近几年来，我们在多个部门预算执行情况审计中发现有一些政府部门没有按照《预算法》的规定全口径编制年初预算，造成年度预算不实；还造成财政资金大量结余在部门预算单位或下属单位，影响了财政资金使用效益。总结其年初预算编制中的违纪形式，主要是：

　　1、以前年度预算结余资金没有纳入年初部门预算。

　　包括市本级预算单位及其下属预算单位没有把以前年度的基本支出结余、专项结余纳入年度基本支出预算和专项支出预算。

　　2、暂存款中的财政资金结余未纳入年初部门预算。

　　是将以前年度财政拨款结余挂暂存款账中，在年初预算收入编列时不做反映。

　　3、财政拨款转入下属单位。

　　是部门预算单位将财政预算拨款转入下属单位，做预算资金已经使用上报。而事实是下属单位没有使用或使用不了，形成财政拨款结余多，但在编制年度预算时又不考虑该项资金结余。

　　4、上年零余额账户转出资金未收回。

　　有的预算单位为了保证零余额账户年末无余额，在年末将该账户的未动用预算资金转出，但在下年度编制预算时没有按照国家规定收回。

　　针对以上情况，审计建议：

　　1、财政部门要做好年度预算管理和监督工作。

　　一是在编制年初预算时，应加强对部门预算单位的监督检查，促使各预算单位的以前年度经费结余和暂存款中的财政结余资金全部编入当年预算中；二是在下拨经费时，应注明拨款用途，以便于预算单位进行会计核算，保证资金的专款专用。三是加强对财政预算资金使用情况的监督检查，保证财政资金的使用安全，确保发挥预算资金的使用效益。

　　2、部门预算单位应做好预算编制工作。

　　一是加强遵纪守法观念，严格按照《预算法》及预算管理条例的规定全口径编制年初预算；二是应加强同财政部门的联系，弄清预算拨款的资金用途，并按照会计制度规定进行会计核算，确保能真实反映经费收支情况和财务状况。同时要创造良好的氛围、使会计人员能积极履行会计监督职责。

　　3、经济监督部门要严肃查处违纪单位和个人。

　　各经济监督检查部门要严格执行财经法规，严肃查处违反《中华人民共和国预算法》行为，同时对直接责任人等相关人员按照《财政违法行为处罚处分条例》给予经济处罚和行政处理，从而形成一定威慑力，产生一定的震慑作用。