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湖北:大悟切实强化乡镇一把手经济责任审计

2010-01-28 14:54 来源:湖北省审计厅   打印 | 收藏 |
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  近年来,大悟县审计部门在实践中积极探索“科学发展观”,按照县委、县政府的安排,共开展乡镇长(书记)经济责任审计项目39个,逐步规范并强化乡镇长(书记)经济责任审计工作,促进乡镇领导干部依法行政和廉政勤政,促进乡镇党政领导树立正确的“科学发展观”和“政绩观”,着力服务于党的新农村建设工作,取到了突出的效果。

  首先,加强组织领导、加大宣传力度,确保乡镇长(书记)经济责任审计工作顺利开展。一是开座谈会,邀请党政干部、部门领导、群众代表、经济责任审计相关人员畅谈经济责任审计的地位和作用、充分听取他们对经济责任审计的意见和建议。二是召开专题讲座,在批量性的经济责任审计项目实施前,相关审计人员都要听审计局组织的专题讲座,加深对经济责任审计的认识和理解。三是领导充分重视。每一次规模较大的经济责任审计工作开展前,该局必请县经济责任领导小组同志亲临审计局指导工作。四是编发《审计情况反映》。该县审计部门对16个乡镇审计中发现的问题,编发了《审计情况反映——乡镇经济责任审计中发现的主要问题》,并分单位填具了审计情况摘录,供领导参考决策。

  其次,拓展审计内容、服务新农村建设,切实增强乡镇长(书记)经济责任审计工作成效。一是审计目标。针对新时期乡镇领导工作重点及要求,在抓好对乡镇领导干部任职期间所在乡镇财政财务收支及相关经济活动的真实性、合法性、效益性审计的基础上,按照权责相应的原则,探索从审计角度评价乡镇领导干部的财经管理责任和有关经济工作实绩,促进乡镇领导干部依法行政和廉政勤政。同时为党委、政府和有关部门考察任用干部、指导经济工作提供参考依据。二是审计内容。针对乡镇特点,在乡镇领导干部经济责任审计内容的安排上,除了抓好财政资金有关制度建立执行情况和重点专项资金审计监督,还注意加强涉农专项资金、新农村建设资金的专项审计,并加强对乡镇土地管理机构、重点建设项目指挥部等临时管理机构、各种形式的工业园区管理机构等重点单位的审计和审计调查。三是审计技术方法。在审计中,不仅仅满足于通过真实性、合法性审计发现问题及评价绩效,而是采用延伸调查,内控测评、抽样分析、风险评估、对有关数据进行经济技术分析,对有关文件资料进行鉴证等多种技术方法进行效益审计。对群众反映问题强烈的乡(镇)其他部门进行延伸审计及专项调查。四是审计评价方法。该局强调经济责任审计评价要在全面审计、调查、了解的基础上进行,一定要有依据,有数据,有比较,有鉴证,客观公正。明确提出了审计评价的基础要点:被审计领导干部任职期内财务会计资料、相关业务资料及有关经济指标考核办法;被审计领导干部负有主管责任和直接责任的财政、财务收支事项的书面材料;被审计领导干部任职期间经济工作目标、计划与执行结果资料;被审计领导干部任职期间重大经济决策的相关材料;被审计领导干部任职期末财产清查和债权债务清理资料;有关部门对乡镇经济工作的考核和检查情况,以往审计查明问题及有关整改情况等。

  第三,完善制度建设、强化审计纪律,规范乡镇长(书记)经济责任审计工作行为。一是强化制度执行措施,对于经济责任审计,相应制度一经制订,相关单位和审计人员必须坚决执行,认真履行各项制度规定。二是推行制度完善措施。具体表现在“四个加强”。第一,加强审计公开透明度,推进审计公示制。所有的经济责任审计项目全面推行审计公示制,接受社会监督。第二,加强审计业务复核。审计项目完成后,由审计局复核机关进行审计质量复核,保证审计质量,防范审计风险。第三,加强廉政建设。对每一个审计项目都要认填写项目廉政情况登记表和发放、回收“反馈卡”,严格执行“十不准”的审计工作纪律。第四,加强主审责任,强化了审计人员的责任意识。

  第四,加强项目管理、规范审计程序和操作步骤,着力提高乡镇长(书记)经济责任审计工作质量。实际工作中注重“三统一”、做到“三结合”。 “三个统一”:一是统一布置审计项目;二是统一乡镇长(书记)经济责任审计工作方案;三是统一审计通知书、审计报告等文书的规范性标准。 “三个结合”:第一,与预算执行相结合。从银行帐户入手进行审计,审查银行帐户收支和结余情况,查证相关的会计科目,检查预算执行的真实性、合法性和效益性,由此延伸到其它各经济指标的全面审计。第二,审计查帐和审计调查相结合。以财政、财务收支审计为基础,同时还要利用审计调查方法,内外结合,做到多看、深思、明断。第三,自查与抽查相结合。在被审计单位自查的基础上,要求被审计单位和被审计的党政领导干部作出书面承诺,降低审计风险。在审计中充分利用计算机进行辅助审计;此外对于内控制度健全有效的单位,审计人员采用抽样审计和详查法相结合的审计方法,提高审计效率,保证审计结果的真实有效。

责任编辑:桔梗
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