2006年以来，蛟河市审计局党组采取各种扎实有效的措施，努力提高全体干部的思想素质，走出了一条抓班子、带队伍、促廉政、树形象的新路子，取得了较好效果。

　　中央下发《廉政准则》以后，局党组第一时间组织全体干部进行了认真学习和讨论，并就几年来廉政建设和干部队伍建设工作进行了全面回顾，进一步明确了新形势下做好基层审计机关廉政建设的指导思想和主要思路，坚持高标准、严要求约束每一名干部，继续保持和大力弘扬所取得的成绩，以过硬的廉政建设推动审计事业的科学发展。几年来，在廉政建设方面我们主要做了以下几项工作。

　　一、抓认识，强化廉政意识

　　加强和改进审计机关的廉政建设，是推动审计事业健康发展的根本保证。这是因为，审计监督是一种法定监督，审计机关处在一个相对较为独特的位置，工作质量的保证，深层次违纪问题的揭露，都有赖于锻造一支觉悟高、素质好的审计干部队伍。综合监督的特殊职能，要求每一个审计干部必须廉洁自律，在全社会树立一种良好形象，公平、公正地行使审计监督职权，更好地为经济建设服务。

　　从审计署到省厅、市局，对于发挥审计监督职能，加强自身廉政建设高度重视，相继出台了很多具有针对性和指导性的规定。作为县级审计机关，必须坚定不移地贯彻落实这些规定，同时，要结合实际，探索具有自身特点的廉政建设新办法。

　　多年来的实践表明，县级审计机关的审计范围非常狭窄，审计系统人员流动性小，“人熟为宝”的传统意识往往使审计干部很难跳出人情、世故的小圈子，原有的科室划分模式使处在一线的干部短则一两年多则三四年即与被审计单位“混得贼熟”，如果不能采取积极有效的措施，一些吃吃喝喝、到被审计单位办私事、甚至更严重的以审谋私等问题就很难从根本上杜绝，少数干部为审不廉的现象成为审计事业健康发展的最大障碍和制约因素。

　　局党组深刻认识到，必须从立党为公、执政为民的高度认识和把握加强审计机关廉政建设的重要性与紧迫性；必须从关系党的生死存亡、巩固党的执政地位的高度认识和解决审计机关加强廉政建设存在的模糊认识和问题；必须紧紧抓住干部队伍建设这个核心，坚持以人为本，摆正监督别人与接受别人监督的位置，做好二者的结合，加强审计机关廉政建设；必须从根本上强化制度约束和思想教育，建立健全完善的工作机制，加强审计机关廉政建设。

　　基于这种认识，局党组明确提出必须坚持为党风廉政建设和干部队伍建设服务的审计方向，并在这种服务中全面加强审计队伍自身廉政建设，严格规范审计执法行为，努力创新工作思路，推动审计事业健康发展。

　　二、抓制度，规范执法行为

　　加强审计机关的党风廉政建设是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作难度大、要求标准高，需要全员介入和参与，必须要加强领导，落实责任制，坚持两手抓、两手都要硬的方针，从源头上预防腐败问题的发生，规范全体审计干部的执法行为。为保证廉政意识贯穿于审计工作的始终，必须始终坚持强化制度建设的方针，依靠严格的制度约束干部的行为。

　　几年来，局党组以《党风廉政建设责任制》和《党风廉政建设责任追究制》为基础，配套制定了《软环境建设责任制及责任追究制》、《重点项目、难点项目实行局长带审的暂行规定》、《审计全过程廉洁自律监督暂行办法》、《机关干部岗位交流制度》、《审计行政执法错案责任追究制度》、《工作人员现场禁止用语》、《严格执法亲情审计工作办法》、《执行审计纪律“十不准”的若干规定》等一整套廉政建设方面的规章制度和工作办法，每年年初在制定和下达岗位目标责任制时，把这些制度规定汇编成册，每个科室一份，每名干部在廉政责任制上签字，使每个可能发生问题的环节都处于制度的约束之下，制度规定形成了体系。

　　《党风廉政建设责任制》和《党风廉政建设责任追究制》明确规定，从局长到科长再到科员，每个人都有各自的廉洁自律责任范围和责任追究范围，将其纳入到每名干部的岗位目标责任考核中，实行一票否决制，努力从制度上堵塞为审不廉、人情审计、借审计之机办私事等问题的发生。

　　《执行审计纪律“十不准”的若干规定》以廉政监督卡形式按项目向被审计单位发放，被审计单位独立填写廉政监督卡、加盖公章后密封，由审计组带回或由被审计单位直接送达审计局，局主要领导亲自审阅每一份廉政监督卡，并将廉政监督卡装入审计项目档案中。廉政监督卡办法的实行，使审计组和审计人员的廉洁自律情况置于被审计单位的全过程监督之下，保证了审计组脱离领导视线后能够自觉遵守廉政制度规定，在监督别人的同时接受别人对自身的监督，被审计单位反映情况、投诉审计干部不廉洁行为具有了通畅的渠道，保证了每一个审计项目接受监督对象的再监督，既强化了审计干部的廉政意识，也有效地规避了审计风险。

