1月31日，全省审计工作会议暨全省审计系统先进集体和先进工作者表彰大会在济南召开。省委副书记、省长姜大明出席会议，并作了重要讲话。省政府秘书长张万青主持会议。省审计厅党组书记、厅长左敏在会上作了工作报告。会议传达学习了温家宝总理的重要指示和全国审计工作会议精神，表彰了全省审计系统先进集体和先进工作者，总结交流了去年审计工作情况，部署了今年的工作任务。省审计厅厅领导、处级干部，17市审计局局长，全省审计系统先进集体和先进个人代表，省直有关部门负责人及新闻记者近200人参加了会议。

　　会议对2010年审计工作作出了部署。2010年全省审计工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕党的十七大、十七届三中四中全会、中央和省经济工作会议确定的重大任务，牢固树立科学审计理念，坚持“四、五、六”的工作思路，继续深化“五型机关”建设，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，着力提高工作质量和效率，全面提升审计工作水平，发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为我省经济社会又好又快发展作出新贡献。具体来讲就是要做到“四个更加关注”。

　　——更加关注大局。作为保障经济社会健康运行的免疫系统，服务经济社会发展大局、服务党委政府中心工作是履行好审计监督职责的必然要求。要增强大局观念，正确处理长远性目标和阶段性任务的关系，坚持“有所为有所不为”。一是关注宏观调控政策措施执行情况。宏观调控政策措施能否贯彻落实到位，直接关系到现阶段保持经济平稳较快发展目标的实现。要对照宏观调控政策的重点、方向和力度，加强对相关政策实施情况及效果、政府投资和新增贷款等情况的监督，注意挖掘反映政策执行中出现的新情况、新问题，把推动当前发展与实现可持续发展结合起来，促进提高积极财政政策和适度宽松货币政策的针对性和灵活性，保证中央和省各项重大决策落到实处。二是关注转方式、调结构工作部署落实情况。加快转方式、调结构既是中央对山东工作的明确要求，也是解决我省发展突出问题、提升发展整体水平的根本途径。要加大对资源环境保护、节能减排等政策措施执行及相关资金管理使用情况的检查力度，揭露浪费资源、损害环境等问题，增强资源环境的承载能力。注意财政性资金投资方向和银行贷款投向，严肃查处相关资金用于高污染、高耗能、产能过剩项目建设问题，优化投资结构，夯实发展基础。注重国有企业自主创新和管理创新能力，促进经济增长由依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、管理创新转变。三是关注惠民政策措施贯彻情况。保障和改善民生是发展经济的根本目标和最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。以重点民生工程和重要民生资金为切入点，加强对“三农”、教育、文化、卫生、社保等领域的审计监督，揭露落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重损害人民群众切身利益的问题，促进政府有效履行社会管理和公共服务职能，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，为发挥消费带动作用奠定坚实的物质基础。

　　——更加关注绩效。绩效审计是现代审计发展方向，是审计工作促进提高经济发展质量和效益的重要途径。全省审计机关要大力推动绩效审计，力求做到“四个拓展”。一是在领域上由主要以投资、外资运用审计为主向其他领域全面拓展。总结提炼经实践证明行之有效的经验做法，推广运用到行政机关、企事业单位、专项资金、资源环境等领域，促进提高政府行政效能、资金使用效益和资源利用效率。二是在类型上由结合型绩效审计向独立型绩效审计拓展。针对当前绩效审计大多与财政财务收支审计相结合，独立类型绩效审计较少的现状，认真分析、研究借鉴国内外独立型绩效审计案例，精选项目，积极探索，扩大影响，逐步提高独立型绩效审计比重。三是在目标上由经济性向效率性和效果性拓展。目前工作中开展较多的是以节约成本为目标的经济性审计，下一步要顺应绩效审计发展潮流，大胆尝试，逐步开展以提高资金利用效率为目标的效率性审计和以达到资金使用预期效果为目标的效果性审计。四是在重点上由关注资金绩效向关注政策绩效拓展。政策方向决定资金流向，资金效果体现政策成效。今后要在关注资金绩效的同时，深入考量资金运用是否达到预期政策效果，促进完善政策，服务领导决策。

