江苏赣榆审计局“四结合、四突出”大力推进绩效审计
2009年是省审计厅确定的“绩效审计推进年”,赣榆县审计局制定了《开展“绩效审计推进年”活动的意见》,将绩效审计作为促进审计转型升级和发挥审计免疫系统功能的重要举措,注重从计划项目中挖掘绩效审计题材,努力做到“四结合、四突出”,以此推进宏观服务型绩效审计,并取得了明显工作成效,全年共提出审计建议意见386条,出具的绩效审计报告或审计信息有26篇次得到了县委、县政府领导批示,向社会公告审计结果60篇,最近被省审计厅表彰为“审计工作先进集体”。
注重绩效审计与财政同级审相结合,突出问效于“民”。同级财政审计中,把财政资金分配制度和拨付程序是否合法高效、预算编制是否细化透明作为审计重点。一是关注财政支出结构是否符合公共财政改革方向,通过财政支出中用于民生支出、城市基本建设支出和行政成本支出三大块比重分析,看民生支出是否达到全部支出2/3以上,行政成本是否得到有效控制;二是关注财政存量资金管理及绩效,防止资金过多沉淀,提高存量资金使用效益;三是关注县本级财政转移支付资金绩效,通过对专项转移支付资金安排的建设项目进行跟踪审计,促进有关镇加快建设进度,使全县老百姓早日享受改革发展成果和政府的温暖。通过审计,发现和纠正了存在的违纪违规问题,促进了各部门依法理财、增收节支,推动了依法行政,为规范预算管理和提高财政资金的使用效益做出了积极的贡献。
注重绩效审计与领导干部经济责任审计相结合,突出问责于“官”。2009年,对24名党政领导进行了经济责任审计,共查出被审计对象任职期间单位违纪违规金额3720万元,管理不规范金额8460万元。直接收缴县财政309.15万元,审计处罚16.7万元,追回被挤占挪用的资金194.62万元,上报审计结果报告24篇,领导批示16篇,发出审计信息28条,被上级审计机关和县委、县政府采用25条。 一是在镇党政领导干部经济责任审计中全面推行书记镇长同步审计模式,将审计重点从单纯的财政财务收支审计拓展到对重大经济活动及决策审计上来,审计范围涵盖全部政府性资金;二是把经济责任审计同专项资金绩效审计有机结合,把书记镇长同步审计与镇政府负债、县财政转移支付资金、镇政府“两费”开支等专项资金绩效审计相结合;把部门单位领导干部经济责任审计与该部门管理的专项资金绩效审计相结合,更加突出问责于“官”。
注重绩效审计与惠民工程资金审计相结合,突出跟进“问计”。围绕县委、县政府近年来出台的一系列惠民利民政策措施,加大对民生资金绩效审计力度。根据年度项目计划,去年对“农村新五件实事”、城镇自来水专项资金征缴、农村合作医疗资金、社会保障资金、农村公共卫生经费、教育经费等多项民生资金进行绩效审计,仅“农村新五件实事”审计资金总额就达126808万元,审计督促到位资金152万元,查处上缴财政327万元。在审计社保资金中,追收社保基金存款历年银行利息217.45万元,限期追回冒领失业保险金8.19万元。并针对相关单位财务内控管理、资金拨付、使用等方面提出了28条合理化建议,促进各级党委政府各项惠民利民政策措施的完善和落实。
注重绩效审计与投资审计相结合,突出跟踪“问效”。围绕投资项目竣工必审制,关注建设领域、投资领域管理体制方面的问题,在对政府投资项目工程款结算真实性审计的同时,重点关注拆迁资金、管理费等资金使用情况,加大对建设管理中招投标、监理、代建等审计监督,全力服务“会战攻坚年”。 一年来,完成县重点工程竣工决算审计项目22个,核减工程款1312.19万元。前移审计关口,积极开展重大政府投资项目跟踪审计,抓好政府投资建设项目必审制,进一步提高政府投资项目绩效。去年,对县体育馆项目、县委党校新区等8个重点项目实施跟踪审计。同时,还针对审计力量不足的问题,向县政府提交关于吸纳社会中介机构参与政府建设工作审计的建议,县政府专门召开常务会议,出台了《社会中介机构参与政府建设工程项目审计的暂行办法》。
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