　　《审计全过程廉洁自律监督暂行办法》从业务环节的特点出发，实行审计全过程的再监督。办法规定，审前实行廉洁自律承诺，按照“十不准”的要求，向社会和被审计单位公开廉政承诺，公示廉政规定，主动接受被审计单位的监督。审中实行自律与监督并举，抓好四个结合，即自我约束与审计组成员相互监督相结合，以自我约束为主；被审计单位监督与局领导抽查相结合，以被审计单位监督为主；领导回访与群众举报相结合，以群众举报为主；交叉审计与审计复查相结合，以审计复查为主。审计后实行集体评审，增加审计处理透明度。审计组在向分管局长汇报时，必须全体参加；按照分管局长意见与被审计单位交换意见，如果在交换意见时双方出现争议，分管局长参与交换意见；复核后，提交评审委员会；评审委员会听取审计组汇报及交换意见情况后，做出审计决定。

　　《审计行政执法错案责任追究制度》规定，审计人员行政执法过程中，存在诸如适用法律、法规、规章不当、超越法定权限或滥用职权等行为必须受到责任追究，对有关人员的责任认定、处理原则等内容提出了详细、具体的要求。同时，配合这一制度，局党组规定，年度计划以外的项目，必须由局党组确定，并报市政府审批，各业务科室和审计组不得自行在计划外对被审计单位实施审计和检查，有效地约束了乱检查乱执法行为的发生。

　　三、抓教育，构筑思想防线

　　（一）为保证廉洁从审真正成为每名审计干部的自觉意识，局党组始终把坚持加强全体审计人员的思想道德教育和纪律教育作为重点，以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标。通过学习和教育，进一步解决了审计干部在理想信念、人生观、价值观、事业心和责任感、廉洁自律、工作能力等方面存在的差距和问题，努力提高审计干部的六个能力，即，提高公平公正、依法审计的能力，严格按法定程序和规定办理各项审计业务工作；提高心系发展、服务大局的能力，不能单纯强调业务的特殊性而允许审计工作游离于党委政府的工作之外，既要服从于市委市政府的整体工作，更要服务于市委、市政府的整体工作；提高精通业务、驾驭监督的能力，每一名审计干部都要对业务工作精通再精通，真正成为审计业务的“行家里手”，切实负起国有资产“守护者”的责任；提高善于沟通、协调工作的能力，既达到审计监督的效果，又让被审计单位心悦诚服地接受审计处理意见，改正存在的违纪违规问题，克服“片面监督，机械执法，单纯收缴”的倾向；提高廉洁从政、自我约束的能力，坚决克服少数审计干部头脑中的特权思想和特权意识，增强服务意识和被监督意识，转变“生、冷、硬、横”的工作作风，加强自我约束；提高团结配合、争创业绩的能力，倡导科室与科室之间、同志与同志之间相互支持，相互谅解，强调组织性和纪律性，形成工作合力。全体审计干部要以提高“六个能力”为契机，进一步牢固树立大局意识、创新意识、发展意识、服务意识和责任意识，紧紧围绕规范经济运行秩序、促进经济加快发展，不断强化监督职能。

　　（二）为加强队伍教育，我们规定每月的10、20、30日为全局集中学习日，建立了学习制度，制定了《创建学习型机关实施办法》等制度，每月业务学习1天，党建及电化教育1天，政治学习1天。局党组要求，每名干部在参加学习时必须认真做好学习笔记，撰写心得体会，年终时由局主要领导逐一进行检查，达不到要求的，从目标责任制得分中扣减。通过各种专题学习教育，坚持不懈地开展廉政教育，促进全体机关干部进一步树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢思想道德防线、切实增强拒腐防变能力，坚持立党为公，执政为民，解决少数干部存在的以审谋私、隐瞒问题不报、搞人情审计等问题，增强依法运用审计监督权的自觉性。

　　2006年以来，局党组每年都根据市委、市政府的统一安排，结合机关廉政建设，开展各种专题教育活动，相继进行了“十二忌”查摆教育、集中警示教育、十七大报告专题辅导学习、“学做创”专题教育、行政许可法专题学习、狠刹六股歪风专题教育学习、“讲奉献、强素质、树形象”专题学习教育、树立新观念推进新跨越专题学习、解放思想更新观念专题教育学习、转变干部作风促进工作落实专题学习等活动，同时组织全体机关干部学习党的历史、理论、政策、路线，不仅每名党员受到深刻教育，也让每一名审计干部得到一次学习、自省的机会。