　　——更加关注责任。近些年，在财经领域一些问题屡查屡犯，责任缺失是重要原因。以往审计中，我们更多关注的是违法违规行为事实本身，缺乏对相关行为人的责任追究，突出表现为对单位处理处罚多、对责任人员处理处罚少。今后，要将问责意识贯穿审计全过程，力争在责任追究方面实现突破。一是严格审计执法，推进依法行政。认真贯彻去年中办、国办颁布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，在对单位作出处罚的同时，加大对有关责任人员特别是领导干部的处理处罚力度，让相关责任人员有“切肤之痛”，促进树立责任意识和法制观念。二是健全工作机制，推动问责规范化。进一步健全审计机关与纪检监察、组织人事、公安司法、国有资产管理等部门的工作协调机制，推进审计问责的常态化，促使各级责任主体在法律框架范围内行使权利、履行责任、尽到义务，推动完善以领导干部为重点的责任体系建设，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。三是突出监督重点，加大对重大违法违规问题和经济犯罪案件的揭露查处力度。进一步加强对重大资金分配、工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的审计监督，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂等违法行为，对发现的腐败案件和腐败分子，要一查到底、依法严惩、绝不姑息，维护法律尊严，推动廉洁政府建设。

　　——更加关注整改。发现揭露问题只是审计的手段，促进问题整改才是审计的最终目的。要坚持标本兼治、纠建并举原则，切实把审计发现问题的整改落到实处。一是强化工作措施，推动结论落实。继续完善计划、实施、执行既相互分离又相互制约的工作机制，实行专业化分工，强化对结论落实情况的跟踪检查，确保落实到位。建立健全结论落实工作机制，实现与有关部门的情况互通和信息共享，提高结论落实的制度化、规范化水平，营造有利的外部工作环境。二是加强研究分析，建立长效机制。要树立宏观意识和全局意识，跳出审计看经济，不能就事论事、就账查账，对审计发现的问题由浅入深、由表及里、由此及彼地进行研究分析，查找问题根源，抓住问题实质，从体制、机制、制度层面提出更具宏观性、更富前瞻性、更有针对性的审计建议，进行综合施治，督促被审计单位及其主管部门健全体制、完善机制、强化管理，增强经济主体免疫力。三是加强结果公开，形成监督合力。继续推进审计结果公告，力争做到所有审计与专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜披露的内容外，全部对社会公告，形成审计监督与社会监督、舆论监督的合力，促进审计结论落实到位。

　　为夯实审计事业可持续发展的基础，要努力在“五个提高”上下功夫。

　　——在提高学习力上下功夫。学习力是指理解并接受新知识、新观念的能力。我们要按照党的十七届四中全会提出“建设马克思主义学习型政党”的要求，将提高学习力摆到首要位置切实抓紧抓好。一是树立终身学习理念。勤于学习、善于学习，是提高公务员素质、履行好职责的根本保证。审计机关是业务性和综合性都很强的部门，近年来随着审计领域的拓展、内容的深化、技术的现代化、依据的广泛化，这种特点愈加明显。审计人员如果不持之以恒地学习，就难以胜任工作。我们要切实增强学习的紧迫感和危机感，把学习作为终身需求，做到“工作学习化、学习工作化”，实现由“要我学”到“我要学”的转变。二是不断拓展学习广度。要组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党和国家的路线、方针、政策，不断提高审计人员政治理论素质和贯彻执行各项重大决策部署的自觉性、坚定性。要组织学习与审计工作紧密相关的经济、法律、科技、管理等方面的知识，夯实理论功底，提高战略思维、系统思维、辩证思维能力。三是提高学习的针对性。要突出对审计专业知识的学习，紧跟形势发展，不断学习现代审计新思想、新知识、新技术，切实提高职业胜任能力。坚持学以致用，把学习与实践紧密结合起来，注重理论和知识的实际运用，自觉在实践中运用审计理论知识来研究、分析和解决工作中遇到的实际问题，做到“深学多思、学研结合、学用相长”，在审计实践中锻炼提高审计人员的实战能力，促进审计工作成效的不断提升。

