全部政府性资金结余25.63亿元。

　　（二）乡镇政府负债情况。

　　2008年底，249个乡镇负债总额50.36亿元，比年初净增加7.12亿元（2008年度新增负债15.26亿元，归还8.14亿元），增长16.57%。其中：由借款形成的负债38.58亿元，占76.61%；集资形成的负债2.57亿元，占5.11%；因拖欠工资、工程款等形成的负债9.21亿元，占18.28%。从新增负债的主要投向看，基本建设支出7.63亿元，园区开发等支出7.36亿元，用于弥补经费支出0.12亿元。

　　（三）乡镇新农村建设专项资金情况。

　　249个乡镇用于新农村建设的专项资金2008年初结余7968.94万元，2008年上级拨入115808.71万元，乡镇配套资金67236.28万元，当年支出176893.57万元（其中用于农村基础设施81683.62万元、农业发展31990.04万元、农村教育、文化体育等公益方面30833.49万元、村容整洁23162.51万元、农村其他方面9223.91万元），被移用1575.68万元。2008年底新农村建设的专项资金结余12544.68万元。

　　从全省审计情况来看，乡镇财政状况仍不容乐观，乡镇政府性债务仍然较高，财政财务核算管理不够规范、专项资金被移用、基本建设项目管理不规范等财政财务管理方面还存在一些问题。

　　通过审计，共查出违规金额5668.51万元，损失浪费金额179.31万元。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）乡镇财政财务核算及管理不规范现象较为普遍。

　　1.预算编制报告不够完整。部分乡镇向人民代表大会所作的2007年财政预算执行情况和2008年财政收支预算（草案）报告反映的乡镇财政预算可用资金与实际可用资金差距较大，且在编制项目预算时，只编制了资金总额，未列明具体的预算项目、工作内容、经费支出结构和标准。

　　2.部分收支在往来款中核算，影响了财政收支的真实性。部分乡镇将土地出让金等收入放在往来款中核算，未作为当年财政收入反映，已审计的乡镇共计少反映收入17758.31万元。同时，支出挂往来款未作为当年支出反映共计42945.93万元。

　　3.违规发放奖金、补贴及招待费超支情况比较突出。部分乡镇通过虚列劳动力素质培训补贴、假造工程虚开票据套取现金等形式，发放机关人员奖金。有些乡镇公务接待、公务用车、公务考察、公务会议等“四公”消费均不同程度存在超过控制限额的情况。

　　4.白条抵库、公款私存等违反现金管理的现象仍屡禁不止。已审计的乡镇发现白条抵库金额272.16万元。个别乡镇将村镇建设办公室收取的建房配套费等收入以建管员个人名字开设活期存折账户存储。

　　（二）专项资金被移用情况比较普遍。

　　已审计的乡镇共发现移用专项资金2920.38万元，有的将基础设施配套费用于弥补行政事业经费；有的将拨入的生态村建设补助、污水处理款及工程补助款等转作预算外资金收入用于镇政府行政性经费支出。

　　（三）乡镇基本建设项目管理不规范。

　　乡镇基本建设项目管理不规范情况较为普遍，主要表现为：一是工程未经立项审批就组织施工。二是未按规定招投标或招投标不规范。部分乡镇工程建设项目未按规定实行招投标，有的乡镇在招标流标的情况下将工程直接发包给没有来参加投标的单位，也有些乡镇将建设工程发包给无资质条件的个人施工。三是已竣工的建设项目未办理竣工验收及财务决算手续。部分乡镇建设工程未办理竣工决算审计；有的乡镇已于2006年前竣工并交付使用的工程项目，至审计日止，也未办理财务竣工决算工作。

　　（四）乡镇财政风险显现，亟待化解。

　　1.乡镇政府负债仍然较高，偿债压力加大2008年底，249个乡镇负债总额50.36亿元，比年初净增加7.12亿元，增长16.57%。2008年底财政性可用资金结余为23.04亿元，负债总额是财政性可用资金结余的2.19倍，偿债压力加大。而249个乡镇中已建立风险控制预警机制的乡镇有44个，已建立偿债计划的乡镇有53个，分别仅占18%和21%。风险控制预警机制和偿债计划机制的建立有待进一步加强。

　　2.乡镇财政赤字问题依然突出，增加了财政风险2008年度 249个乡镇中有51个乡镇存在财政赤字，占20%；隐形赤字乡镇35个，占14%。

　　3.债权债务管理工作薄弱，存在潜在损失往来款长期挂账，是乡镇财政中存在的普遍问题。许多历史遗留债权债务长期未予清理，有的挂账时间经历了几届领导，随着人事变迁调整，一些债权债务发生的具体情况已无人知晓，不少已成为“呆死账”、“无头账”，存在潜在损失。根据全省已审乡镇的数据统计，截至2008年底，三年以上未清理的债权金额36446.34万元，其中已无法收回的债权金额12861.75万元；三年以上未清理的债务金额38858.52万元，其中已无法支付的债务金额8062.89万元。此外，部分乡镇为平衡预算，将支出挂往来款不作为当年支出反映，据对今年已审乡镇的统计，往来款中这部分支出达4.29亿元。

　　三、审计建议

　　（一）建立健全制度，规范乡镇财务管理。加强预算管理，进一步改进和完善预算编制办法，逐步建立公开、民主的理财机制，强化乡镇人大对本级财政预算收支的监督力度；规范专项资金管理，建立和完善财政专项资金跟踪考核和使用情况反馈制度，强化专项资金支出绩效评价；严格支出管理，量化财务管理指标，进一步规范开支项目和开支标准，坚决压缩招待费、车辆购置费、出国考察等支出，建立违法违纪责任追究制。

　　（二）进一步规范政府投资项目管理。乡镇政府要严格执行国家基本建设程序和审批规定，规范前期准备、工程实施、竣工决算等各环节管理；强化项目审批、工程招投标管理。充分发挥财政、审计及社会中介机构的职能作用，对项目前期工作、建设实施、项目竣工验收及决算等各个环节进行全过程管理监督。实现建设工程管理的规范化，提高基本建设项目管理水平。

　　（三）加强乡镇政府负债管理，控制财政风险。建立和完善乡镇风险控制预警机制和偿债计划机制，促进乡镇政府债务的集中和统一管理，参照省市有关政府性负债管理制度的规定与要求，严格按照量力而行的原则，考虑财政承受能力，合理确定负债规模，规范负债资金用途。同时，大力推进农业结构调整，培植支柱产业，拓宽财政收入来源，努力化解偿债压力和财政风险。

　　（四）加大债权债务清理力度，减少损失。乡镇政府要高度重视债权、债务清理工作，健全组织、落实责任，制定清理办法、落实清理措施，加大对出借资金、因历史原因遗留的呆死账和应作收入或支出等长期挂账款项的清理力度，努力将损失降到最低。

　　（五）完善对乡镇领导的考核评价体系。坚持“量入为出、量力而行、实事求是、稳步发展”的乡镇财政工作方针。要将逐步化解乡镇财政风险作为乡镇领导的考核目标之一，促进乡镇领导树立正确的政绩观和科学的发展观，杜绝盲目上项目和超负荷举债搞建设的行为发生。