　　今年，在《廉政准则》发布的第一时间，局党组便组织全体干部认认真真地进行了逐段逐字的学习，并在学习后进行了热烈讨论，进一步从思想深处为每一名审计干部打牢廉洁从审的基础。

　　（三）为提高学习和教育的水平，局里购买了电教设备，采取灵活多样的形式，组织全体干部观看电视宣教片，利用局里开通的局域网进行讨论，通过学习优秀共产党员的先进事迹，从中汲取加强自身廉政建设的丰富营养；透过反面典型增强全体干部“腐败绝非一日之功，大案都由小处积累”的认识，解决少数同志存在的“自己不是领导，腐败与我无关”、“吃点喝点拿点算不上不廉政”等模糊认识。开展学习教育活动，局党组事先都制定详细的方案，责成专人对活动情况进行记录，参加活动的全体干部要形成完整的学习笔记，活动结束后，作出工作总结，使每一次专题教育有始有终。

　　四、抓班子，发挥示范作用

　　局党组深刻认识到，加强机关廉政建设，必须紧紧抓住班子建设这个核心，从班子成员做起，发挥领导同志的示范作用，要求普通干部做到的，班子成员首先做到；规定普通干部不做的，班子成员首先不做，保证廉政制度贯穿于审计工作的全过程。

　　局党组以贯彻民主集中制这一党的根本组织原则为核心，增强班子成员立党为公，执政为民的自觉性；以党员领导干部廉洁自律规范为标准，增强班子成员约束自身从政行为的自律性；以一岗双责为载体，增强班子成员监督、警示、教育普通干部的主动性；以责任追究为手段，增强班子成员廉洁奉公、依法审计的纪律性。

　　局党组制定和完善了党组贯彻民主集中制原则若干规定、班子建设责任制、理论中心组学习规定、局长办公会议事规定等规章制度，通过完善的制度规定，约束每一名班子成员廉洁从政。局党组定期召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，及时指出班子成员在廉政建设方面存在的不足之处。多年来，班子成员没有发生过违纪等问题，每名班子成员家中有事都不允许单位干部花钱，更不涉足高消费娱乐场所。

　　局主要负责人作为党风廉政建设工作的第一责任人，切实把党风廉政建设工作纳入工作日程，带头履行抓好党风廉政建设工作的责任，副职领导干部按照“一岗双责”的要求，抓好分管科室的廉政建设工作。

　　局党组定期听取各科室廉政建设工作情况的汇报，分析研究党风廉政建设工作，提出指导意见，将落实党建工作“一岗双责”同党风廉政建设工作、思想政治工作紧密结合起来，对于一些苗头性、倾向性的问题及时对全体干部进行提示和警示，努力做到防微杜渐。

　　对于廉政建设，局党组坚持做到逢会必说，交办工作必讲，布置任务必提。在此基础上，制定和完善了局长带审制，市委、市政府需要听取汇报的审计事项由主要领导带审，授权审计项目和重大项目由主管局长带审。从审计方案的制定到具体审计实施，形成审计报告，起草审计意见和审计决定，带审局长都要参与其中并发挥领导作用，切实保证审计质量，防范和杜绝审计中的不廉洁行为。

　　坚持民主集中制原则处理审计事项和局重大事项，在干部使用、审计处罚等敏感问题上，局党组对所涉及的各个环节都作出了明确的规定，所有审计项目都要提交案审委员会，集体讨论、通过；例会研究解决各种问题形成制度，坚持党组例会和局长办公会制度，班子成员平等协商解决问题，提出处理意见，保证了各项工作的顺利进行。

　　结合政务公开，局党组对全社会和审计对象实行廉政承诺，设立了局长接待电话，在办公楼醒目处建立揭示板，使每一个到局里的人员都可以清楚地知道廉政规定的具体内容。

　　每年年终进行工作总结时，邀请部分被审计单位代表和全体党风廉政特约监督员到会，局主要负责人代表党组诚恳地向他们征求意见特别是廉政规定执行方面的意见和存在的问题，并及时向全体干部反馈，有针对性地制定措施，杜绝类似问题的再次发生。

　　五、抓管理，常鸣廉政警钟

　　局党组认识到，加强机关廉政建设，必须时刻抓好管理，常鸣廉政警钟，使廉政意识深入到每一名干部的思想中，使廉政制度和措施体现在日常管理的各个环节中。

　　为保证目标责任制落到实处，便于操作和考核，强化全体审计干部的责任意识，局党组制定了否决指标，对因为软环境建设问题被通报、造成社会不良影响的问题和个人，对被投诉并经查实的审计干部，实行一票否决，取消年度责任制考评资格，并严肃追究有关人员的责任。责任追究实行上追一级制度，科员出现问题的，追究科长和主管副局长的责任；科长出现问题的，追究主管副局长和局长的责任。