　　——在提高创新力上下功夫。创新是事业兴旺发达的不竭动力。只有正确把握审计发展规律，不断开拓创新，才能使审计工作更加富有活力。一是创新技术手段。积极探索信息化环境下的审计工作模式。推动审计数据中心建设，建立以审计对象、政策法规、业务管理、人力资源管理等为主要内容的数据库，为科学决策和审计实践提供信息支撑。全面推广运用OA系统，推动工作流程网络化、信息资源数字化、业务管理信息化，规范行政秩序，提高工作效率。继续深化和探索信息系统审计、联网审计，推广运用设备仪器辅助审计，拓展先进技术手段应用的深度和广度。二是创新审计方式。构建财政审计大格局，把审计触角延伸到所有财政资金，把专项资金审计、行业系统审计、经济责任审计与预算执行审计有机统一起来，推动建立健全公共财政体系。推广跟踪审计方式，坚持“全面审计、重点跟踪”原则，加强对重点资金、重要部门的跟踪监督，提高监督时效性。改进统一组织项目实施方式，选取“样本”进行试点，完善审计方案，使之更具针对性和可操作性。三是创新审计研究。立足于实践中急需解决和规范的问题，加强审计科研工作，围绕资源环境审计、联网审计、信息系统审计、跟踪审计等重点领域，组织开展应用理论研究，为审计实践提供理论指导和支撑。以科研课题为纽带，整合开发利用各方资源，提高科学研究能力，提升科研成果水平。

　　——在提高指导力上下功夫。树立全省审计工作“一盘棋”的思想，加强工作指导，推动审计事业全面协调发展。一是加强对审计队伍建设的指导。认真贯彻审计署等部门联合颁布的《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》，严格设定标准，把好“录用关”，着力引进符合专业化建设需要的人才。加大对下级审计机关领导干部的协管力度，加强与地方党委政府的联系和沟通，选好配强领导班子。二是加强对审计业务的指导。上级审计机关要结合业务工作做好分类指导，从法律法规、业务制度、审计技术方法等方面组织研讨、交流，推进各专业审计均衡发展。坚持发现问题、防范风险与挖掘典型、推广经验并重，开展审计项目质量检查。认真组织优秀审计项目评选工作，发挥典型示范效应。三是加强对内部审计的指导。各级审计机关要切实履行好对内审协会的指导、监督和管理职能，充分发挥内审协会对内部审计的服务及行业自律管理作用。采取有效措施推进内部审计转型与发展，积极探索“以风险为导向，以控制为主线，以治理为核心，以发展为目标”的内部审计新模式。

　　——在提高执行力上下功夫。执行力直接决定工作成效，科学的审计管理是提高执行力的关键。各级审计机关要从目标、责任、考核三个重要环节入手，实施严格管理，确保政令畅通、令行禁止。一是健全机制，注重责任。建立健全结构合理、功能完善、科学有效的规章制度体系，进一步强化工作目标责任制，分解落实责任，形成人人有责任、层层抓落实的良好工作机制。二是加强督导，注重落实。要加强对各项工作部署和规章制度贯彻执行的跟踪督导，做到“制度内按制度，制度外按程序”，保障工作有序高效运转。对于全省统一组织项目，下级审计机关要根据部署，积极配合、上下联动、步调一致，查实情、报实账，确保按时高质量完成工作任务，实现全省审计工作的战略统筹和重点统一。三是科学考核，注重引导。要健全完善考核制度，强化考核结果应用，对有大局观念、立说立行、成效显著的要充分肯定，予以奖励；对不负责任、推诿扯皮、影响工作的要批评教育，并严肃追究有关领导和人员的责任。做到奖惩分明，发挥激励约束作用。

　　——在提高公信力上下功夫。审计质量的高低、审计队伍作风是否过硬，直接决定审计机关的社会公信力。当前要着力抓好以下工作。一是以项目质量为基础，加强审计质量控制。各级审计机关要从本地实际出发，健全符合自身特点的质量控制体系，严格执行三级复核制度，确保程序合法、事实清楚、定性准确、处理得当。审计成果是审计质量的直接体现，要将成果开发与审计项目紧密结合起来，开发高质量的审计报告和信息，为党委政府宏观决策提供可靠依据，同时加大审计结果公开力度，保障社会公众的知情权。二是以作风建设为保障，树立良好审计形象。要树立严谨细致的作风，实事求是地揭示问题，客观公正地作出处理，确保审计结果经得起历史的检验。要树立文明审计的作风，既要坚持原则、严格执法，又要平等待人、以理服人，虚心听取别人意见，积极采纳合理建议。要树立勤俭节约的作风，不折不扣地执行中央和省关于厉行节约的各项规定，发挥审计机关的表率作用。三是以反腐倡廉为关键，加强廉政建设。要建立风险防控机制，以业务管理的主要环节和干部任用、基本建设、物资采购、委托审计等腐败易发领域为重点，健全制度，堵塞漏洞；建立廉政预警机制，开展廉政巡查、审计回访和举报问题的查核，遏制苗头性问题；建立责任追究机制，一旦查实违法违纪问题，依法严肃处理，维护审计机关清正廉洁的社会形象。