　　在日常工作中，突出科室负责人这个重要环节，同时注重发挥党员的模范带头作用，严格落实责任追究制度，解决“以审谋私、人情审计”的问题。几年来，错后安排以避开节假日，或是在临近节假日时提前返回局里，已经成为全体审计干部的一种自觉意识，局里利用这样的时间进行集中学习，防止吃请、收礼等违纪问题的发生。

　　为了更加有利于廉政建设、有利于培养“全天候”审计员、有利于充分利用审计资源，局党组经过慎重研究，在坚持“两个不变”、实行“三个统一”的前提下，对年度审计计划实行混合编组，每个业务科室不再按传统的行业进行划分，审计对象实行交叉，解决审计人员与被审计单位过于熟悉有碍廉政建设、业务能力过于单一有碍审计发展的弊端。

　　在抓好管理的同时，局党组注意及时发现、尽早解决一些苗头性、倾向性问题，避免使小问题发展成为大问题，防止因管理放纵和纪律松驰而导致的特权执法、人情监督、以审谋私等现象。

　　局领导在回访过程中了解到，少数审计干部存在着一定的特权意识，以监督者自居，言谈举止表现得对被审计单位领导和有关人员不够尊重；在被审计单位谈论一些与审计工作无关的话题造成被审计单位领导和财会人员误解。局党组认识到，审计干部语言上的“生、冷、硬、横”现象正是特权思想的集中反映，必须认真加以克服。经过研究，立即制定了“现场审计禁止用语若干规定”，要求审计人员在审计、审计调查和交换意见过程中禁止使用怀疑性、暗示性、威胁性、生硬性、乱定性等语言，严禁凌驾于被审计单位之上，严禁主观臆断或仅凭少数群众反映而随意定性，防止伤害被审计单位当事人的感情和尊严，引发被审计单位的反感和抵触。同时，把禁止用语规定作为目标责任制考核的重要内容，纳入到考核体系中，对出现问题的，实行一票否决。

　　局领导在走访过程了解到，部分被审计单位同志针对少数审计干部原则性有余、灵活性不足的现象提出了质疑。针对这一问题，为创造良好的外部环境，取得被审计单位对审计工作的支持与配合，局党组制定并推行了“严格执法亲情审计”若干规定，审计组及审计人员从调查询问、来人接待、交换意见、现场审计和执行送达等各个环节强化对被审计单位的亲情意识，摆正自身位置，放下架子，平等待人，以理服人。

　　几年来，我们坚持不懈狠抓廉政建设，带动和促进审计业务工作的全面发展，审计形象得到了全社会的认可，连续多年在全市软环境测评中年年位居前列，没有发生过一起审计干部违纪违规或被有关部门查处的问题。实施审计不在被审计单位吃饭或接受宴请已经成为各个审计组的自觉行为，工作作风得到了绝大多数被审计单位的佩服，彻底改变了原来少数单位对审计工作的片面认识和错误评价，坚持监督与服务的结合，以自身过硬的作风赢得了社会的尊重，市委、市政府领导对此给予了高度评价。

　　通过几年来的实践和取得的成效，我们对于加强审计机关廉政建设有这样几点体会。

　　加强审计机关廉政建设，必须建立健全完善的规章制度，并使制度规定体系化；

　　加强审计机关廉政建设，必须建立和坚持良好有效的工作机制，通过良好的工作机制保证制度规定落到实处；

　　加强审计机关廉政建设，必须发挥和促进班子成员的带动示范效应，促进普通干部强化和提高自律、廉洁意识；

　　加强审计机关廉政建设，必须引导和激励全体干部发挥自身积极性和自觉性，通过廉政建设促进业务工作的全面发展。

　　回顾几年来的工作，我们深切地体会到，加强廉政建设作为基层审计机关一项“永不竣工”的系统工程，不仅仅是生命线，更是生命力所在；展望未来发展，我们更感责任重大，如何打造一支队伍、锻炼一批干部，推进一方事业、服务一方发展，是摆在基层审计机关面前的一道必须深刻思考和扎实实践的重大课题。对此，要切实坚持创新思想，加强力量整合和制度建设，坚持行之有效的、完善存在不足的、健全实际管用的、摒弃不合时宜的，倡导和发扬“政治坚定、创新思路，精通业务、公正执法，作风扎实、团结互助”的审计文化理念，引导全体审计干部不固化、不僵化、不定式化，破除本本主义、教条主义、经验主义的束缚，增强全体审计干部“五个坚持”的自觉性和主动性，切实处理好“五个关系”，牢固树立“五个理念”，始终铭记“五字要求”，努力在“实”、“高”、“新”、“严”、“细”上下大功夫、下苦功夫、下实功夫，推动审计工作再上新水平，再创新佳绩。